一

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步演進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入快速增加?？梢哉f(shuō)，過(guò)去十多年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)大變化的時(shí)期。與此同時(shí)，我國(guó)收入分配格局也發(fā)生了一定的變化，呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)。從收入差距的變化上看，收入分配格局變化特征表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

其一，農(nóng)村內(nèi)部居民收入差距的擴(kuò)大趨勢(shì)有所放緩，近兩年甚至出現(xiàn)收入差距縮小的情況。一些可比的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)從2000 年的0.35上升到了2010 年的0.385，上升了近4 個(gè)百分點(diǎn)，平均每年上升不到0.4 個(gè)百分點(diǎn)。而且，這種擴(kuò)大主要出現(xiàn)在前幾年，如2000 年至2002年農(nóng)村收入差距的基尼系數(shù)上升了兩個(gè)百分點(diǎn)，而在后來(lái)的8 年中只上升了不到兩個(gè)百分點(diǎn)。2010 年和2011年農(nóng)村居民收入差距略有縮小，但是這兩年基尼系數(shù)的下降幅度不超過(guò)1 個(gè)百分點(diǎn)。

其二，城鎮(zhèn)內(nèi)部的實(shí)際收入差距加速擴(kuò)大。從人們的感受來(lái)看，過(guò)去十年中城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大幅度要超過(guò)農(nóng)村，但是一些相關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻顯示了不同的結(jié)果。例如，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)，在2002～2010年間，城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)僅從0.32 上升到0.35。對(duì)此，一些學(xué)者認(rèn)為這些結(jié)果存在著嚴(yán)重的低估，其原因在于調(diào)查樣本的偏差。也就是說(shuō)，住戶調(diào)查中高收入樣本比例嚴(yán)重偏低，造成了城鎮(zhèn)居民收入差距的低估。如果對(duì)調(diào)查樣本偏差加以修正后，現(xiàn)在城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距的基尼系數(shù)也超過(guò)了0.4，大于農(nóng)村內(nèi)部的收入差距。

其三，城鄉(xiāng)之間收入差距處于高位徘徊。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查數(shù)據(jù)，城鄉(xiāng)之間收入差距在2000 年至2003 年期間出現(xiàn)了明顯擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民收入比率從2000年的2.78 倍上升到2003 年的3.23 倍。隨后，城鄉(xiāng)之間收入差距出現(xiàn)了小幅度的擴(kuò)大，這一過(guò)程持續(xù)了4 年，城鄉(xiāng)居民收入比率從2003 年的3.23倍擴(kuò)大到2009 年的3.33 倍，為歷史上的最高水平。2010 年降為3.23 倍，2011 年降為3.13倍。由于農(nóng)村居民收入統(tǒng)計(jì)中遺漏了部分農(nóng)民工的工資收入，導(dǎo)致農(nóng)村居民收入在一定程度上存在著低估，這也會(huì)造成城鄉(xiāng)之間收入差距的高估。同時(shí)，由于城鎮(zhèn)調(diào)查中高收入戶樣本代表性過(guò)低，造成城鎮(zhèn)居民收入的低估，進(jìn)而帶來(lái)城鄉(xiāng)之間收入差距的低估。如果同時(shí)考慮到高估的因素和低估的因素，我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距仍處在高水平上。由此看來(lái)，中國(guó)的城鄉(xiāng)之間收入差距處于相當(dāng)高的水平，構(gòu)成中國(guó)收入分配格局中的一個(gè)最為重要的特點(diǎn)，也是中國(guó)收入差距持續(xù)擴(kuò)大的一個(gè)最為重要的推動(dòng)因素。

其四，全國(guó)收入差距仍持續(xù)而緩慢地?cái)U(kuò)大。由于官方機(jī)構(gòu)不便公布全國(guó)收入差距的相關(guān)指標(biāo)，對(duì)于近幾年全國(guó)收入差距的變化趨勢(shì)，只能參照一些非官方的研究機(jī)構(gòu)的估計(jì)結(jié)果。北京師范大學(xué)中國(guó)收入分配研究院估計(jì)了2002年和2007年的全國(guó)收入差距的基尼系數(shù)， 2002 年為0.45，2007年上升為0.48。對(duì)于最近三四年收入差距的變化，雖然有學(xué)者認(rèn)為會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，我們的基本判斷是全國(guó)收入差距處于一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)。

二

面對(duì)上述情形，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者提出了我國(guó)收入差距出現(xiàn)了“庫(kù)茨涅茲轉(zhuǎn)折點(diǎn)”?！皫?kù)茨涅茲轉(zhuǎn)折點(diǎn)”意味著收入差距出現(xiàn)了由不斷擴(kuò)大向不斷縮小趨勢(shì)的轉(zhuǎn)變。但從一些導(dǎo)致收入變化的因素來(lái)看，目前做出“肯定”的判斷還為時(shí)過(guò)早，因?yàn)閷?dǎo)致收入差距縮小的一些因素或者不具有長(zhǎng)期持續(xù)性，或者其影響還不足以抵消導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大的因素的影響。

在過(guò)去兩年中導(dǎo)致收入差距縮小的主要因素有三：一是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升，二是包括農(nóng)民工在內(nèi)的非技術(shù)工人或藍(lán)領(lǐng)工人工資較高幅度的提高，三是農(nóng)村的公共政策對(duì)收入分配的影響逐漸顯現(xiàn)。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度上升帶來(lái)了農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間收入差距縮小，也成為全國(guó)收入差距縮小的主要因素。

而藍(lán)領(lǐng)工人工資的快速提高，一方面使得農(nóng)民工工資上升，提高了農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的收入差距甚至全國(guó)收入差距；另一方面對(duì)于促進(jìn)城鎮(zhèn)中低工資和低收入人群的收入增長(zhǎng)、縮小城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距，起到了積極作用。

2003年以來(lái)，中國(guó)政府出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策措施。根據(jù)農(nóng)戶的受益方式，政府的惠農(nóng)政策可分為兩大類：一類是以直接增加農(nóng)民收入為目的的補(bǔ)貼政策，主要包括糧食直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等；另一類是以構(gòu)建農(nóng)戶社會(huì)安全網(wǎng)為目的的公共服務(wù)性政策，主要包括新型合作醫(yī)療、教育“兩免一補(bǔ)”、農(nóng)村低保政策等。這些惠農(nóng)政策對(duì)于增加農(nóng)民收入、抑制城鄉(xiāng)之間收入差距的擴(kuò)大發(fā)揮了一定的作用。更為重要的是，這些惠農(nóng)政策對(duì)于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距、緩解農(nóng)村貧困起到了積極的作用。

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍偏低，加上土地經(jīng)營(yíng)的分散化和生產(chǎn)規(guī)模有限，農(nóng)業(yè)收益率處于較低水平，因此農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中獲得的收入非常有限。也就是說(shuō)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民一直屬于低收入人群或貧困人群。一些相關(guān)研究表明，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)中獲得的收入對(duì)農(nóng)村內(nèi)部收入差距擴(kuò)大起到抑制作用。因而，對(duì)農(nóng)業(yè)加以補(bǔ)貼，包括對(duì)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格加以補(bǔ)貼，會(huì)使得那些從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶從中獲益，使得他們的收入有更快的增長(zhǎng)速度。這有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部收入差距，降低農(nóng)民陷入貧困的風(fēng)險(xiǎn)。

從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)溫和上升的勢(shì)頭不是不可能，但是其大幅度上升的勢(shì)頭不具有持續(xù)性。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)快速上升會(huì)帶來(lái)許多副作用，它會(huì)引發(fā)失控的通貨膨脹，會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)居民實(shí)際收入水平的下降，會(huì)帶來(lái)工資上漲的壓力。因此從宏觀調(diào)控的角度出發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)快速上升是“不可容忍的”。而且，從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化的市場(chǎng)規(guī)律來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落的變化本身具有客觀性。

同樣，這兩年以農(nóng)民工為主體的藍(lán)領(lǐng)工人工資的快速提高，也受到了一些短期因素的影響。在政府經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的作用下，近期的投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了明顯的變化，并且引發(fā)了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化。例如，在2007～2010年期間，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員增加了8.5%，而建筑業(yè)增加了20.6%，房地產(chǎn)業(yè)增加了27.1%，租賃與商業(yè)、服務(wù)業(yè)增加了25.4%。這些行業(yè)對(duì)農(nóng)民工都有著較大的需求，構(gòu)成了拉動(dòng)農(nóng)民工工資上升的主要因素。而這些行業(yè)的擴(kuò)張是與政府的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃分不開(kāi)的，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)周期性，其持續(xù)性也是存在問(wèn)題的。

三

與此同時(shí)，我們還應(yīng)該看到一些導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大的因素。

其一，城鎮(zhèn)房地產(chǎn)價(jià)格的上升會(huì)使得高收入人群的財(cái)產(chǎn)性收入大幅度上升，從而加大高收入人群和低收入人群的收入差距。

其二，較高的通貨膨脹特別是食品價(jià)格拉動(dòng)的物價(jià)上漲，往往對(duì)窮人和低收入居民更加不利，他們收入的實(shí)際購(gòu)買力下降幅度超過(guò)高收入居民，因?yàn)楦F人和低收入居民具有更高的恩格爾系數(shù)。

其三，城市化進(jìn)程在吸收農(nóng)村富余勞動(dòng)力的同時(shí)，也在推高高收入人群的收入水平。這是因?yàn)槌擎?zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大會(huì)提高資本收益，也會(huì)大幅度增加對(duì)高技術(shù)和高學(xué)歷員工的需求，從而帶動(dòng)這些人群工資水平的快速上升；城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)中新興行業(yè)的高速發(fā)展，也會(huì)急劇增加對(duì)特殊人才的需求，進(jìn)而大幅提升他們的工資水平。

其四，行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大，壟斷行業(yè)高收入問(wèn)題較為嚴(yán)重。例如，金融行業(yè)的職工平均工資與城鎮(zhèn)職工平均工資相比，在2003 年高出49%，在2009年高出87%；金融行業(yè)的職工平均工資與制造業(yè)相比，在2003 年高出64%，在2009年高出125%。壟斷行業(yè)工資的過(guò)快增長(zhǎng)，盡管反映了這些部門員工人力資本的提高，但更多反映了這些部門壟斷利潤(rùn)的快速增加和利潤(rùn)向工資的快速轉(zhuǎn)移過(guò)程。一些相關(guān)的研究表明，壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)收入差距中的2/3來(lái)自于壟斷本身。

其五，社會(huì)保障制度的分割造成不同人群之間收入差距的擴(kuò)大。這方面一個(gè)最明顯的例子就是，不同花樣的退休金制度帶來(lái)了老年人退休收入的巨大差異。在城鎮(zhèn)中退休保障制度可謂是“百花齊放，花香不一”，公務(wù)員退休保障制度是最“香”的一種，其次是事業(yè)單位人員的退休保障，再次是企業(yè)單位退休制度，最差的就是無(wú)就業(yè)人員的養(yǎng)老保障。

其六，腐敗收入帶來(lái)的收入差距和社會(huì)不公問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。由于受到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，我們還很難對(duì)腐敗收入的規(guī)模及其導(dǎo)致的收入差距做出精準(zhǔn)的估計(jì)，但是并不妨礙我們可以對(duì)腐敗規(guī)模和程度有一個(gè)大致的估計(jì)。過(guò)去幾年中對(duì)貪污腐敗官員的“捕獲量”有增無(wú)減，在一定程度上意味著腐敗的范圍在擴(kuò)大；而被“捕獲”官員的人均腐敗收入額呈直線上升趨勢(shì)，在一定程度上也意味著腐敗強(qiáng)度的增加。

在過(guò)去十年中，我國(guó)收入差距擴(kuò)大和收入分配不公沒(méi)有得到有效遏制的另一個(gè)重要原因是，收入分配制度的無(wú)序和再分配手段的缺失。比如，個(gè)人所得稅沒(méi)有有效地調(diào)節(jié)城鎮(zhèn)內(nèi)部的收入差距。雖然高收入人群繳納的個(gè)人所得稅要高于低收入人群，但是，個(gè)人所得稅占其收入的比例并不是很高，而且不排除許多高收入人群可以通過(guò)各種方式避稅。又如，城鄉(xiāng)的低保政策對(duì)于緩解貧困具有很大的作用，但是對(duì)于縮小收入差距的作用相對(duì)有限。相關(guān)研究表明，根據(jù)2007年數(shù)據(jù)推算，中國(guó)城市居民收入的基尼系數(shù)在獲得低保金后下降了不足1%，可見(jiàn)低保政策對(duì)降低收入不平等程度的作用非常有限。此外，農(nóng)村中一億多貧困人口（新扶貧標(biāo)準(zhǔn)下）中的大部分人群并沒(méi)有獲得有效的救助，他們能夠獲取轉(zhuǎn)移性收入的比例并不高，而且獲得的數(shù)額相當(dāng)有限。

不難看出，我國(guó)收入分配狀況的未來(lái)變化趨勢(shì)不容樂(lè)觀。對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定來(lái)說(shuō)，過(guò)大的收入差距和收入分配不公都是不利的因素。在過(guò)去，中國(guó)社會(huì)之所以能夠在收入差距不斷擴(kuò)大的同時(shí)，保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，主要有賴于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和低失業(yè)水平。一方面收入差距在擴(kuò)大，另一方面低收入人群的收入在增長(zhǎng)，貧困人口數(shù)量在減少。然而，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)下滑或經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退、失業(yè)增加的局面，過(guò)大的收入差距和收入分配不公對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定的影響就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

四

那么，在未來(lái)幾年我國(guó)收入差距會(huì)發(fā)生怎樣的變化呢？

筆者以為，客觀地說(shuō)，收入差距還將繼續(xù)擴(kuò)大下去，但擴(kuò)大幅度的大小則取決于政府的收入分配和再分配政策的力度。因此，我國(guó)收入分配問(wèn)題的及時(shí)有效解決，應(yīng)該成為各級(jí)政府刻不容緩的任務(wù)，任何拖延都可能給社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)意想不到的后果。這是因?yàn)槲覈?guó)收入不平等程度已達(dá)到很高水平，基尼系數(shù)超過(guò)0.5以后，它一方面會(huì)帶來(lái)社會(huì)的不穩(wěn)定，另一方面會(huì)使政府調(diào)節(jié)收入分配的努力變得更加困難，需要付出極大的努力才有可能扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。更為重要的是，在過(guò)大的收入分配不平等的社會(huì)中，利益集團(tuán)反對(duì)改變分配格局的力量也會(huì)更加強(qiáng)大。

除了過(guò)大的收入差距，我國(guó)收入分配中分配不公的問(wèn)題也將尤為突出，公眾對(duì)收入分配怨氣的不斷增加，會(huì)進(jìn)一步加大收入分配帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)該看到，我國(guó)出現(xiàn)的收入差距擴(kuò)大與收入分配不公問(wèn)題涉及社會(huì)的方方面面，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的問(wèn)題，也反映了經(jīng)濟(jì)與政治體制中的問(wèn)題，任何單一的政策都難以發(fā)揮有效的作用，必須從全局出發(fā)，綜合考慮。

所以，我們要未雨綢繆，及早設(shè)計(jì)出收入分配制度的改革方案，出臺(tái)一套系統(tǒng)、有效的收入分配與再分配政策，以抑制收入差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，從根本上消除收入分配不公問(wèn)題。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在一個(gè)關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，在收入分配制度改革上一定要將“消除收入分配不公”作為中心內(nèi)容。

首先，要對(duì)國(guó)內(nèi)外各種各樣的收入分配與再分配制度和政策加以系統(tǒng)梳理，從中選擇一些可以解決當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題的改革措施，并盡快出臺(tái)。在制定改革措施過(guò)程中，要充分認(rèn)識(shí)到各種復(fù)雜的利益關(guān)系，特別要排除利益集團(tuán)的干擾。

其次，收入分配制度改革與政策制定要與生產(chǎn)要素市場(chǎng)化改革緊密結(jié)合起來(lái)。由于中國(guó)的生產(chǎn)要素市場(chǎng)存在過(guò)度的政府干預(yù)，缺乏充分的競(jìng)爭(zhēng)，受到信息不充分、法規(guī)不完善、市場(chǎng)壟斷和分割、要素價(jià)格扭曲等問(wèn)題的困擾，國(guó)民收入的初次分配過(guò)程既未體現(xiàn)效率，也有失公平。因而，在各個(gè)領(lǐng)域中打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)一直是市場(chǎng)化改革的一個(gè)主要目標(biāo)。然而，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，由于受到部門利益的制約，市場(chǎng)化改革的進(jìn)展在部門之間出現(xiàn)明顯的不平衡。一些部門不愿意放棄自身的壟斷利益，利用部門的影響力來(lái)延遲市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，或者只是選擇更加有利于部門利益的“改革方式”，極力抵制不利于部門利益的改革方式。而且，在現(xiàn)行的分配體制下，壟斷部門的壟斷收益和企業(yè)利潤(rùn)很容易被轉(zhuǎn)化為部門職工的收入和福利。其結(jié)果是，壟斷部門的職工收入增長(zhǎng)大大超過(guò)了一般競(jìng)爭(zhēng)部門，導(dǎo)致了全社會(huì)收入差距的擴(kuò)大。一些壟斷部門為了維護(hù)其高收入水平，設(shè)置行業(yè)進(jìn)入壁壘，從而帶來(lái)部門之間和行業(yè)之間勞動(dòng)力市場(chǎng)的嚴(yán)重分割。因此，我們應(yīng)充分意識(shí)到完善的生產(chǎn)要素市場(chǎng)是解決收入分配問(wèn)題的最有效的制度因素，要在完善土地市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)方面下更大的力氣。

再次，出臺(tái)收入分配政策與解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題要具有高度兼容性。我們的城鎮(zhèn)就業(yè)壓力仍然存在，農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的富余勞動(dòng)力。在未來(lái)一段時(shí)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，促進(jìn)充分就業(yè)，仍將是中國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇的基本點(diǎn)。一些歐洲國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，工資政策和社會(huì)福利政策要與積極的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策緊密結(jié)合起來(lái)，才不至于帶來(lái)效率損失和失業(yè)問(wèn)題。

最后，針對(duì)“收入差距過(guò)大”與“收入分配不公”兩個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題，需要采取不同的政策措施，而筆者以為，更為迫切的是解決當(dāng)前的收入分配不公問(wèn)題。我們亟需出臺(tái)一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來(lái)的收入分配不公問(wèn)題。過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革過(guò)程中，政治體制沒(méi)有做出相應(yīng)的改革，政府部門沒(méi)有做出相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，政府職權(quán)沒(méi)有做出相應(yīng)的界定，政府官員的行為沒(méi)有受到相應(yīng)的約束。那么，原來(lái)設(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就有可能演變?yōu)闄?quán)力操縱下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，原來(lái)設(shè)想的各種生產(chǎn)要素共同參與的公平的收入分配模式，就有可能演變?yōu)闄?quán)力參與或者權(quán)力與資本相勾結(jié)、共同掠奪社會(huì)財(cái)富的分配模式，原來(lái)設(shè)想的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就有可能演變?yōu)橐环N“權(quán)貴的資本主義”。權(quán)貴資本主義下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)只能帶來(lái)少數(shù)人的暴富，而不是社會(huì)成員的共同富裕。因此，解決收入分配不公問(wèn)題，不僅是一個(gè)收入再分配問(wèn)題，還涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治各個(gè)層面，需要經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)管理體制的深化改革，更需要加快政治體制改革的步伐，包括推進(jìn)民主化進(jìn)程。