中國(guó)改革開放30多年，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)總的來(lái)說(shuō)都在快速發(fā)展，成就顯著。但城鄉(xiāng)收入差距仍然存在，并成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定和諧的障礙。要推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，切實(shí)有效地縮小城鄉(xiāng)收入差距，首先必須弄清楚城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的主要原因。有的觀點(diǎn)我曾撰文介紹過(guò)，這里結(jié)合最近一些調(diào)查的情況談?wù)勎业男滤伎肌?/p>

從三種資本看城鄉(xiāng)之別

首先從三種資本談起。在經(jīng)濟(jì)學(xué)里，有三種資本概念：

第一種資本概念叫物質(zhì)資本，這是傳統(tǒng)的概念。貨幣投入以后轉(zhuǎn)化為廠房、設(shè)備、原材料等等，這都是物質(zhì)資本。

第二種資本概念是人力資本。由體現(xiàn)在人身上的技術(shù)水平、知識(shí)、智慧、經(jīng)驗(yàn)所構(gòu)成。人力資本理論是20世紀(jì)60年代發(fā)展起來(lái)的。從這個(gè)時(shí)候起，一般都認(rèn)為財(cái)富是物質(zhì)資本和人力資本共同創(chuàng)造的。而且人力資本往往比物質(zhì)資本更重要。比如第二次世界大戰(zhàn)中，德國(guó)和日本的工廠、橋梁、港口被破壞了，可是戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)很快就恢復(fù)了，原因是：物質(zhì)資本雖然損壞了，人力資本還在，人力資本對(duì)于經(jīng)濟(jì)的復(fù)興起了重要作用。

第三種資本概念是社會(huì)資本。社會(huì)資本理論大概是20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的。這里談的社會(huì)資本和我們現(xiàn)在很多報(bào)紙上談的社會(huì)資本不是一回事，報(bào)紙上談的社會(huì)資本指的是民間的資本，也就是民間的貨幣資金。經(jīng)濟(jì)理論中的社會(huì)資本是一種無(wú)形的資本，是人際關(guān)系，是人的信譽(yù)。比如說(shuō)改革開放以后，廣東的經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展得這么快？這是因?yàn)閺V東有充足的社會(huì)資本，社會(huì)資本在哪里呢？港澳同胞、華人華僑都是廣東人可以利用的社會(huì)資本。浙江經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展得這么快？家庭關(guān)系、家族關(guān)系、同鄉(xiāng)關(guān)系都是浙江人的社會(huì)資本。

物質(zhì)資本、人力資本和社會(huì)資本這三種資本的結(jié)合創(chuàng)造了財(cái)富。從目前來(lái)看，三種資本中的任何一種資本都是城市占優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村居于劣勢(shì)。

以物質(zhì)資本來(lái)講，城市的土地是國(guó)有的，所以，祖?zhèn)鞯姆孔佑挟a(chǎn)權(quán)，有房產(chǎn)證，可以用于抵押。如果城里人要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，房產(chǎn)證一抵押，錢就到手了，土地不能賣，房子是可以賣的。而農(nóng)民到現(xiàn)在為止，土地是集體所有的，農(nóng)民除了現(xiàn)在的改革試驗(yàn)區(qū)以外，承包地、宅基地都不能抵押，自己蓋的房子蓋得再好也沒(méi)有房產(chǎn)證，不能抵押。從這個(gè)角度看，農(nóng)民是缺乏物質(zhì)資本的。

我?guī)е珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，就有農(nóng)民講，國(guó)有土地上的房子為什么能抵押？我們?cè)谡厣仙w的房子不能抵押、不能轉(zhuǎn)讓，連出租都困難？我們問(wèn)他們：出租有什么難的？農(nóng)民就講了，因?yàn)槲覜](méi)有產(chǎn)權(quán)，心中沒(méi)底。租給外鄉(xiāng)人住，他賴著不走，怎么辦？他不交房租怎么辦？所以，要出租，只能租給親戚朋友住，房租很少。

怎么讓農(nóng)民持有物質(zhì)資本呢？除了他自己在農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、多種經(jīng)營(yíng)中可以有資本積累以外，最重要的是土地確權(quán)。土地確權(quán)就是說(shuō)這塊土地使用權(quán)究竟是誰(shuí)的，面積有多大，都把它確定下來(lái)，通過(guò)確權(quán)保護(hù)農(nóng)民的利益，使其不能被人家侵占。土地確權(quán)還是土地流轉(zhuǎn)的前提，土地確權(quán)以后，實(shí)行三權(quán)三證：承包土地的使用權(quán)、宅基地的使用權(quán)、農(nóng)民在宅基地上所蓋的房屋的房產(chǎn)權(quán)，這是三權(quán)，給三權(quán)發(fā)證?，F(xiàn)在在試點(diǎn)，以后推廣了，農(nóng)民的房子確了權(quán)，有了證以后，就可以抵押。抵押和質(zhì)押是不一樣的。什么叫質(zhì)押呢？當(dāng)鋪是最典型的：典當(dāng)。我要去借錢，把手鐲往桌上一放就可以變錢了，手鐲放在他那里。到了期限，你不還就歸當(dāng)鋪了。所以這叫質(zhì)押。抵押就不一樣了，房子你照住，土地你照耕，你就把房產(chǎn)證、土地證往我這里一放就行了，如果你將來(lái)到期不還，通過(guò)法院來(lái)解決，該怎么判就怎么判。

再看人力資本。農(nóng)民人力資本弱，怎么辦呢？怎么造成的？這是教育資源配置不均衡所造成的，城里的學(xué)校國(guó)家投資多，經(jīng)費(fèi)足，師資力量強(qiáng)，設(shè)備也很齊全；農(nóng)村的孩子上學(xué)，校舍差、設(shè)備差、師資力量又不足，將來(lái)升高中，城里的孩子容易一些，農(nóng)民難一些，升大學(xué)就更難了。城鄉(xiāng)比較，青年人上大學(xué)的比例，城市要比農(nóng)村高得多。這種情況是需要改變的。教育資源的配置一定要均衡化，要改革?，F(xiàn)在有些地方已經(jīng)開始搞了。

兩個(gè)多月以前，我?guī)е珖?guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的調(diào)查組在內(nèi)蒙古通遼市的一個(gè)旗調(diào)查，在那里，所有邊遠(yuǎn)地區(qū)和山區(qū)的農(nóng)牧民的孩子一律遷到城里來(lái)住校，家里窮的政府給錢，他們把這樣的學(xué)校叫做“教育特區(qū)”。都在城里接受教育，資源的均衡化就在某種程度上實(shí)現(xiàn)了。

最后看社會(huì)資本。為什么說(shuō)城里人的社會(huì)資本比農(nóng)民多？城里人如果想在市場(chǎng)上闖蕩，自己創(chuàng)業(yè)，總有熟人，什么“親戚的親戚”、“朋友的朋友”，都可以幫一把、扶一把。農(nóng)民的社會(huì)資本就少，特別是住在山溝里的農(nóng)民，誰(shuí)也不認(rèn)得，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)都不熟悉，這樣下去，農(nóng)民收入當(dāng)然比較少。我們要學(xué)習(xí)溫州人當(dāng)初的做法，溫州人是鼓勵(lì)農(nóng)民出來(lái)，讓他們?cè)谑袌?chǎng)中去摸爬滾打、拼搏、創(chuàng)業(yè)。尤其要有信譽(yù)，信譽(yù)是自己創(chuàng)造的，一個(gè)人有信譽(yù)，就有了最大的社會(huì)資本。別人信任你，你就可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中施展才能了。中國(guó)有句老話說(shuō)得好，小富靠勤奮，中富靠機(jī)會(huì)，大富靠智慧。這是有道理的?，F(xiàn)在可以補(bǔ)充一句，無(wú)論小富、中富、大富都要靠信譽(yù)，沒(méi)有信譽(yù)，誰(shuí)相信你？誰(shuí)來(lái)幫你？引用一句西方的諺語(yǔ)：你騙了所有的人，最后你發(fā)現(xiàn)，你被所有的人騙了。所以，信譽(yù)、誠(chéng)信，很重要。

二次分配要起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)差距的作用

在國(guó)外一般是這種情況，第一次分配是市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的分配，第一次分配收入有差距，二次分配來(lái)補(bǔ)。二次分配是政府調(diào)節(jié)下的分配。所以，二次分配一調(diào)節(jié)以后，低收入的就上來(lái)了，高收入的就下來(lái)。我們以往的二次分配不足在哪里呢？二次分配在一定程度上會(huì)擴(kuò)大一次分配的差距。怎么會(huì)擴(kuò)大呢？因?yàn)樯鐣?huì)保障是二元的，是不一樣的，城里的職工公費(fèi)醫(yī)療，農(nóng)村農(nóng)民是自己花錢看病，后來(lái)才有了合作醫(yī)療，合作醫(yī)療自己還要負(fù)擔(dān)一部分錢，還有國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)的分配、文化經(jīng)費(fèi)的分配、衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)的分配等等，都是通過(guò)戶口人數(shù)來(lái)分的，城市戶口和農(nóng)民戶口是不一樣的。所以，一次分配不足，二次分配反而擴(kuò)大了差距。這也是造成城鄉(xiāng)差距的原因。所以，我們要加快正在進(jìn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化的改革。

要解決能人外遷和弱者沉淀的問(wèn)題

農(nóng)村有本事的人，和城市有關(guān)系的人，都進(jìn)城了，做工的做工，開店的開店，做買賣的做買賣，留在農(nóng)村的大都是老弱病殘。如果這個(gè)人留在農(nóng)村種地，產(chǎn)量低，收入少，跟城市相比，收入差距怎么不擴(kuò)大呢？

怎么解決呢？能人外遷是對(duì)的，能人外遷后，愿意在外面長(zhǎng)期工作的，聽其自愿，愿意回鄉(xiāng)來(lái)創(chuàng)業(yè)的，要給他們創(chuàng)造條件。

弱者沉淀怎么辦？留在農(nóng)村的老弱病殘?jiān)趺崔k？最好的辦法是讓他們把土地流轉(zhuǎn)出去，比如出租等等。他們自己種地，土地收益率太低，土地利用率也太低。如果土地流轉(zhuǎn)的同時(shí)給他們安置，他們的收入肯定比自己種地還多。此外，社會(huì)救濟(jì)也應(yīng)該跟上去，有些人該社會(huì)救濟(jì)的由社會(huì)救濟(jì)，這也是縮小城鄉(xiāng)差別應(yīng)該考慮的問(wèn)題。

誰(shuí)來(lái)種田和種田方式的變化

這就出現(xiàn)了另一個(gè)問(wèn)題，能人進(jìn)城了，老弱病殘者的土地流轉(zhuǎn)出去了，其中有人還受救助，社會(huì)養(yǎng)起來(lái)了，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種田？散戶是始終存在，要聽其自愿。除此之外，今后種田的主要是三種人：

第一種是種植能手、種植大戶。他們通過(guò)轉(zhuǎn)包、租賃的辦法，把自己的耕地面積擴(kuò)大了。我在湖北省調(diào)查，農(nóng)田種植大戶，最多的有一萬(wàn)畝、兩萬(wàn)畝，雇了一些工人，全部機(jī)械化操作，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民把土地租出去了，有的進(jìn)城打工了，有的做生意去了，土地出租了以后，他們不進(jìn)城的就被雇為雇工了，他們得到了租金，得到了工資，還有其他的勞動(dòng)收入。

第二種是農(nóng)民專業(yè)合作社?，F(xiàn)在農(nóng)民專業(yè)合作社和改革開放前是不一樣的。因?yàn)楝F(xiàn)在是自下而上，農(nóng)民自愿。全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)調(diào)查組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中有柑橘、西瓜、茶葉、花卉、中藥材等專業(yè)合作社。合作社由農(nóng)民自己組成，土地入股、民主管理、賬目公開，領(lǐng)導(dǎo)人員是選出來(lái)的。這種情況下，農(nóng)民把土地經(jīng)營(yíng)得更好。

第三種是農(nóng)業(yè)企業(yè)下農(nóng)村。農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)租地，采用高新技術(shù)，帶資本下鄉(xiāng)，帶技術(shù)下鄉(xiāng)。我們?cè)趶V東湛江市徐聞縣調(diào)查，那里是中國(guó)大陸的最南端，隔岸就是海南省，那里常年干旱，沒(méi)有大河，靠臺(tái)風(fēng)吃飯，產(chǎn)量很低，一畝地種糧食一年才三四百塊錢，沒(méi)有更多的收入。農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)，其中有民營(yíng)企業(yè)，有港資企業(yè)，還有臺(tái)資企業(yè)，從農(nóng)民手中租到了土地，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。種什么呢？國(guó)外引進(jìn)的新品種，種熱帶水果，在徐聞縣大量地種菠蘿，現(xiàn)在徐聞縣農(nóng)民收入提高了，菠蘿產(chǎn)量占到全國(guó)產(chǎn)量的三分之一。土地租給企業(yè)以后，農(nóng)民要出去打工就打工，不打工就留在當(dāng)?shù)?，和農(nóng)業(yè)企業(yè)簽合同，當(dāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)的合同工，根據(jù)技術(shù)水平，干一個(gè)月相應(yīng)地拿一個(gè)月的工資，這樣農(nóng)民生活就改善了。公司投資，打深井、噴灌，城郊有一片土地，上萬(wàn)畝，掛了個(gè)大牌子，因?yàn)槭欠N菠蘿的，地名都改了，叫“菠蘿的海”，中國(guó)的“菠蘿的?！本驮谀抢?。最近去的，在貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)，一家民營(yíng)企業(yè)，原來(lái)在浙江的，到這里來(lái)投資，經(jīng)營(yíng)果園，種梨，引進(jìn)了韓國(guó)的品種。業(yè)主告訴我們，種梨樹一畝地五萬(wàn)塊錢一年，種糧食一年才1000塊錢。所以，農(nóng)業(yè)企業(yè)下鄉(xiāng)很重要。要鼓勵(lì)更多的農(nóng)業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行投資。今后中國(guó)要改變農(nóng)民進(jìn)城這種單向的城鄉(xiāng)一體化，要走向雙向城鄉(xiāng)一體化：愿意來(lái)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的就來(lái)農(nóng)村，農(nóng)民愿意進(jìn)城打工的就到城里去。這樣不但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率會(huì)提高，城鄉(xiāng)收入差距也會(huì)進(jìn)一步縮小。

（作者系北京大學(xué)光華管理學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)）