摘要：南雄市地處廣東省北部山區(qū)，珠江流域北江上游，水資源緊缺，降雨時(shí)空分布不均，歷史上是十年九旱的苦旱山區(qū)。通過(guò)分析南雄市水利存在的問(wèn)題，對(duì)水利發(fā)展建設(shè)、發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行探討，加快南雄市水利建設(shè)，為工農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè)分析對(duì)策

1 基本情況

南雄市位于廣東省北部偏東，地處南嶺山脈南麓，湞江上游。地處亞熱帶季風(fēng)型氣候區(qū)，雨量豐、枯年相差較大，年內(nèi)分配也不均勻，多年平均雨量1535毫米，其中4—9月雨量占多年平均雨量的69.3%，多年平均徑流深829毫米，年產(chǎn)水量18.478億立方米。本區(qū)域汛期為4—9月，流域洪旱災(zāi)害比較頻繁，尤其秋旱十分嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)作物的生產(chǎn)以及人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2 水利設(shè)施現(xiàn)狀

南雄市水資源緊缺，降雨時(shí)空分布不均，歷史上是十年九旱的苦旱山區(qū)。改革開(kāi)放三十年來(lái)，共投入水利水電建設(shè)資金52165萬(wàn)元，建成蓄水工程588宗，總蓄水量2.2億立方米。其中中型水庫(kù)6宗，小㈠型水庫(kù)11宗，小㈡型水庫(kù)43宗，蓄水一萬(wàn)立方米以上山塘590宗，引水工程467宗；水電總裝機(jī)90440千瓦；電動(dòng)排灌站237宗；有效灌溉面積由解放前的6.2萬(wàn)畝發(fā)展到26.63萬(wàn)畝。近幾年，積極爭(zhēng)取上級(jí)水利建設(shè)資金，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，已高標(biāo)準(zhǔn)完成5宗中型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，54宗小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，27.8公里城區(qū)防洪堤建設(shè)，一大批小水利工程新建和修復(fù)任務(wù)，為促進(jìn)我市農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)。但是，南雄仍然存在著旱災(zāi)和洪澇災(zāi)害，個(gè)別地方存在著水資源短缺和水環(huán)境惡化等問(wèn)題。同時(shí)還存在著水利發(fā)展不平衡、市內(nèi)中部水利較發(fā)達(dá)、東部水利設(shè)施欠缺、旱災(zāi)嚴(yán)重，西部凌江無(wú)水庫(kù)調(diào)洪蓄洪，致使山洪暴發(fā)、下游洪澇災(zāi)害頻繁等問(wèn)題。

3 水利存在問(wèn)題及原因分析

3.1 缺乏長(zhǎng)效管理機(jī)制，水利設(shè)施保護(hù)不力

經(jīng)過(guò)多年的努力，雖然我市農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)取得了突出的成就，但落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。一是田間排澇系統(tǒng)不完善。通過(guò)多年的治理，南雄市排澇骨干體系基本建成，但是相當(dāng)一部分農(nóng)田沒(méi)有系統(tǒng)治理，沒(méi)有田間除澇工程。多處水利治理工程土方任務(wù)完成后，配套工作不能及時(shí)跟上。由于南雄市特殊的土質(zhì)，加之農(nóng)民有沿河坡、溝坡種植的習(xí)慣，每隔3至5年大中溝就需疏通，不然將會(huì)降低排澇標(biāo)準(zhǔn)。二是由于工程不配套，“有效灌溉面積”達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。其中大部分工程為二十世紀(jì)六、七十年代修建，許多工程遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了使用年限，老化失修，。

3.2 水利工程投入不足，嚴(yán)重制約了水利設(shè)施建設(shè)

建國(guó)五十多年以來(lái)，南雄市水利事業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，特別是近幾年來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)水利工程建設(shè)的投入。地方配套資金投入非常困難。因村集體經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，缺乏水利建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制，長(zhǎng)期以來(lái)，水利工程建設(shè)實(shí)行的是以農(nóng)民投工投勞為主、地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助為輔，難以適應(yīng)水利建設(shè)的資金需求。

3.3 水利設(shè)施建設(shè)和保護(hù)不力

南雄市部分村級(jí)班子軟弱，有的村干部素質(zhì)不高；有的村干部對(duì)水利工程建設(shè)有畏難情緒，有后顧之憂；有的在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上沒(méi)有選好路子，導(dǎo)引農(nóng)民致富上沒(méi)有好辦法等等，影響了水利工程建設(shè)和保護(hù)。

4 水利發(fā)展的對(duì)策

4.1 防洪減災(zāi)

防洪工程建設(shè)以除險(xiǎn)加固為重點(diǎn)，全面根治病險(xiǎn)水庫(kù)，提高現(xiàn)有水庫(kù)的防洪標(biāo)準(zhǔn)，確?，F(xiàn)有工程的安全，而且重中之重是萬(wàn)方以上山塘的除險(xiǎn)加固；與此同時(shí)，完善城市防洪堤工程的建設(shè)，創(chuàng)造條件興建凌江流域的防洪調(diào)蓄水庫(kù)，以完善南雄市的防洪工程體系。同時(shí)，堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則和興利與除害相結(jié)合，開(kāi)源與節(jié)流并重，防洪與抗旱并舉的方針，力求水利保障體系完整，實(shí)現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變。

4.2 水資源開(kāi)發(fā)利用

統(tǒng)籌考慮水資源的開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護(hù)，從全局和系統(tǒng)的觀點(diǎn)出發(fā)，采取綜合措施，使工程建設(shè)與水資源優(yōu)化配置、積極保護(hù)、高效利用和有效管理密切配合。實(shí)現(xiàn)以建設(shè)節(jié)水防污型社會(huì)為根本，提高水資源利用效率和效益。實(shí)行以流域?yàn)閱卧乃Y源合理配置，實(shí)現(xiàn)南雄水利布局的均衡發(fā)展，加強(qiáng)水資源調(diào)蓄和配置工程建設(shè)，規(guī)劃復(fù)建南水北調(diào)工程，將楊柳水庫(kù)和中坪水庫(kù)的部分多余水量調(diào)往界址鎮(zhèn)，以解決界址鎮(zhèn)的嚴(yán)重缺水狀況；規(guī)劃在凌江河中上游的里洞水庫(kù)興建后，興建西水東調(diào)工程，將凌江（俗稱西河）的水調(diào)往東部缺水地區(qū)，通過(guò)原凌江引水工程和恢復(fù)烏坭水庫(kù)、橫江水庫(kù)原有灌區(qū)末端的渠道灌溉，以解決全安、雄州鎮(zhèn)灌溉保證率不高和黎口村湞江以北和珠璣鎮(zhèn)西南以及湖口鎮(zhèn)西部地區(qū)缺水灌溉的問(wèn)題。規(guī)劃建設(shè)蒼石水庫(kù)灌區(qū)配套工程和下洞水庫(kù)灌區(qū)配套工程。上述工程完成后，將可還清水利發(fā)展的欠帳，實(shí)現(xiàn)南雄市水利的均衡發(fā)展，在南雄市平原和丘陵地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田自流灌溉，全市農(nóng)田灌溉面積可達(dá)到39.51萬(wàn)畝，灌溉保證率可達(dá)到90%以上。

4.3 水資源保護(hù)和水環(huán)境治理

水環(huán)境及水資源保護(hù)以恢復(fù)和改善水體功能狀況為目標(biāo)，以水源地保護(hù)為重點(diǎn)，建立用水定額管理，排污總量控制、排污繳費(fèi)、入河控制、水質(zhì)監(jiān)測(cè)、超標(biāo)預(yù)警、過(guò)量懲罰等水資源保護(hù)制度；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大污水處理和再生水利用；實(shí)行嚴(yán)格的地下水保護(hù)政策，加強(qiáng)地下水超采地區(qū)的綜合治理等。水環(huán)境及水資源保護(hù)規(guī)劃任務(wù)重點(diǎn)，是將列入供水工程的所有中小型水庫(kù)作為重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，堅(jiān)決控制人為因素造成的水質(zhì)污染，在重點(diǎn)水源地上禁止開(kāi)采會(huì)造成水質(zhì)污染的礦藏，禁止興辦會(huì)造成水質(zhì)污染的工廠企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，嚴(yán)禁施用劇毒農(nóng)藥和對(duì)人體有直接危害的無(wú)機(jī)肥。建立和健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，在重點(diǎn)水源地設(shè)立水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水水源也要求定期取水檢測(cè)，并公告水質(zhì)檢測(cè)結(jié)果。同時(shí)，做好重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)的劃分和公告工作，對(duì)重點(diǎn)水源保護(hù)區(qū)依法進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)。

4.4 水利工程建設(shè)與管理

通過(guò)深化工程建設(shè)與管理體制改革，逐步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利建設(shè)與管理體制的良性運(yùn)行機(jī)制。

一是加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，及時(shí)掌握各工管單位改革進(jìn)程中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，總結(jié)和推廣水管體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，積極推進(jìn)水利工程管理規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)，全面推進(jìn)《水利工程管理考核辦法》的貫徹落實(shí)工作。

二是現(xiàn)行水利建設(shè)與管理法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已不能完全適應(yīng)當(dāng)前和今后工程建設(shè)與管理的需要。針對(duì)這些題，首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，掌握有關(guān)法律法規(guī)，靈活運(yùn)用，努力做到依法行政，有條件組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行研討，建立和健全水利工程建設(shè)和管理地方性法規(guī)。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固的建設(shè)管理，加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的建設(shè)進(jìn)度，保障病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)按省水利廳確定的目標(biāo)任務(wù)順利開(kāi)展。加大病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的管理力度，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，爭(zhēng)取全面啟動(dòng)寶江灌區(qū)和凌江水系的開(kāi)發(fā)整治項(xiàng)目。

四是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)水利工程安全運(yùn)行、河道采砂和水利工程建設(shè)活動(dòng)等的監(jiān)督管理，依法查處水利工程建設(shè)與管理過(guò)程中出現(xiàn)的違法違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)做到違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)秩序和水利建設(shè)活動(dòng)。