摘要：離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)模式管理失控，已引起各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和社會(huì)各類參保人員的廣泛關(guān)注和社會(huì)保障行政主管部門的高度重視。要徹底根治人為引起離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系管理失控的行為，關(guān)鍵在于依靠社會(huì)保障行政主管部門建立健全離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系管理規(guī)范化運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制，加大違反離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系正常操作機(jī)制案件的處罰力度。同時(shí)社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休退管服務(wù)管理人員必須提高退管服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷進(jìn)行社保經(jīng)業(yè)務(wù)經(jīng)辦知識(shí)更新，培養(yǎng)退休退管服務(wù)職業(yè)正確判斷能力，及時(shí)補(bǔ)充修正對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系管理服務(wù)質(zhì)量的負(fù)面影響。

關(guān)鍵詞：離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū) 退管服務(wù)管理模式轉(zhuǎn)型 發(fā)展現(xiàn)狀 轉(zhuǎn)軌思路

治理離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)模式管理失控是一項(xiàng)長期的社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦退管服務(wù)工作，只有社會(huì)保障行政主管部門、社區(qū)組織、各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)共同努力，長抓不懈，并成為各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)企業(yè)以及離退休人員社區(qū)組織退管服務(wù)從業(yè)人員的自覺行動(dòng)，才能保證治理離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)模式管理失控的有效性，準(zhǔn)確體現(xiàn)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)模式在離退休人員退管服務(wù)組織中，離退休人員基本信息資源共享層次分明，客觀地反映離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)運(yùn)行體系制度齊全完善狀況，應(yīng)使其成為各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員退管服務(wù)組織對企業(yè)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作進(jìn)行宏觀決策和管理的重要政策依據(jù)，才能從根本上解決各級社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員退管服務(wù)組織對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系管理失控問題。

1 離退休人員退管服務(wù)組織對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系管理失控的原因

1.1 離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)制度本身方面。在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)體系退管服務(wù)領(lǐng)域流行著這樣一句話：如果各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)制定的退管服務(wù)制度管理機(jī)制本身缺乏約束性，那么其離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)效能管理體制下微觀服務(wù)模式也只能是一堆操作制度失效的廢品。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系作為一個(gè)退管服務(wù)信息系統(tǒng)平臺(tái)，它的退管服務(wù)宏觀控制有效性發(fā)揮在很大程度上取決于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系健全和完善。但遺憾的是，時(shí)下離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系中退管服務(wù)管理人員很難保證在現(xiàn)有的退管服務(wù)機(jī)制下離退休人員進(jìn)社區(qū)的合法權(quán)益得到真實(shí)有效保障。因?yàn)橥斯芊?wù)管理人員往往無法一一去審查核離退休人員的基本信息和人員情況，而只憑借離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)經(jīng)驗(yàn)來進(jìn)行常規(guī)管理，這樣難免出錯(cuò)。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)管理人員的主要服務(wù)目標(biāo)是處理和變更離退休人員基本信息錄入常態(tài)化管理，以達(dá)到社區(qū)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)的最終服務(wù)管理模式真正實(shí)現(xiàn)，然而離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)管理人員所面對的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)環(huán)境變化不定，極為復(fù)雜，這就必然要求社區(qū)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)管理服務(wù)模式以一定的假設(shè)為前提條件。在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)管理服務(wù)信息的產(chǎn)生過程中，離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)管理服務(wù)信息對社區(qū)離退休人員退管服務(wù)管理人員各類不同的退管服務(wù)工作以社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化形式跟蹤目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)、審核、記錄和報(bào)告，但在現(xiàn)實(shí)退管服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度中與實(shí)際退管服務(wù)活動(dòng)管理操作中二者相互依存卻又時(shí)常背離，離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系多數(shù)依靠離退休人員基本信息登記、離退休人員指紋認(rèn)證審核、離退休人員基本信息變更的方法進(jìn)行管理服務(wù)，且標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息管理人員對離退休人員基本信息的獲取往往滯后于社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦的產(chǎn)生點(diǎn)，各級社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)所采取的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)管理方法又具有一定的可選擇性，這說明離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)假設(shè)只是對離退休人員退管服務(wù)的一種合理推斷，它不可能對不確定的離退休人員基本信息作出完整、準(zhǔn)確的反映。因此，建立在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理模式基礎(chǔ)上的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息也就難免出現(xiàn)一些偏差。

1.2 離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)制度工作的技術(shù)層面。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系作為一個(gè)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)系統(tǒng)，必然要對其標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息和人員情況加工對象和范圍采取必要的管理措施，并建立一系列離退休人員基本信息收集原則以規(guī)范管理過程。這樣做的好處是抽掉了一些具體而細(xì)微的東西，促使離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作體系能夠從總體上把握事物發(fā)展的本質(zhì)。但它同時(shí)也帶來了一些新的問題：由于抽象管理形成的是一種共性目標(biāo)，它不能較好地體現(xiàn)個(gè)性模式。而關(guān)于個(gè)性管理的離退休人員基本信息和人員情況往往對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)基本信息使用者的退管活動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。另一方面由于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)抽象管理就形成了不確定性。表現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)中離退休人員基本信息確認(rèn)和審核錄入上的不確定性因素，就可能導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息反映不真實(shí)。例如離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系上對離退休人員指紋認(rèn)證錄入管理方法、離退休人員基本信息收集錄入法、離退休人員基本信息變更處理法、離退休人員異地認(rèn)證管理法。不同的管理方式得到的結(jié)果很不相同。因此對同樣的管理模式在同一時(shí)期就可能由于離退休人員基本信息審核錄入管理方法不一致而有不同的管理結(jié)果，并且這種退管服務(wù)結(jié)果的產(chǎn)生可能差距很大。目前盛行的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休員指紋認(rèn)證遠(yuǎn)程管理模式，對于同樣的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)方式經(jīng)過幾番重置退管服務(wù)管理結(jié)構(gòu)和管理層次以后其管理效果可能提升幾倍、幾十倍甚至上百倍。又比如標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員異地認(rèn)證退管服務(wù)問題，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的離退休人員經(jīng)過不同渠道人員流轉(zhuǎn)以后，其管理費(fèi)用應(yīng)該由轉(zhuǎn)入地的標(biāo)準(zhǔn)化退管服務(wù)組織負(fù)擔(dān)，但具體轉(zhuǎn)移過程中產(chǎn)生多少退管服務(wù)費(fèi)用很不確定，因?yàn)橐环矫骐x退休人員的生存年限和在當(dāng)?shù)貐⒓油斯芊?wù)年限不確定，另一方面標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員生命值也無法預(yù)期準(zhǔn)確確定，這樣標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)組織所付出的離退休人員退管服務(wù)成本、費(fèi)用也不一定真實(shí)有效。此外，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員的退管服務(wù)活動(dòng)不間斷持續(xù)的產(chǎn)生和退管服務(wù)費(fèi)用發(fā)生期間，劃分這兩個(gè)退管服務(wù)管理關(guān)系前提本身是不確定的。綜上所述，由于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系工作本身退管服務(wù)工作機(jī)制不確定和工作體系不完善，也會(huì)導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員信息失真。

1.3 離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)制度工作外部監(jiān)督機(jī)制因素。目前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)既有代表社區(qū)離退休人員利益的各級人力資源社會(huì)保障部門、各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各種離退休人員福利性主管部門等國家監(jiān)管機(jī)關(guān)，也建立了各級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)的離退休人員退管服務(wù)組織等履行離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)職能的社保退管經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，但是對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)組織的退管服務(wù)工作監(jiān)督仍不盡人意。各級人力資源社會(huì)保障部門、各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、各種離退休人員福利性主管部門等部門存在各自為政、重復(fù)監(jiān)管、執(zhí)法尺度不一的問題，削弱了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作監(jiān)管的力度。標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員社會(huì)輿論監(jiān)督也存在許多問題。由于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作模式發(fā)展很不平衡，各離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)之間為加強(qiáng)本社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員管理數(shù)量，而違規(guī)答應(yīng)參加本社區(qū)退管服務(wù)管理的離退休人員的不正當(dāng)要求，出具虛假標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)管理證明的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不在少數(shù)。再者，目前各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)人員的退管服務(wù)業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，總體水平偏低，影響了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作的整體質(zhì)量。

1.4 離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系退管服務(wù)制度工作退管服務(wù)管理人員素質(zhì)因素。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系離退休人員基本信息通過退管服務(wù)管理人員的離退休人員基本信息收集處理而產(chǎn)生。影響標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息的退管服務(wù)管理人員素質(zhì)主要包括社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)素質(zhì)與政治素質(zhì)兩個(gè)方面。退管服務(wù)管理素質(zhì)的低下必然導(dǎo)致不適當(dāng)?shù)耐斯芊?wù)工作處理，造成標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息扭曲；政治素質(zhì)的低下導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)管理人員不能堅(jiān)定正確的立場，缺乏同不正之風(fēng)作斗爭的決心和勇氣。目前，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理人員退管服務(wù)素質(zhì)較低，影響了標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息的質(zhì)量。在各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理隊(duì)伍中，仍有大批沒有經(jīng)過專業(yè)退管服務(wù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員，尤其是在基層各離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)崗位上。個(gè)別退管服務(wù)管理人員依靠某種社會(huì)關(guān)系夾雜其中濫竽充數(shù)，根本不懂退管服務(wù)業(yè)務(wù)，經(jīng)過他們收集、處理的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息再逐級匯總報(bào)準(zhǔn)難以令人置信，再無法其進(jìn)行必要的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)工作監(jiān)督了。有的雖然退管服務(wù)工作業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，但其政治素質(zhì)不高，缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，不但對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織的違法違紀(jì)行為聽之任之，甚至為了迎合的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織意圖而置有關(guān)法律法規(guī)于不顧，替所在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織出謀劃策，隨意調(diào)整離退休人員基本信息，“編”制假的離退休人員基本信息報(bào)表，以維護(hù)所謂的“離退休人員利益”。有的則是為了個(gè)人私利進(jìn)行貪污盜竊，做假的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織離退休人員管理臺(tái)賬進(jìn)行掩護(hù)，以便蒙混過關(guān)。

2 治理離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)模式管理失控問題的對策

標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員基本信息管理失控是由多種因素共同作用的結(jié)果，因而要徹底根治標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員基本信息管理失控，必須綜合治理，采取多管齊下的原則。主要可采取如下的對策：

2.1 提升標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員基本信息管理質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員基本信息是進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理工作分析、退管服務(wù)管理決策的基礎(chǔ)。近幾年，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理組織對標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系的建立、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理層次提升、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員指紋認(rèn)證體系的構(gòu)建完善等的探索研究正在不斷深入，對這些新情況、新問題要在日臻成熟的條件下，在社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦退管服務(wù)模式上及時(shí)予以退管政策更新和業(yè)務(wù)操作流程補(bǔ)充。應(yīng)盡量縮小各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)政策在考核目標(biāo)規(guī)定方面的彈性，對標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)離退休人員基本信息管理方式的選用，可以把使用面積較廣的方式方法確定為，其他離退休人員退管服務(wù)管理方法定為輔助方法，并要求各級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織在采用輔助方法后將其就近與離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)基本管理方法接軌合并為統(tǒng)一的退管服務(wù)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)基本信息管理方式，這樣可在一定程度上消除因標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)政策彈性給離退休人員基本信息管理帶來的差異。眾所周知，標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)是一項(xiàng)綜合性很強(qiáng)的離退休人員管理服務(wù)工作，離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)的基礎(chǔ)資料來源與標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)組織的各個(gè)退管服務(wù)職能崗位。只有基層退管服務(wù)各崗位相互配合，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供各種有關(guān)離退休人員退管服務(wù)工作的原始資料，各級社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織才能據(jù)以進(jìn)行離退休人員基本信息審核錄入計(jì)算機(jī)，保證離退休人員基本信息的真實(shí)可靠。

2.2 完善標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)法制建設(shè)，嚴(yán)肅標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)政策法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)保險(xiǎn)退管服務(wù)法規(guī)》。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系是社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)模式的核心內(nèi)容之一。為了確保標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)基本信息的真實(shí)性，必須要有一整套以《社會(huì)保險(xiǎn)退管服務(wù)管理辦法》為龍頭的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)法規(guī)對離退休人員社區(qū)建設(shè)的離退休人員基本信息進(jìn)行約束?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)退管服務(wù)管理辦法》是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)中退管服務(wù)人員的退管服務(wù)工作行為，保證標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本資料真實(shí)、完整，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理和離退休人員基本信息管理，提升離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作層次的根本政策法規(guī)。新的《標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)建設(shè)管理辦法》以將“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理人員行為，確保離退休人員基本資料真實(shí)完整”作為其建檔立制宗旨之一，突出強(qiáng)調(diào)了“離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)中心組織負(fù)責(zé)人對本單位的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作和離退休人員基本信息資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”，同時(shí)也規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得以任何方式授意、指使強(qiáng)令離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理人員偽造、變造離退休人員基本信息資料、離退休人員指紋認(rèn)證信息情況和其他離退休人員異地認(rèn)證基本信息資料，提供虛假離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金報(bào)告”。并明確了相應(yīng)的社保退管服務(wù)政策法規(guī)保障。在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作監(jiān)管方面，社會(huì)保障行政主管部門監(jiān)管、社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織內(nèi)部監(jiān)管的三位一體的監(jiān)管體系，從退管政策法規(guī)上最大限度地限制了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織行為對社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)監(jiān)管行為的代替。新的《標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)建設(shè)管理辦法》進(jìn)一步完善了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作的核心規(guī)則，強(qiáng)化了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作監(jiān)管職能，嚴(yán)格了離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員從業(yè)資格管理，尤其是對編制、提供虛假標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息的行為規(guī)定了具體的違規(guī)處罰條款，這將對凈化標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)工作環(huán)境，保證標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)基本信息質(zhì)量起到根本性的作用。

2.3 建立、健全離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)內(nèi)部退管服務(wù)工作制度，完善離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作外部監(jiān)管體系。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)內(nèi)部退管服務(wù)工作制度是離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系運(yùn)作必須遵守的規(guī)范。建立嚴(yán)密、完善的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)內(nèi)部退管服務(wù)工作機(jī)制對于離退休人員退管服務(wù)工作的順利開展以及離退休人員退管服務(wù)基本信息的真實(shí)性保證具有重要意義。如建立離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)崗位責(zé)任制，明確離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的職責(zé)與權(quán)限，增強(qiáng)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的責(zé)任感，建立離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)內(nèi)控管理制度，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)與支出項(xiàng)目臺(tái)賬分管制度、離退休人員基本信息報(bào)表制度、離退休人員基本信息檔案管理制度、離退休人員指紋認(rèn)證審核查證制度。做好離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)的基礎(chǔ)工作等等。通過建立完善的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)內(nèi)部退管服務(wù)工作制度，使離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作制度化、規(guī)范化地開展，促使離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)管理體制達(dá)到保證離退休人員基本信息總體規(guī)范的目標(biāo)。

2.4 建立健全離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)管理內(nèi)控新機(jī)制。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)體系內(nèi)控機(jī)制是代表社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)部門對基層各標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織進(jìn)行監(jiān)管的社會(huì)保障部門、財(cái)政、上級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等部門，必須依照離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)建設(shè)有關(guān)政策及法規(guī)認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。對于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)提供虛假離退休人員基本信息的行為要及時(shí)糾正。對有關(guān)人員違反離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)中心建設(shè)規(guī)定的行為要嚴(yán)肅處理、情節(jié)嚴(yán)重的要追究有關(guān)責(zé)任。在監(jiān)管工作中，各方面監(jiān)管部門要密切配合、通力合作，即要杜絕離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作執(zhí)法尺度不一、重復(fù)監(jiān)管的行為發(fā)生，又要避免在監(jiān)管中形成“盲點(diǎn)”。要加強(qiáng)對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作的內(nèi)控監(jiān)管和常態(tài)化管理，純潔離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員隊(duì)伍，樹立離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作員良好的行業(yè)風(fēng)氣。對出具虛假的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)基本信息的退管組織要嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要核銷其離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織經(jīng)辦權(quán)利，加強(qiáng)對離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的后續(xù)退管服務(wù)專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提升其離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦水平和思想政治素質(zhì)，建立一支職業(yè)道德好、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、社會(huì)信譽(yù)高的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員隊(duì)伍。

2.5 加強(qiáng)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)，提升離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員退管服務(wù)工作能力。

離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)基本信息的確認(rèn)、錄入和處理是一系列標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)基本信息庫最終也是通過退管服務(wù)中心產(chǎn)生的。因此，加強(qiáng)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)，提升其整體退管服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)辦整體素質(zhì)是保證離退休人員基本信息錄入準(zhǔn)確性的重要一環(huán)。首先必須要求廣大離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)新《標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)建設(shè)管理辦法》及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織建設(shè)法規(guī)，使其樹立標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作中心觀念，依法辦事。其次，要采取各種措施，以各種形式保證離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員繼續(xù)教育制度得到很好地落實(shí)，使其不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，充實(shí)和更新專業(yè)知識(shí)。第三，要加強(qiáng)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的職業(yè)道德教育，使他們從主觀上認(rèn)識(shí)到提升標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員退管服務(wù)基本信息質(zhì)量的重要性和必要性，與自己所從事職業(yè)

的關(guān)聯(lián)性，從而能恪盡職守，自我約束，從根本上解決問題。

2.6 實(shí)行離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員聘任制度。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員聘任制度是指由各級社會(huì)保障行政主管部門和各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依規(guī)向標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)、退管服務(wù)組織或基層退管服務(wù)小組派遣或聘任離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員，在離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)和上級標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作、離退休人員社區(qū)指紋生存認(rèn)證工作，保證離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)組織和離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員依規(guī)管理離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)事務(wù)和履行對離退休人員服務(wù)的義務(wù)。各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)部門應(yīng)在前些年試點(diǎn)的層次上，全面推行這一做法，各級社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)退管服務(wù)組織則對基層聘任離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員，使離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員從基層社區(qū)其他工作中獨(dú)立出來，由專門的離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)機(jī)構(gòu)直接管理，并實(shí)行離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員在組織機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行輪換，保證—級一級提供真實(shí)可靠的標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)離退休人員基本信息情況。離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的聘任、獎(jiǎng)懲、工資、福利等問題均由離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員聘任機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

總之，由于離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員不再接受一般社區(qū)負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)，從而解除其“一怕二難”的后顧之憂，使他們能夠理直氣壯地抵制不正之風(fēng)，嚴(yán)格依法履行離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)工作人員的退管服務(wù)工作職責(zé)，充分發(fā)揮離退休人員標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)退管服務(wù)監(jiān)管的作用。

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