集中供熱是社會(huì)發(fā)展的必然，是社會(huì)進(jìn)步的象征。隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，集中供熱以降低能源消耗、減少空氣污染、安全舒適的巨大優(yōu)勢(shì)為越來(lái)越多的人們接受。集中供熱事業(yè)在巨大民意促進(jìn)下也步入了前所未有的快速發(fā)展軌道。在此狀況下，實(shí)施集中供熱事業(yè)的熱力企業(yè)要統(tǒng)籌謀劃，抓住機(jī)遇，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，滿足廣大市民的需求，為城市快速發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。集中供熱企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際工作，提出以下幾點(diǎn)建議，供大家商討。

一、加快集中供熱行業(yè)法規(guī)建設(shè)，保障企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在很大程度上是“法制經(jīng)濟(jì)”，否則其主體交易就無(wú)法有序開(kāi)展。當(dāng)前，有電法、水法、燃?xì)夤芾項(xiàng)l例等，但作為同是城市基礎(chǔ)配套設(shè)施的集中供熱在大多城市卻是無(wú)法可依。集中供熱的主要功能是減少環(huán)境污染，未參加集中供熱的市民、單位、街道商戶也是收益者，應(yīng)大力支持。但現(xiàn)實(shí)卻是個(gè)別人、個(gè)別單位為局部利益，在集中供熱實(shí)施過(guò)程中惡意敲詐或破壞設(shè)施。由于沒(méi)有法律保護(hù)，熱力企業(yè)顯得很無(wú)奈。如熱力站設(shè)在地下，管網(wǎng)中大量氣體無(wú)法排出，影響供熱質(zhì)量，但地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商為了減少用地，硬是將熱力站設(shè)在地下室。凡此種種，都需要地方政府出臺(tái)條例、法規(guī)予以規(guī)范，以加快作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的集中供熱的健康發(fā)展。

二、謀劃好熱源項(xiàng)目建設(shè)，大力實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目

集中供熱是典型的能耗行業(yè)，必須選擇最佳的耗能方式，才能獲得最大收益。當(dāng)前，許多城市供熱的熱源很大一部分是區(qū)域鍋爐房。但飛速上漲的煤價(jià)，使得熱力企業(yè)收入抵不上購(gòu)煤的支出，出現(xiàn)巨額虧損。即使有些地方政府給予財(cái)政補(bǔ)貼，但也是杯水車薪，嚴(yán)重影響熱力企業(yè)的發(fā)展，因此必須謀劃實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)熱源項(xiàng)目。同鍋爐相比熱電聯(lián)產(chǎn)效率高，供熱成本低，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都全力發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)供熱項(xiàng)目。具體到我們國(guó)家，熱力企業(yè)實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目受到兩個(gè)方面的制約，一是國(guó)家產(chǎn)業(yè)部門對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目審批的條件要求高，銀行融資利息優(yōu)惠少；二是地方政府的配套費(fèi)只包括供熱管網(wǎng)，不含熱源建設(shè)，財(cái)政覆蓋面不到位，發(fā)展熱電聯(lián)廠資金缺乏。為此，熱力企業(yè)要加大政府公關(guān)力度，爭(zhēng)取政府政策支持，打破目前的發(fā)展瓶頸。

三、加強(qiáng)行業(yè)戰(zhàn)略管理，確保企業(yè)正確發(fā)展方向

熱力企業(yè)是典型耗煤產(chǎn)業(yè)，而高漲的煤價(jià)必然會(huì)催生新的替代技術(shù)，因此熱力公司要加強(qiáng)行業(yè)戰(zhàn)略管理，密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向。要成立精干的部門廣泛收集分析國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，高度關(guān)注新型能源的發(fā)展趨勢(shì)，如地暖、熱泵供熱、住宅保溫技術(shù)等，特別是家庭太陽(yáng)能采暖技術(shù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。新的替代技術(shù)一旦達(dá)到市場(chǎng)普及程度，必將對(duì)現(xiàn)有供暖方式產(chǎn)生顛覆性影響，使熱力公司依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式優(yōu)勢(shì)蕩然無(wú)存。因此，公司要高度關(guān)注替代燃煤新技術(shù)的發(fā)展，及早跟蹤并探討與之相適應(yīng)的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，并擬定與之配套的人力資源規(guī)劃和財(cái)務(wù)規(guī)劃，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)突變，把握生存主動(dòng)權(quán)。

四、開(kāi)展內(nèi)部業(yè)務(wù)流程再造，提高管理運(yùn)營(yíng)效率，適應(yīng)公司發(fā)展需要

業(yè)務(wù)流程是企業(yè)整合資源的有效手段，必須隨企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的變化而變化，否則，就會(huì)制約運(yùn)營(yíng)效率的提高。鄭州熱力公司經(jīng)十余年的發(fā)展，原有業(yè)務(wù)流程急待再造，如熱用戶發(fā)展流程再造。當(dāng)前熱力公司一個(gè)突出問(wèn)題是熱源不足，有限的供熱能力就是一種稀缺資源，而稀缺資源的使用原則是效益最大化，因此要有選擇性地發(fā)展新用戶。首先，運(yùn)行部門要審核用戶所在區(qū)域的管網(wǎng)是否有匹配輸送能力；工程、財(cái)務(wù)部門要確定投資是否相比最少；經(jīng)營(yíng)部門要確定用戶申請(qǐng)的入網(wǎng)負(fù)荷是否在較短時(shí)間內(nèi)達(dá)到滿負(fù)荷用熱。只有上述幾方面綜合起來(lái)達(dá)到最佳，才是要發(fā)展的優(yōu)良用戶。否則，不是無(wú)法保障供熱，就是投資大、運(yùn)行效益差。其次，還要建立工程項(xiàng)目立項(xiàng)、建設(shè)、投運(yùn)鏈接機(jī)制，重大項(xiàng)目聯(lián)席審核機(jī)制，投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制等橫向業(yè)務(wù)流程。公司規(guī)模越大，橫向業(yè)務(wù)流程的科學(xué)性就越直接決定著一個(gè)企業(yè)的管理效率和資源的有效使用，因此要高度重視業(yè)務(wù)流程管理。

五、改革供熱運(yùn)營(yíng)管理體制，為提高供熱質(zhì)量奠定管理基石

供熱是典型的連續(xù)性工藝流程，但現(xiàn)行網(wǎng)、站分管的形式，無(wú)法統(tǒng)一調(diào)度管理，造成一、二次熱網(wǎng)難均衡供熱。首先，絕大多數(shù)熱力站管理人員都是臨時(shí)聘用的農(nóng)民工，無(wú)任何管網(wǎng)平衡調(diào)節(jié)技能，故從管理、節(jié)能的角度上講委托統(tǒng)一管理是最佳選擇。其次，收費(fèi)與管理不統(tǒng)一，使供熱質(zhì)量責(zé)任難以界定。再次，從法規(guī)條例角度來(lái)看，國(guó)務(wù)院新頒布的《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，用戶庭院網(wǎng)維修由熱力企業(yè)負(fù)責(zé)。最后，從經(jīng)營(yíng)收費(fèi)角度來(lái)看，熱力公司收費(fèi)后要從熱價(jià)中拿出一部分返還用戶單位或物業(yè)公司，用以支付熱交換站的運(yùn)行費(fèi)用。由于每個(gè)站情況不一樣，費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，以至發(fā)生截留熱費(fèi)現(xiàn)象。隨著單位自建房的終止，大型公共社區(qū)越來(lái)越多，代管的物業(yè)公司截留熱費(fèi)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。針對(duì)大量舊站設(shè)備老化嚴(yán)重，統(tǒng)管后需投入大量更新改造資金這一問(wèn)題，可以通過(guò)兩步走的策略加以解決，即近期建成投運(yùn)的站馬上統(tǒng)一管理，老站由用戶更新達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后再統(tǒng)一管理。鑒于以上情況，熱交換站統(tǒng)一管理勢(shì)在必行。

六、依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，解決運(yùn)行時(shí)間短的季節(jié)性難題，創(chuàng)造新的贏利點(diǎn)

熱力公司運(yùn)行期僅4個(gè)月，非運(yùn)行期人員安置是一個(gè)十分重大的問(wèn)題。公司曾進(jìn)行了飲用大桶水、新型供水管材等項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)探索，但均未成功。筆者認(rèn)為失敗的主要原因是沒(méi)有依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)入了自己不擅長(zhǎng)的行業(yè)。就目前企業(yè)實(shí)際情況看，可以先從以下兩個(gè)方面入手：首先是建立專業(yè)承攬采暖工程的子公司，對(duì)外積極承攬新發(fā)展用戶的采暖工程和現(xiàn)有用戶的更新、改造、維修保養(yǎng)工程。非采暖期各分公司專業(yè)技術(shù)工種員工，如焊工、管工、鉗工、電工在完成本單位設(shè)備大修、維修工作后，由工程公司統(tǒng)一管理參加工程建設(shè)。其次是充分利用廣泛分布于全市各個(gè)小區(qū)的數(shù)百座交換站資源，進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)。

七、以建立工效掛鉤機(jī)制為突破口，激發(fā)組織運(yùn)行的內(nèi)在原動(dòng)力，建立長(zhǎng)效內(nèi)在發(fā)展機(jī)制

第一，對(duì)直接從事生產(chǎn)的分公司，參照3年的變動(dòng)成本消耗情況并結(jié)合相應(yīng)價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，擬定萬(wàn)元收入投入的變動(dòng)成本百分比，然后確定變動(dòng)成本支出總額，即變動(dòng)成本總額=萬(wàn)元收入變動(dòng)成本百分比×總收入。由于變動(dòng)成本總額=工資+其他非工資性可變成本，那么在成本總額既定的情況下，工資與其他可變成本即形成此增彼減的關(guān)系。員工要想獲高工資只有兩條路：一是降低非工資性單位變動(dòng)成本，二是提高收費(fèi)率增加單位總收入。成本超出定額以工資彌補(bǔ)，反之則對(duì)節(jié)余部分提成獎(jiǎng)金。第二，對(duì)從事工程建設(shè)及設(shè)計(jì)部門，將其收入的30%與其工作質(zhì)量掛鉤，督促他們提高管理水平，減少建設(shè)中的先天性缺陷。鑒于工程設(shè)計(jì)施工的質(zhì)量驗(yàn)證滯后性，可將其掛鉤的30%工資先以借支的形式發(fā)放，竣工后如出現(xiàn)問(wèn)題，即按問(wèn)題嚴(yán)重程度確定處罰指標(biāo)，并從以后的工資中扣除，沖減借款。第三，對(duì)不易定量考核的部門，取前兩者實(shí)發(fā)工資占應(yīng)發(fā)工資百分比作為實(shí)發(fā)工資調(diào)整系數(shù)。

八、強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，讓廣大市民滿意

熱力企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量有其特殊性，它是以人的主觀感覺(jué)為評(píng)價(jià)依據(jù)的，同樣是在18℃標(biāo)準(zhǔn)下，正常人滿意，病人或怕冷的人就感到不滿意，不像自來(lái)水只要水管流水、燃?xì)庠钅艽蛑穑瑳](méi)有誰(shuí)會(huì)因水流得慢或燃?xì)獠煌对V。這種質(zhì)量評(píng)價(jià)依據(jù)決定了熱力企業(yè)必須自加壓力，提高服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際工作中，哪怕室溫20℃時(shí)用戶不滿意，企業(yè)也要做好用戶能接受的解釋工作。具體實(shí)施中要站高望遠(yuǎn)，大力推進(jìn)計(jì)量工作，以用熱量的多少為收費(fèi)依據(jù)，需要高室溫的人群，在提供高品質(zhì)服務(wù)的同時(shí)多收費(fèi)，反之則減少收費(fèi)。做到客觀、公平，依靠技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)人們的消費(fèi)觀念，以改變不利于行業(yè)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。

（作者單位：鄭州市熱力總公司）