社會組織是指以服務(wù)大眾或互惠為主要宗旨，有別于政府組織與營利組織的的非政府性、非營利性、自治性、志愿性的各種正式組織。在我國，社會組織包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會、社會中介組織、社區(qū)活動團體等。在國外，一般稱之為非營利組織（NPO），在不同的國家也還有非政府組織（NGO）、民間組織、公民社會組織、第三部門、獨立組織、志愿者組織、免稅組織等不同稱謂，這些概念涵蓋的內(nèi)容基本都是介于政府組織與營利組織之間的各種組織。一個社會的健康有效運行，需要政府、市場、社會組織三個方面各司其職、協(xié)調(diào)共濟、合作共贏。因此，如何通過加強和創(chuàng)新社會管理，加強社會組織建設(shè)，促進社會和諧發(fā)展，就成為當(dāng)前我們面臨的重大課題。

一、社會組織的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程

在社會管理中，承認(rèn)各個利益階層個性化、多元化的利益，通過社會組織，建立政府與各利益階層的交流機制，是當(dāng)前我國社會發(fā)展必然選擇，也是在為建設(shè)和諧社會探索一條切實可行的途徑。

社會管理創(chuàng)新的根本是要真正形成國家與社會分工負(fù)責(zé)、共同管理的社會管理新格局，形成政府、市場、社會三方協(xié)調(diào)的社會管理力量，這是社會發(fā)展的客觀趨勢。社會是一個自治體系，社會管理是以維護社會秩序、實現(xiàn)社會協(xié)調(diào)和發(fā)展為目的的管理活動，其前提是社會建設(shè)，社會建設(shè)的核心是社會組織建設(shè)。社會組織是公民社會的基礎(chǔ)，是連結(jié)各個社會單元的橋梁和紐帶，是社會成員自我組織、自我管理的基本方式，社會組織的健康發(fā)展和作用發(fā)揮是現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢和重要特征。只有建立政府與民眾之間的良性互動關(guān)系，才能有利于社會矛盾的化解。因此，社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程就是要進行社會組織的創(chuàng)新。

二、社會組織在穩(wěn)定社會方面具有獨特作用

第一，社會組織的平臺，有助于構(gòu)建民主的表達機制。理想的公民政治參與以及理想的公民社會管理參與，是公民有組織的參與，而社會組織的協(xié)調(diào)作用是很重要的，不僅能實現(xiàn)公民的有序參與，代表一定的利益群體表達和集中他們的利益，而且，能夠減少或者防止分散的利益表達或者政治活動引發(fā)的政治風(fēng)險或者沖突。

第二，各種社會組織既是各種利益的主體，也是協(xié)調(diào)各主體沖突的渠道和手段。個體的社會成員出于不同的利益需求，被組織在不同的社會組織之中，不同的社會組織有不同的群體利益，政府可以通過各種社會組織傳遞政府的各種信息和主張，通過溝通、對話、談判、協(xié)商、妥協(xié)、讓步、合作，溝通政府與各種利益群體之間的關(guān)系，平衡關(guān)系，使其有條不紊地進入政治系統(tǒng)，從而減少政府維護社會穩(wěn)定的政治成本。

三、社會組織建設(shè)和發(fā)展的建議

第一，觀念創(chuàng)新，大力提倡并為建立和發(fā)展多元化社會組織創(chuàng)造條件，培育社會組織建立與發(fā)展的環(huán)境。要調(diào)動社會各界的力量參與社會管理，加快社會組織投資主體和服務(wù)內(nèi)容的多元化以及社會組織工作的專業(yè)化進程，尤其要大力發(fā)展、發(fā)揮其穩(wěn)定社會的作用，積極解決發(fā)展中的困難和問題，真正形成“門類齊全、層次不同、覆蓋廣泛”的社會組織格局。

第二，正確認(rèn)識政府與社會組織之間關(guān)系的性質(zhì)，建立政府與社會組織良性的互動關(guān)系。從現(xiàn)代社會管理發(fā)展的趨勢看，社會組織與行政機關(guān)二者是合作關(guān)系，在管理內(nèi)容和方式上，政府要扮演引導(dǎo)者、培育者、合作者的角色，由此調(diào)整社會組織（社團/民辦非企業(yè)單位）管理政策，在推動社會組織健康發(fā)展的同時，建立政府和社會組織之間的良性互動關(guān)系，積極引導(dǎo)和適當(dāng)監(jiān)督。廣東省已將社會組織的業(yè)務(wù)主管單位改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位，其經(jīng)驗值得總結(jié)和借鑒。

第三，進一步加強和完善社會組織管理，不斷完善相關(guān)法規(guī)、政策及相關(guān)管理制度，推動社會組織健康有序發(fā)展。雖然國務(wù)院頒布了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，民政部出臺了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行辦法》《取締非法民間組織暫行辦法》，但是政府與社會組織的關(guān)系定位尚不符合社會組織的特性和發(fā)展規(guī)律，應(yīng)盡快促成相關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件的修訂完善，使之適應(yīng)社會發(fā)展和社會管理創(chuàng)新形勢的需要，使之走上自治化、法制化的軌道。

第四，加強社會組織自身能力建設(shè)，提高社會組織自身實力，更好地參與社會管理。應(yīng)有意識地建立社會組織的公信度，包括政府信任和社會公眾信任兩個方面，即政府在培育社會組織成長的同時，還要促進社會組織自身建設(shè)，提高其能力，擴大服務(wù)面，提高服務(wù)質(zhì)量。

第五，加強社區(qū)社會組織的建設(shè)。隨著城市化進程的不斷加快，城市社區(qū)或者城鄉(xiāng)社區(qū)正逐漸成為社會群體的聚集點、利益關(guān)系的交會點、社會組織的落腳點，因此，應(yīng)將社會組織建設(shè)與社區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。同時，加強行業(yè)組織建設(shè)，并提倡在行業(yè)組織建設(shè)中建立專業(yè)的矛盾協(xié)調(diào)處理機構(gòu)。

【本文系河南省政府決策招標(biāo)課題“河南省加強社會管理創(chuàng)新問題研究”（2012B040）的階段性研究成果】

（作者單位：河南省人文社科基地訴訟法研究中心，中國青年政治學(xué)院）