福建省上杭縣村民孔某來信咨詢：我想?yún)⒓?012年8月開始的村委主任換屆選舉，但我在2007年被判處有期徒刑3年，緩期4年執(zhí)行，在網(wǎng)上我發(fā)現(xiàn)，不少地方政府出臺的換屆選舉工作方案里，對候選人審查方面都有一條：刑滿釋放未滿5年的不能提名為候選人，當(dāng)?shù)丶磳⒊雠_的工作方案亦有可能作出同樣規(guī)定。請問，這一規(guī)定合法嗎?我不能參與選舉了嗎?

這里首先需要說明的是，關(guān)于法律是否需要設(shè)置村委會候選人的資格條件以及怎樣設(shè)置的問題，無論在學(xué)術(shù)理論界還是實際工作部門，長期存在爭論。

在最近一次《村委會組織法》的修訂過程中，也存在爭議。之所以出現(xiàn)不同意見，僅就涉及被判處刑罰的人來說，有著復(fù)雜的情況。在村委會選舉中，一方面，我們需要通過法律手段，防范品質(zhì)惡劣、欺壓村民的黑惡勢力代表人物，采取威脅、欺詐等違法行為取得村委會組織的管理權(quán)力，以致造成惡人當(dāng)?shù)溃迕窠?jīng)濟(jì)、政治權(quán)益受到損害的嚴(yán)重局面。另一方面，我們還要依法保護(hù)村民的選擇權(quán)，防止一些雖然出現(xiàn)過失犯罪受到刑事處罰，但就個人品質(zhì)和工作能力來說尚屬上乘、受到村民擁護(hù)的人選失去競爭村委會成員的機(jī)會。特別是為了維護(hù)村民合法權(quán)益，仗義執(zhí)言，受到不公正對待，甚至因此獲罪的個別人物，在村民中間仍然受到廣泛的同情，具有較高的威望，不宜剝奪他們競爭村委會成員的機(jī)會。但各種不同意見，只能在政策研究和立法修法過程中發(fā)揮作用。在村委會選舉工作中，應(yīng)該按照《村委會組織法》和本省(區(qū)、市)村委會選舉辦法的規(guī)定辦事。

《村委會組織法》規(guī)定：“年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外?！边@與憲法規(guī)定的公民權(quán)利是一致的。

《村委會組織法》對村委會成員候選人的條件有倡導(dǎo)性要求，即“村民提名候選人，應(yīng)當(dāng)從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公守法、品行良好、辦事公道、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力的村民為候選人”。但具體到哪些人具備這些要求，是由選民在投票中來認(rèn)定的，這與維護(hù)村民的民主選舉權(quán)利是一致的。

《村委會組織法》要求：“村民委員會及其成員應(yīng)當(dāng)遵守憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，遵守并組織實施村民自治章程、村規(guī)民約，執(zhí)行村民會議、村民代表會議的決定、決議，辦事公道，廉潔奉公，熱心為村民服務(wù)，接受村民監(jiān)督?！边@對于村民投票過程中的意向選擇具有導(dǎo)向性。

《村委會組織法》規(guī)定：“村民委員會成員喪失行為能力或者被判處刑罰的，其職務(wù)自行終止。”這一方面說明，已經(jīng)在任的村委會成員，如果被判處刑罰，則不能繼續(xù)任職。同時也意味著，處于服刑期的村民，不宜再參與選舉村委會成員的競爭，也不宜擔(dān)任村委會成員的候選人。因為即使當(dāng)選，也不能實際擔(dān)任這一職位。但是，如果當(dāng)事人沒有被剝奪政治權(quán)利，仍然享有參加選舉投票的權(quán)利。

至于一些地方出現(xiàn)的“刑滿釋放未滿5年不能提名為村委會成員候選人”的規(guī)定，在《村委會組織法》中并不存在這樣的法律依據(jù)。如果當(dāng)?shù)卣雠_這樣的規(guī)定，你可以到上一級政府反映，請其出示相應(yīng)的法律依據(jù)，如果沒有這樣的依據(jù)，上級政府應(yīng)該責(zé)成下級政府撤銷這樣的規(guī)定。根據(jù)我國的法律，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有權(quán)力自行制定這樣的規(guī)定。退一步說，即使存在這樣的規(guī)定，已經(jīng)不在服刑期的選民，仍然有資格以非候選人身份參加村委會成員的競爭，如果當(dāng)選，仍然有效。(本文作者曾任民政部信訪辦公室主任)

村童墜入垃圾水坑溺亡，責(zé)任由誰承擔(dān)?

遼寧省讀者李某來信咨詢：我村路旁有一條小水溝，每到夏天雨季，積滿雨水。2011年冬季以來，臨溝兩側(cè)的10戶余村民圖方便，將生活垃圾倒在水溝旁，日積月累形成了一個很深的水坑。2012年5月初的一天下午，我8歲的女兒琳琳在水坑邊玩耍時不慎墜入水坑中溺亡。事后，我找到村委主任和村黨支部書記，提出村里的《村民文明公約》明確禁止亂倒垃圾，村民不該亂倒垃圾，村委會不該放任不管。水溝積水成大水坑，對此村委會應(yīng)承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。村委主任和村黨支部書記則認(rèn)為，村民亂倒垃圾習(xí)以為常，村委會管不了，算不上過錯，我孩子自己不注意失落溺水只能自己承擔(dān)責(zé)任。他們的說法對嗎?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友答：他們的說法沒有法律依據(jù)。對于琳琳溺水身亡，村委會和傾倒垃圾的村民應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯損害賠償責(zé)任。

《村委會組織法》第7條、第8條規(guī)定，村委會負(fù)有管理社會治安、公共衛(wèi)生等工作，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。從你來信中看，琳琳溺水身亡與村民亂倒垃圾形成水坑存在因果關(guān)系，村委會作為公共地帶、環(huán)境衛(wèi)生的管理者，對村民違反《村民文明公約》的亂倒垃圾行為放任管理，其失職行為之過錯顯而易見，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的過錯損害賠償責(zé)任；10余戶村民違反《村民文明公約》規(guī)定，亂倒垃圾阻塞水溝變成水坑，導(dǎo)致琳琳溺水身亡，同樣存在明顯過錯。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》中“因過錯侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”的規(guī)定，村委會及10余戶村民均應(yīng)承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的過錯損害賠償責(zé)任。

當(dāng)然，作為未成年受害人的監(jiān)護(hù)人，你未盡到監(jiān)護(hù)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)未盡監(jiān)護(hù)之責(zé)的責(zé)任。依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第26條關(guān)于“被侵權(quán)人對損害的發(fā)生也有過錯的，可以減輕侵權(quán)人的責(zé)任”的規(guī)定，你應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，村委會和10余戶村民承擔(dān)次要責(zé)任。

村委會將我開墾的土地發(fā)包給其他村民對嗎?

讀者夏智宏來信咨詢：2年前，我在村里無人承包的荒山上開墾了一塊約2畝的土地，栽了一些樹苗和農(nóng)作物，現(xiàn)在樹苗已經(jīng)長到2米多高。不久前，村委會在調(diào)整承包土地時，將我開墾的2畝土地發(fā)包給了新增人口的陶某家。陶某家承包后，要求我砍掉樹木，好讓他家耕種。請問，村委會的做法對嗎?我有權(quán)要求補(bǔ)償嗎?

安徽省警官職業(yè)學(xué)院律師潘家永答：土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地，也包括未利用地，如：荒山、荒溝、荒丘、荒灘等。我國《土地管理法》第10條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會經(jīng)營、管理?！睆闹锌梢钥闯?，你所開墾土地的經(jīng)營、管理權(quán)屬于村委會。那么，你開墾之后是否享有使用權(quán)呢?《農(nóng)村土地承包法》第3條第2款規(guī)定：“農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包?！边@就是說，農(nóng)民集體所有的荒山、荒地等要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包進(jìn)行。你開墾荒山植樹造林的行為值得尊重，但由于未經(jīng)村委會批準(zhǔn)或者發(fā)包，因此不受法律保護(hù)，即不具有合法的使用權(quán)。因此，村委會有權(quán)將你自行開墾的2畝地發(fā)包給其他村民。鑒于你開墾荒山并植樹是出于善意，而且也有一定的投入，因此，應(yīng)當(dāng)由陶某家或者村委會對你使荒山變成了林地的增值行為給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。你可以通過與他們協(xié)商，或者由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出面調(diào)解等途徑來解決補(bǔ)償問題。

化肥標(biāo)注與宣傳單不符該咋辦?

黑龍江省大慶市村民季春福來信咨詢：2012年4月2日，我到市郊李某的農(nóng)資商店選購化肥，他將最新購進(jìn)的“俄羅斯”牌復(fù)合肥宣傳單遞給我看。見該復(fù)合肥氮含量高，且比同類化肥價格便宜，我為自己及妹妹等3家農(nóng)戶選購了40袋。但使用時發(fā)現(xiàn)，該種復(fù)合肥袋上的小標(biāo)簽標(biāo)注的氮含量低于宣傳單上標(biāo)注的數(shù)值。我便找到李某要求退貨或價格讓利。李某認(rèn)為這是生產(chǎn)廠家的過錯，不同意讓利，更不予退貨?；实繕?biāo)注與宣傳單不符，我該怎么辦?

遼寧省錦州市人民檢察院高級檢察官楊學(xué)友答：《消費者權(quán)益保護(hù)法》第22條規(guī)定：“經(jīng)營者以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品或者其他方式表明商品或者服務(wù)的質(zhì)量狀況的，應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)的實際質(zhì)量與表明的質(zhì)量狀況相符?！钡?9條規(guī)定：“消費者因經(jīng)營者利用虛假廣告提供商品或者服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向經(jīng)營者要求賠償?！?/p>

此外，依據(jù)《消費者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營者提供商品有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費者購買商品的價款或者接受服務(wù)的費用的1倍。”你可以要求李某退貨，并按價款1倍數(shù)額賠償，如不成，可起訴至法院來維護(hù)你的權(quán)益。