今年是西湖免費開放的第10個年頭。10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數(shù)的70%以上；免費開放的景區(qū)面積，共有2000多公頃。

在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費模式。西湖的免費模式究竟能否復(fù)制？

即使在免費開放10年之后，西湖依舊是孤獨的。

這個詩人眼中“淡妝濃抹總相宜”的湖泊，既是全國第一個免費開放的5A級景區(qū)，也是唯一的一個。

在西湖逐步增加免費景點的10年間，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)，幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

不久前，新一輪景區(qū)漲價潮來臨：全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào)，漲幅從20%到60%不等。人們在統(tǒng)計一番后發(fā)現(xiàn)，近半5A級景區(qū)票價已經(jīng)過百元。

這一次，西湖又被記起。

自己革自己的命

孫小明，杭州西湖申遺特邀攝影師。從2001年大學(xué)畢業(yè)至今，他拍的西湖照片已近10萬張。

今年是西湖免費開放的第10個年頭，老家金華的孫小明，作為熱愛西湖的新杭州人代表，成為當(dāng)?shù)孛襟w廣泛報道的對象。與照片中呈現(xiàn)的詩情畫意的西湖不同，孫小明對西湖的感受異常實際，“現(xiàn)在不用花錢買門票，想去哪里拍都行”。

擱在10年前，為了拍曲院風(fēng)荷、柳浪聞鶯、花港觀魚，他得花一筆錢在門票上，這成了他拍西湖的“一大限制”。

限制孫小明拍西湖的門檻從2002年開始慢慢消失。當(dāng)年，西湖環(huán)湖南線景區(qū)整合工程提上議事日程，并被列為杭州市政府“為民辦十件實事”之首。2002年國慶節(jié)到來前，老年公園、柳浪聞鶯公園、少兒公園和長橋公園的圍欄被拆除，幾個獨立的小公園在打通后成為環(huán)湖大公園，向游客24小時免費開放。“目標(biāo)就是還湖于民?！焙贾菔新糜挝瘑T會宣傳處處長華雨農(nóng)回憶，在西湖免費開放試行的第一個國慶長假，本地市民和外地游客表現(xiàn)出了超乎尋常的熱情，“每天都是人山人?！薄?/p>

問題隨之而來。孫小明聽到的聲音中，不乏“涌進這么多人，會不會對景觀造成破壞”的擔(dān)憂。而華雨農(nóng)則在考慮著另外的問題：免費開放后景區(qū)門票收入減少，“景區(qū)會不會不高興？”

西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會日子過得也不容易，這個近期組建的新部門正在焦慮之中：今后的路怎么走？前景如何？經(jīng)費怎么籌措？無論是職工還是同行，都認為景區(qū)守著西湖收門票理所當(dāng)然，而免費開放，“無疑是自己革自己的命”。

沒人知道西湖免費開放能走多遠，但杭州市主政者似乎不愿走回頭路。

“西湖免費開放需要旅委、園文、建委、發(fā)改委等多部門協(xié)調(diào)，這得市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、一把手來主導(dǎo)?！比A雨農(nóng)說，最終堅持下來得益于時任杭州市委書記王國平的力推。王國平從2000年至2010年擔(dān)任杭州市委書記，這10年間，每逢“五一”、“十一”，他必去的地方就是西湖，這在下屬們看來是“一種督促”。

2003年，位列“西湖十景”的花港觀魚、曲院風(fēng)荷公園免費開放，同時免票的還有杭州花圃、中山公園。2004年，西湖綜合保護工程整治后的15個景點中的13個免費開放。

孫小明鏡頭中記錄的免費景點仍在不斷增加。此后的10年間，西湖相繼取消了130多個景點的門票，占景點總數(shù)的70%以上。免費開放的景區(qū)面積，達到了2000多公頃。

免費開放過程中也有一些小插曲。比如，2009年3月，太子灣公園免費開放后，游客量劇增，有人提出恢復(fù)收門票限制客流，王國平專門在一公開場合予以澄清，表態(tài)“將繼續(xù)免費”。啟動申遺之后，外界擔(dān)心西湖會效仿國內(nèi)申遺成功的景區(qū)恢復(fù)收費，王國平又通過媒體承諾：“申遺成功后，依然會免費向游客開放。”

2011年6月，在西湖申遺成功第一時間，杭州市作出“六個不”承諾，第一個就是“還湖于民”目標(biāo)不改變，并承諾因文物保護需限制客流的靈隱、岳廟、六和塔等景點，門票不漲價。

“掙了票子，撐了面子”

精明的浙江人喜歡為西湖算賬。在西湖免費開放一年后，杭州市審計局在一份調(diào)查報告中指出，西湖每年直接減少門票收入2530萬元。

門票減收，景區(qū)日常維護、清潔衛(wèi)生、安全管理等方面的費用大幅增加，這兩個因素疊加，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會不諱言面臨著不小的財政壓力。

西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會網(wǎng)站公布的一份2011年財政總結(jié)顯示：景區(qū)財政收支平衡面臨較大壓力，財政收支形勢仍然趨緊。不過，在西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會黨委書記王水法看來，西湖放棄的門票收入，在其他方面得到了補充。王水法說，這幾年，西湖景區(qū)增加了很多休閑消費場所，景區(qū)商業(yè)網(wǎng)點服務(wù)項目創(chuàng)造了稅源，增加了收入。

由于免費開放帶來的巨大人流效應(yīng)，景區(qū)內(nèi)的商業(yè)網(wǎng)點租金水漲船高。西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會風(fēng)景局副局長鮑挺華舉例說，花港觀魚免費前一年門票收入為800萬元，免費開放后，一年新增200萬元的管理維護費用，“一來一去就是1000萬，但現(xiàn)在光物業(yè)出租一年就有2000萬，相當(dāng)于凈增加了1000萬”。

“西湖免費開放后，門票減收和增支總共有5000多萬元資金缺口，但房租加上市政府的體制性補貼基本就把缺口填上了?！比A雨農(nóng)說。

如果僅僅這么算賬，顯然低估了西湖的免費效應(yīng)。

在《杭州市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》中，西湖被定義為“大西湖”。華雨農(nóng)將其理解為“跳出西湖經(jīng)營西湖”，即將免費開放的西湖作為一個品牌，吸引更多人到杭州旅游，促進城市經(jīng)濟發(fā)展。

華雨農(nóng)最喜歡講西湖著名的“241算法”，意思是只要每個游客在杭州多逗留24小時，杭州的年旅游綜合收入便會增加100億元。

“西湖免費后直觀上降低了游客的旅游成本，使更多人愿意來杭州，游客逗留時間延長?！比A雨農(nóng)說，杭州放棄了只占游客支出很小部分的門票，讓游客將錢更愉快地花在住宿、吃飯、購物、娛樂等方面，“使杭州的餐飲、旅館、零售、交通等服務(wù)行業(yè)獲得了新的發(fā)展空間，為杭州創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位和經(jīng)濟效益”。

虎跑路附近的四眼井村很不起眼，這個位于西湖景區(qū)內(nèi)的小村莊以青年旅館聞名?！白龅亩际怯慰蜕狻！贝迕窀都覄僬f，西湖免費后，游客經(jīng)常一住就是三四天，每到旅游旺季，村里幾乎全是外地旅客，“餐館、旅店的收入是免費前的兩倍”。

具體的數(shù)字更能說明西湖免費于杭州而言，更像是丟了芝麻撿了西瓜。杭州市旅委公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年杭州市的旅游總?cè)藬?shù)為2757.98萬人次，旅游總收入為294億元，到了2011年，旅游總?cè)藬?shù)達到7487.27萬人次，旅游總收入為1191億元，是2002年的四倍。

王國平在總結(jié)西湖免費開放經(jīng)驗時表示，“免費”把稀缺的旅游資源還給了市民和游客，比起少收的兩億元門票，隨之而來的經(jīng)濟、社會效益要大得多。

如王國平所言，西湖免費開放以來，杭州先后獲得“聯(lián)合國人居獎”和“國際花園城市”、“東方休閑之都”、“中國最佳旅游城市”等稱號，并連續(xù)五年蟬聯(lián)“中國最具幸福感城市”。王水法將杭州實施西湖免費開放的10年概括為名利雙收，“掙了票子，撐了面子”。

10年來鮮有效仿者

同樣是在西湖逐步增加免費景點的這10年，國內(nèi)景區(qū)正經(jīng)歷著多輪門票價格上調(diào)：黃山風(fēng)景區(qū)于2002年、2005年和2009年三次上調(diào)門票價格，旺季門票由80元上漲至230元；2005年，張家界武陵源核心景區(qū)門票由158元上調(diào)至245元。

幾乎每有景區(qū)漲價，人們就會想起西湖的免費模式。

2007年，國家發(fā)改委下發(fā)通知，規(guī)定“旅游景區(qū)門票價格調(diào)整頻次不低于三年”。這一規(guī)定出臺后，很多景區(qū)于2008年前后作出第一次調(diào)價，今年是上次調(diào)價后的解禁期。

就在不久前，新一輪景區(qū)漲價潮來臨：全國20多個知名景區(qū)門票價格上調(diào)，漲幅從20%到60%不等。人們統(tǒng)計后發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)130家5A級景區(qū)中，門票價格過百元的占到了近一半，不超過60元的只占兩成。

西湖作為唯一不收費的5A級景區(qū)，10年來，一直顯得十分孤獨，鮮有效仿者。

杭州市旅委主任李虹分析，景區(qū)門票漲價主要有三層原因：缺乏綜合回報業(yè)態(tài)支撐、增加收入和控制人流量保護環(huán)境。李虹說，綜合回報業(yè)態(tài)支撐，需要將景區(qū)變成整個城市旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，與景區(qū)周邊的旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，這樣才能形成良性循環(huán)。

然而，在多數(shù)景區(qū)看來，這沒有門票漲價來得容易、實在。

“通過門票漲價增加收入，看得見摸得著，但這非常急功近利?！闭憬ど檀髮W(xué)旅游學(xué)院教授仲向平說，景區(qū)在漲價時只顧及了自身的眼前利益，并未考慮到旅游對城市的帶動作用。

鮑挺華關(guān)注了近來的景區(qū)漲價潮，他提醒“門票經(jīng)濟依賴癥”可能帶來危害?！皾q價是幾方面都受損失，景區(qū)有折扣給旅行社，旅行社還要讓利給游客，吃虧的是散客，但散客可能漲價就不去了?！滨U挺華表示，這可能會讓景區(qū)發(fā)展陷入惡性循環(huán)。

仲向平分析，景區(qū)通過門票漲價獲利的短視行為，與目前的景區(qū)經(jīng)營模式有關(guān)。由于景區(qū)與周圍經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)度低，雖然降低門票價格能促進周邊經(jīng)濟發(fā)展，但景區(qū)并不能從后續(xù)的城市旅游收入中得益，這就導(dǎo)致其只能依賴門票，“畢竟游客在城市的交通、餐飲等花費，與景區(qū)收益沒有關(guān)系”。

可復(fù)制的西湖模式

西湖的免費模式能否復(fù)制？

鮑挺華將西湖免費模式的成功歸結(jié)為找準(zhǔn)了自己的定位，通過免費開放犧牲自己的利益，帶動整個杭州旅游發(fā)展，又通過杭州市對旅游收益的再分配，保證了正常的運營?！拔骱枰劳姓麄€杭州市?！滨U挺華說，一個現(xiàn)實的問題是，西湖景區(qū)如果關(guān)起門來做旅游，“一年3000萬的游客，肯定容納不了”。

“西湖免費模式提供了一種經(jīng)營景區(qū)的新理念?！敝傧蚱秸f，西湖屬于城中湖，地理位置優(yōu)越，所依托的杭州市經(jīng)濟基礎(chǔ)好，旅游業(yè)發(fā)達，免費開放后有充足的財力支持，這是很多景區(qū)無法復(fù)制的，但西湖在免費開放過程中的頂層設(shè)計、后續(xù)管理，卻可以作為借鑒。

旅游牽涉到多個部門，業(yè)界的共識是，旅游業(yè)每創(chuàng)造1元錢收入，可間接創(chuàng)造6元錢社會財富。“其中有些部門得利，有些部門可能就會吃虧，這就需要政府進行利益協(xié)調(diào)，誰得利要分享，誰吃虧要進行補貼?！敝傧蚱奖硎荆谖骱赓M開放過程中，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于吃虧的一方，杭州市旅委則從中得利，杭州市政府通過對西湖的體制性撥款等措施，保證了西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的利益不受損。

記者了解到的情況是，在西湖免費開放的10年間，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會職工的待遇并未降低，反而有所提升。

利益的協(xié)調(diào)在西湖風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)部同樣存在。西湖景區(qū)去年的門票收入為2.8億元，各景點之間效益有好壞之分?！霸谪斦贤瑯有枰獏f(xié)調(diào)?！滨U挺華說，這依賴于西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會的獨特管理體制。

記者了解到，西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會屬于杭州市政府派出機構(gòu)，與杭州市園文局實行“兩塊牌子、一套班子”的管理體制，整個西湖景區(qū)60平方公里范圍內(nèi)的保護、利用、規(guī)劃、建設(shè)職能都由其負責(zé)?！邦愃茀^(qū)一級政府，我們有公安、工商、行政執(zhí)法等多個部門?！蔽骱L(fēng)景名勝區(qū)管委會宣傳處工作人員陳志華說，這種管理體制減少了多部門協(xié)調(diào)的不便，又使西湖整體上接軌城市“大旅游”，在操作上更為便利。

在山東大學(xué)旅游管理系教授王晨光看來，西湖免費模式的推行中，杭州的一系列發(fā)展旅游的措施非常關(guān)鍵。近幾年，杭州市政府每年撥付5000萬元扶持茶樓、餐飲、保健、養(yǎng)生等十大潛力行業(yè)，讓整個城市從觀光游向休閑游轉(zhuǎn)型。王晨光分析，完善的旅游產(chǎn)業(yè)鏈，保證了杭州可以通過其他收入反哺西湖，其他景區(qū)如果要借鑒，需要先在城市定位以及產(chǎn)業(yè)鏈配套上做足功課。

復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授翁瑾認為，隨著休閑旅游的深入發(fā)展，杭州的西湖免費模式應(yīng)該會成為很多城市未來旅游的發(fā)展方向?！稗D(zhuǎn)變門票經(jīng)濟模式，關(guān)鍵在于推動旅游業(yè)往休閑度假模式轉(zhuǎn)型。”翁瑾說，只有旅游產(chǎn)業(yè)鏈得到延伸，景區(qū)收入渠道更加多元，“門票經(jīng)濟依賴癥”才有破冰的可能。