摘要：實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)管理向覆蓋交通行業(yè)與產(chǎn)業(yè)全領(lǐng)域拓展。監(jiān)管范圍由省重點(diǎn)項(xiàng)目向所有交通項(xiàng)目延伸，由傳統(tǒng)的建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)管向服務(wù)招投標(biāo)、貨物采購(gòu)招投標(biāo)、投資人招投標(biāo)、項(xiàng)目代建制單位招投標(biāo)和養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)等方面拓展，招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，招投標(biāo)過(guò)程實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：最低評(píng)標(biāo)價(jià)法公路施工招標(biāo)應(yīng)用

0 引言

依法加強(qiáng)對(duì)交通項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管是交通建設(shè)和發(fā)展的重要保證，通過(guò)對(duì)交通項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，推進(jìn)了交通建設(shè)市場(chǎng)規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)了交通行業(yè)健康有序發(fā)展；同時(shí)保護(hù)了招投標(biāo)各方合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)了擇優(yōu)選強(qiáng)，提高了項(xiàng)目效益，保證了項(xiàng)目質(zhì)量，預(yù)防了腐敗問(wèn)題的出現(xiàn)。

隨著招投標(biāo)實(shí)踐的不斷深入，施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。

近年來(lái)，隨著公路建設(shè)資金渠道的多元化和公路建設(shè)模式的多樣化，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在一些施工難度和技術(shù)要求不高的公路工程招標(biāo)中逐漸被采用，并取得了一些成功；然而在其推行過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，需采取措施加以完善。

1 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的概念及評(píng)標(biāo)程序

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是指在投標(biāo)文件能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人，但投標(biāo)人的投標(biāo)價(jià)格低于其企業(yè)成本的除外。

最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的評(píng)標(biāo)程序

①對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)按招標(biāo)文件規(guī)定進(jìn)行算術(shù)性修正，修正后的報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)價(jià)。

②評(píng)標(biāo)委員會(huì)按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高順序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審。

③從通過(guò)初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審的投標(biāo)人中選擇評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為初步擬定的中標(biāo)候選人。

④結(jié)合施工組織方案，對(duì)初步擬定的中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)價(jià)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，評(píng)審主要內(nèi)容為工程量核對(duì)、定額套用、材料價(jià)格、優(yōu)惠價(jià)格、讓利理由和采取措施等。

⑤判定初步擬定的中標(biāo)候選人評(píng)標(biāo)價(jià)是否低于企業(yè)成本價(jià)，若低于企業(yè)成本價(jià)，則作為廢標(biāo)處理；否則推薦為中標(biāo)候選人。

⑥一般在確定中標(biāo)候選人之前，要求投標(biāo)人作出書(shū)面承諾，在收到中標(biāo)通知書(shū)14d內(nèi)，按照招標(biāo)文件規(guī)定的額度和方式提交履約擔(dān)保。

2 最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的優(yōu)點(diǎn)和存在問(wèn)題

作為國(guó)際通用的評(píng)標(biāo)方法，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法具有許多優(yōu)點(diǎn)：首先是節(jié)省投資，提高建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益；其次是具有科學(xué)性和合理性，充分體現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正的原則，能夠減少評(píng)標(biāo)過(guò)程中的人為干預(yù)，充分發(fā)揮專(zhuān)家的作用，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)更加規(guī)范有序；再次，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法主要以?xún)r(jià)格為考評(píng)內(nèi)容，促使投標(biāo)人憑自身實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理和創(chuàng)新，提高企業(yè)的綜合實(shí)力，有利于公路建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。

因而，采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，在控制投資方面起著重要作用，對(duì)進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》具有現(xiàn)實(shí)而又深遠(yuǎn)的意義。但是我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制還不完善：很多公路施工企業(yè)都是由原來(lái)的公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)發(fā)展起來(lái)的，仍然從屬于各級(jí)交通和公路管理部門(mén)，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)；信息不對(duì)稱(chēng)和地方保護(hù)主義依然存在；企業(yè)信用體系尚未建成，現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理法規(guī)不夠健全。因此公路工程施工招投標(biāo)中推行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法仍將面臨諸多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

①招標(biāo)信息發(fā)布不規(guī)范，有些地方和行業(yè)主管部門(mén)存在著地方和行業(yè)保護(hù)主義，排斥外地或其他行業(yè)的承包商參與競(jìng)爭(zhēng)。造成有的招標(biāo)信息不是通過(guò)規(guī)定的公告發(fā)布的，有時(shí)發(fā)布公告后不給潛在投標(biāo)人充分的投標(biāo)時(shí)間。

②我國(guó)公路建設(shè)市場(chǎng)“僧多粥少”，施工企業(yè)工程任務(wù)不足，客觀上必然造成施工企業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。此外建設(shè)單位受“少花錢(qián)多辦事”的思想影響，往往是無(wú)原則的追求低價(jià)，而且認(rèn)為標(biāo)價(jià)“越低越好”，從而導(dǎo)致一些企業(yè)低價(jià)搶標(biāo)；加之現(xiàn)階段“企業(yè)成本價(jià)”的界定難度大，容易造成低于成本價(jià)中標(biāo)的情況。一旦選定低于成本價(jià)中標(biāo)的投標(biāo)人，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致偷工減料、層層分包、轉(zhuǎn)包、拖延工期、安全防護(hù)措施不到位等一系列問(wèn)題。

③現(xiàn)今國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)很不規(guī)范，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制等尚不健全，企業(yè)信用體系尚未建成，施工企業(yè)信用度較低。公路建設(shè)市場(chǎng)如“資質(zhì)掛靠”、“違法分包和轉(zhuǎn)包”以及“包工頭”直接控制項(xiàng)目運(yùn)作等現(xiàn)象嚴(yán)重，造成投標(biāo)和實(shí)際施工是兩重天的境況，使業(yè)主對(duì)公路施工企業(yè)良秀難辨，尤其是對(duì)外地施工企業(yè)的能力和信譽(yù)等方面更是缺乏有效的鑒別。

④雖然公路工程建設(shè)中要求提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和預(yù)付款擔(dān)保，但是我國(guó)的工程擔(dān)保制度不健全，缺乏法律依據(jù)，公路建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)的擔(dān)保制度存在的問(wèn)題：a工程擔(dān)保制度未在公路建設(shè)領(lǐng)域全面推行，許多地方或一些中小規(guī)模的工程尚未嚴(yán)格執(zhí)行工程擔(dān)保制度；b擔(dān)保額度設(shè)置不合理，未考慮工程規(guī)模、評(píng)標(biāo)辦法和風(fēng)險(xiǎn)大小等因素； c尚未推行雙方支付擔(dān)保。由于工程擔(dān)保制度存在缺陷，造成放棄中標(biāo)和合同違約行為時(shí)有發(fā)生，工程款和農(nóng)民工工資拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.1 投標(biāo)人的資格審查

由于建筑管理體制的特殊原因，建筑市場(chǎng)流行“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場(chǎng)，無(wú)資質(zhì)施工”的怪現(xiàn)象， “掛靠、違法分包和轉(zhuǎn)包”行為普遍存在。另外以低價(jià)中標(biāo)，投標(biāo)人需要承擔(dān)低價(jià)給企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，連帶給業(yè)主帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，影響招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量和安全。為此必須加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人的財(cái)務(wù)狀況、技術(shù)力量以及類(lèi)似工程的施工經(jīng)驗(yàn)等方面的資格審查，尤其是對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和工程業(yè)績(jī)的核實(shí)調(diào)查。通過(guò)資格預(yù)審為招標(biāo)人選擇優(yōu)秀的承包人打下良好的基礎(chǔ)，淘汰不合格的投標(biāo)人，確保投標(biāo)單位具備相應(yīng)的實(shí)力。另外為了保證充分競(jìng)爭(zhēng)，建議在資格預(yù)審時(shí)不設(shè)定合格投標(biāo)人數(shù)量，允許所有資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請(qǐng)人均有資格參加投標(biāo)，以保證充分競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)有效抑制串標(biāo)圍標(biāo)行為。

2.2 工程擔(dān)保制度的完善

采用低價(jià)中標(biāo)的工程，施工企業(yè)利潤(rùn)微薄，甚至有虧本的風(fēng)險(xiǎn)，容易造成工程的失敗。為了有效降低最低評(píng)標(biāo)價(jià)法給業(yè)主帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)加快制定工程擔(dān)保法，規(guī)范工程擔(dān)保各方主體行為，為建立工程風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移體系提供法律依據(jù)；其次建議放開(kāi)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的工程擔(dān)保金額度限制，由業(yè)主根據(jù)工程類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)因素確定擔(dān)保金額大小，加大履約擔(dān)保金額，防止不合理的低價(jià)搶標(biāo)現(xiàn)象；再次是公路建設(shè)領(lǐng)域全面推行工程擔(dān)保制度，特別是加快推行雙方支付擔(dān)保制度，確保與該項(xiàng)有關(guān)工人工資、分包商及材料供應(yīng)商的費(fèi)用及時(shí)支付，同時(shí)防止拖欠工程款。例如，渝黔高速公路二期工程雷(神店)崇(溪河)段在實(shí)行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中標(biāo)時(shí)，7個(gè)中標(biāo)單位按規(guī)定共繳納了2.6億元的中標(biāo)保證金。對(duì)收取的中標(biāo)保證金，按中標(biāo)單位的工程進(jìn)度在質(zhì)量檢驗(yàn)合格后逐步退回。為了盡快收回保證金，降低成本，施工單位將盡力保證工程進(jìn)度及質(zhì)量，更加注重新技術(shù)、新材料的應(yīng)用和科學(xué)管理。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，各項(xiàng)配套法規(guī)日益健全，最低價(jià)中標(biāo)評(píng)標(biāo)法，必將以其科學(xué)性、先進(jìn)性和旺盛的生命力全面進(jìn)入建設(shè)工程承發(fā)包交易領(lǐng)域：但在現(xiàn)階段特定的國(guó)情下，推行最低評(píng)標(biāo)價(jià)法需要采取對(duì)策和完善措施，以降低由其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

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