推進(jìn)社會(huì)矛盾化解是做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的根本目標(biāo)。而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、各類矛盾突發(fā)的特殊歷史階段，社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出觸點(diǎn)多、燃點(diǎn)低、對(duì)抗強(qiáng)、化解難的特點(diǎn)，人民法院如何發(fā)揮職能作用、不斷拓寬司法服務(wù)領(lǐng)域、切實(shí)促進(jìn)社會(huì)矛盾化解？筆者認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)認(rèn)真分析社會(huì)矛盾糾紛的原因，找準(zhǔn)形成矛盾的癥結(jié)和矛盾化解中存在的問題，及時(shí)提出有針對(duì)性的矛盾化解建議。這對(duì)于加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理、形成齊抓共管的矛盾糾紛化解機(jī)制、推動(dòng)三項(xiàng)重點(diǎn)工作深入開展具有極其重要的作用。

一、當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛化解中存在的問題

（一）涉及群眾切身利益，難以補(bǔ)償

由于受市場(chǎng)作用的驅(qū)使，經(jīng)濟(jì)利益、物質(zhì)利益成為生產(chǎn)、生活的主要驅(qū)動(dòng)力，人們更重視和追求與自己密切相關(guān)的實(shí)際利益，功利主義價(jià)值取向逐漸凸顯，從而使經(jīng)濟(jì)利益矛盾和物質(zhì)利益沖突成為引發(fā)矛盾糾紛的核心內(nèi)容。諸如近年來(lái)涉及失業(yè)、下崗、醫(yī)保、拆遷、物業(yè)管理等類型的案件，大都是由經(jīng)濟(jì)利益或物質(zhì)利益引發(fā)的矛盾糾紛，而這些矛盾糾紛的發(fā)生都具有一定的合理性，極易引起社會(huì)公眾的同情，但在利益補(bǔ)償方面又難以解決，因此在化解中難度較大。

（二）群體性矛盾涉及面廣，難以溝通

由于受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策因素的影響，矛盾涉及的對(duì)象大多存在于不同利益群體之間，一旦在利益上發(fā)生矛盾，就不僅僅是個(gè)體性矛盾，而是群體性矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應(yīng)。如職工下崗待崗、拖欠職工工資、土地承包、征地拆遷安置等類型的案件，所涉問題往往帶有普遍性，關(guān)乎一個(gè)單位大部分職工或一個(gè)村的多數(shù)村民的切身利益，極易在一些人的組織串聯(lián)或煽動(dòng)下，釀成群體性事件。

（三）對(duì)抗性矛盾容易轉(zhuǎn)化，難以平息

在個(gè)人利益驅(qū)使下，隨著相互之間利益差距的擴(kuò)大，人們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中處于不同的處境。一旦發(fā)生沖突又得不到及時(shí)妥當(dāng)處理時(shí)，容易向?qū)剐缘姆矫孓D(zhuǎn)化，造成公開的沖突。如上述群體矛盾就易引發(fā)停工、停產(chǎn)、集體上訪，或發(fā)生毆斗等群體性暴力沖突，轉(zhuǎn)化為刑事案件。

（四）歷史遺留矛盾時(shí)間長(zhǎng)、跨度大，難以突破

社會(huì)矛盾糾紛千差萬(wàn)別，復(fù)雜程度多種多樣，有的是歷史遺留問題，有的是跨地區(qū)和部門的問題，有的問題則缺乏政策上的支持和法律上的依據(jù)，處理、協(xié)調(diào)難度較大。如涉及“兩案人員”、“核基地人員”連續(xù)上訪等案件，要求落實(shí)政策、解決待遇等問題。

（五）多樣化的社會(huì)矛盾連鎖反應(yīng)快，難以協(xié)調(diào)

社會(huì)矛盾糾紛的主體由過(guò)去的個(gè)人對(duì)個(gè)人、家庭對(duì)家庭、單位對(duì)單位向個(gè)人對(duì)村委、對(duì)個(gè)人企業(yè)、對(duì)單位、對(duì)政府之間矛盾糾紛轉(zhuǎn)化。如一個(gè)因土地開發(fā)引起的糾紛就涉及施工單位、開發(fā)商、政府職能部門等多家單位，形成連鎖反應(yīng)，社會(huì)矛盾糾紛主體的多樣化意味著糾紛復(fù)雜程度的提高和解決難度的加大。

二、社會(huì)矛盾糾紛化解的基本原則

推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，要本著“可疏不可堵、可散不可聚、可解不可結(jié)、可順不可逆”的基本思路，按照“區(qū)分性質(zhì)、講究策略、把握時(shí)機(jī)、嚴(yán)格執(zhí)法、冷靜穩(wěn)妥”的總體要求，正確把握時(shí)機(jī)，妥善跟進(jìn)化解。

（一）司法為民原則

以實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民的利益為出發(fā)點(diǎn)，把解決涉及人民群眾切身利益的實(shí)際問題作為做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作、推進(jìn)社會(huì)矛盾化解的關(guān)鍵。正確對(duì)待群眾反映的問題，采取切實(shí)有效措施，及時(shí)答復(fù)，認(rèn)真化解。

（二）預(yù)防為主原則

提高辦理案件質(zhì)量和效率，從源頭上預(yù)防各種可能引發(fā)的矛盾糾紛，避免和減少損害群眾利益的問題；經(jīng)常全面排查隱患，針對(duì)可能引發(fā)群體性事件的敏感問題和重點(diǎn)人員，做到預(yù)防措施在前、化解工作跟進(jìn)。

（三）力爭(zhēng)主動(dòng)原則

對(duì)早期發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛苗頭，要迅速疏導(dǎo)，及時(shí)平息，防止個(gè)別問題群體化、簡(jiǎn)單問題復(fù)雜化、經(jīng)濟(jì)問題政治化、內(nèi)部問題社會(huì)化、局部問題擴(kuò)大化。

（四）案結(jié)事了原則

要把解決實(shí)際問題、力爭(zhēng)案結(jié)事了作為化解社會(huì)矛盾糾紛的首要環(huán)節(jié)，切實(shí)維護(hù)群眾切身利益；決不能為一時(shí)結(jié)案而采取拖、哄、壓等強(qiáng)制手段，表面上的平息只能是矛盾激化的前奏。

（五）教育疏導(dǎo)原則

要充分發(fā)揮思想政治工作的作用，不斷加大宣傳教育工作力度，幫助廣大群眾認(rèn)清改革中出現(xiàn)一些困難的必然性和暫時(shí)牲，引導(dǎo)群眾自覺與黨和政府同心同德、共渡難關(guān)。要深入到群眾中去，通過(guò)耐心細(xì)致的思想工作，宣講法律政策，消除對(duì)立情緒，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。

（六）依法處理原則

預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，必須依靠黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)各方力量，分工負(fù)責(zé)，齊抓共管。對(duì)個(gè)別利用社會(huì)矛盾糾紛制造事端的不法分子，要及時(shí)調(diào)查取證，采取果斷措施，依法嚴(yán)厲打擊。

三、化解社會(huì)矛盾糾紛的建議

積極推進(jìn)社會(huì)矛盾糾紛化解，是人民法院當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重大而艱巨的任務(wù)，是多元化社會(huì)矛盾糾紛解決機(jī)制的重要組成部分，因此要根據(jù)當(dāng)前社會(huì)矛盾糾紛呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解在化解社會(huì)矛盾糾紛中的積極作用，建立和完善矛盾糾紛的調(diào)處工作機(jī)制，達(dá)到有效化解各類社會(huì)矛盾糾紛的目的。

（一）建立健全法制道德教育機(jī)制

深化法制道德教育，加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高全體公民的整體素質(zhì)，是預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。在法制道德教育中，要堅(jiān)持法制教育和內(nèi)容、形式和方法的創(chuàng)新，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性；要根據(jù)不同對(duì)象，區(qū)分層次，有的放矢地進(jìn)行法制道德教育，因人施教，因事施教，因時(shí)施教，增強(qiáng)針對(duì)性和約束力；要堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，以規(guī)范、教育、監(jiān)督為手段。以提高干部群眾的法律道德素質(zhì)為目的，發(fā)揮法律、道德在平衡矛盾、調(diào)整社會(huì)關(guān)系中的作用，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我約束、自我提高和自我發(fā)展。

（二）健全完善預(yù)防社會(huì)矛盾糾紛的長(zhǎng)效機(jī)制

通過(guò)大力開展巡回辦案活動(dòng)，到田間地頭現(xiàn)場(chǎng)開庭，加強(qiáng)與群眾溝通與聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)訴訟調(diào)解制度與其他化解矛盾糾紛方法的銜接，形成全方位的化解矛盾糾紛網(wǎng)絡(luò)。

（三）建立健全排查預(yù)測(cè)機(jī)制

定期或不定期地開展社會(huì)矛盾糾紛的排查治理活動(dòng)，是預(yù)防和及時(shí)處理社會(huì)矛盾糾紛的有效方法。要堅(jiān)持制度創(chuàng)新，建立健全矛盾糾紛登記制度、分析報(bào)告制度、分流督辦制度、檢查考核制度、研究預(yù)測(cè)制度等，用制度規(guī)范矛盾化解。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究矛盾糾紛的苗頭、傾向、原因和規(guī)律，掌握工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)將不安定因素化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。

（四）建立健全聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)機(jī)制

當(dāng)前矛盾糾紛的復(fù)雜性和多樣性，僅靠一兩個(gè)部門是難以承擔(dān)的，要通過(guò)建立多部門共同參與的信息共享、預(yù)警聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、聯(lián)調(diào)聯(lián)處機(jī)制，通過(guò)糾紛排查和調(diào)解網(wǎng)絡(luò)的信息反饋，將帶有共性、傾向性、全局性的不安定因素通報(bào)各調(diào)解組織，及早開展預(yù)防工作；對(duì)于情況復(fù)雜、跨區(qū)域、跨系統(tǒng)、跨單位的問題，確定參與調(diào)處部門，共同商定解決問題的方案和措施；對(duì)于涉及全局性矛盾糾紛的排查處理，實(shí)行黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，全員行動(dòng)，共同化解。通過(guò)這一機(jī)制運(yùn)行，將分工負(fù)責(zé)與聯(lián)合調(diào)處相結(jié)合，將屬地管理與集中調(diào)處相結(jié)合，將按程序調(diào)處與急事急調(diào)、特事特辦相結(jié)合，使矛盾化解工作落到實(shí)處。

（作者單位：商丘市中級(jí)人民法院）