2011年初,湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘鎮(zhèn)黨委安排我到W村任駐村組長。W村選舉情況比較復雜,黨支部與村委會的換屆選舉工作都不容易做,這次也不例外。年前,鎮(zhèn)里其他村黨支部換屆選舉工作已經(jīng)順利結束了,但W村選了2次,連一個支部委員也沒有選出來。
W村面積2.3平方公里,有10個村民小組,538戶1768人,49名黨員。W村集體經(jīng)濟比較富裕,村民的參政熱情很高,村民同姓同宗,屬于單姓村。
破解第一個難題:村黨支部選舉
駐村伊始,我們駐村干部立即著手村黨支部的選舉工作。村黨支部為什么連選2次,連一個支部委員也沒選出來?通過走訪,我們發(fā)現(xiàn)了原因。一是現(xiàn)任的3個村黨支部委員——村黨支部書記甲、組織委員兼村治安調解主任乙、宣傳委員丙,都各有部分支持者,3人勢均力敵,誰也不占絕對優(yōu)勢。乙的提名票很高,因為超生了一個孩子,原來駐村的鎮(zhèn)人大主席根據(jù)《農村黨支部換屆工作實施方案》中“1990年以來有違法生育行為的,不能作為村黨支部委員候選人”的規(guī)定,取消了乙作為正式候選人的資格。支持乙的黨員很不服氣,不投其他人的票,只投乙的票。這樣一來,任何一個被選者都無法過半。二是黨員對現(xiàn)任村黨支部書記甲的評價不高。
統(tǒng)一思想
3月23日,鎮(zhèn)里召開黨政聯(lián)席會,W村黨支部換屆是其中一個重要議題。會議要求我們駐村干部開好村黨支部民主生活會和組長、村民代表會議,充分聽取黨員、村民意見。
第二天上午,我們在W村召開了村黨支部民主生活會,接著又開了組長、村民代表會議。會后,又一個個地找黨員談心。通過做工作,在黨員中形成了一種共識:選出村黨支部班子,才好開展村里的其他工作。
我們具體解決了下列2個問題:一是村黨支部書記人選的問題。一些黨員在談話中說:“這些年,一些有能力的村民沒有被發(fā)展為黨員,青黃不接?!薄氨M管甲不太合適,但只能選他,沒有更好的人選?!倍鄶?shù)黨員最后統(tǒng)一思想,同意選舉甲,并要求今后要發(fā)展符合條件的優(yōu)秀村民入黨,使村黨支部干部有更多合適的人選。二是乙列入正式候選人的問題。從前兩次選舉得票情況來看,3個現(xiàn)任黨支部委員旗鼓相當,每人不超過20票,都不能僅靠自己的支持者選上支部委員,即沒有一個真正意義上的有較高威望、可以獲得多數(shù)黨員支持的強勢人物,必須互相支持。乙的母親當過20多年的村婦女主任,在老黨員、老干部中頗有人緣,村干部是農村各種勢力的代表人物,選舉中要注意各種勢力間的平衡。違背了這一規(guī)則,即使勉強選上,也會給以后的工作帶來不利影響。因此,村黨支部選舉僵局必須從這里打開。
我們對乙做了多方了解。黨員、組長、村民反映他很有工作能力,他超生后,已經(jīng)繳納社會撫養(yǎng)費。因此,在乙再次被提名候選人時,我們具體問題具體對待,同意他作為正式候選人參選,而一旦同意他作為正式候選人,支持他的黨員也會投其他候選人的票,選舉難題就會迎刃而解。(事后,事實證明,乙是個非常優(yōu)秀的村干部,不計個人得失,安排的每項工作都做得非常好。)
選舉成功
上述矛盾化解后,3月31日上午,鎮(zhèn)長李鵬飛與我們幾個駐村干部一起來到襯里參加村黨支部大會。W村黨支部一共49名黨員,除去5名臥床不起與外出打工半年以上的黨員,應到會黨員為44名,實際到會黨員39名,根據(jù)相關規(guī)定,會議有效。會議的第一項是重新推選村黨支部成員候選人。
9時40分,推選投票唱票工作結束。一共推選出10個人選,甲32票、乙21票、丙20票、丁10票……根據(jù)得票多少,將前4位人選作為正式候選人。李鵬飛安排一名干部回鎮(zhèn)政府印制選票。
10時50分,選票送來了,開始正式選舉。選舉結果為甲30票、乙22票、丙20票、丁14票。按照《基層組織選舉工作暫行條例》第29條“進行正式選舉時,被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的人數(shù)的一半,始得當選”的規(guī)定,甲、乙、丙繼續(xù)當選。之后,3個支部委員投票選舉村黨支部書記,甲再次當選。W村黨支部選舉終于成功。
破解第二個難題村委會選舉
村黨支部選舉完成后,我們立即準備W村村委會選舉。
選前摸情況
村委會選舉前,我們就開始了解動態(tài)。4月27日,我與男一名鎮(zhèn)干部來到W村,向現(xiàn)任的村兩委干部了解選情。因某種原因,W村村委主任位置空缺已經(jīng)半年多了。據(jù)了解,有意競選村委主任的有4人:村民H、Z、Y、D。這幾個人個人資產(chǎn)都在百萬元以上。z成功競選過一屆村委主任,有一定的選舉經(jīng)驗和管理知識?!癏在拉票,他希望產(chǎn)生新的計生專干,計生專干據(jù)說是要L當。L的家族人多,所以H拉她一起參選。”現(xiàn)任婦女主任兼村計生專千上反映。
這次選舉與前幾屆都有所不同,原來競選者都是單個行動,主要盯著村委主任的位置,村委委員競選者少。此次競選村委主任,不是單個競選,而是組合一個班子競選。這對于想連任的現(xiàn)任村干部有很大壓力,準備參選者已經(jīng)在走訪村民。一時間,山雨欲來風滿樓。
提名候選人
5月3日,選民直接提名村委主任、村委委員候選人。下午4時,鎮(zhèn)長李鵬飛帶著我們駐村干部參加W村的組長、村代表、村干部會議。會上,我們宣讀了村委會候選人的資格要求。晚上,進行村委主任、村委委員候選人提名。提名采取分組的方法。每個小組一個鎮(zhèn)干部、一個選舉委員會成員(即小組組長)、一個村民代表。我參加2組提名,拿著選票看,組長拿名冊,村民代表提票箱,互相監(jiān)督,以免出現(xiàn)舞弊現(xiàn)象。走了幾家后,有2個村民跟著我們,當我們到一戶人家要選民寫票時,他們就要村民填寫某人。我立即說:“自己獨立思考,到里面房間去寫?!辈⒁竽?個村民不要再跟著我們一起走。中途,一個村民對著我們大喊:“村民代表不準跟票,應把選好的票撕掉?!边@個村民是某個競選者的支持者,懷疑我們這組的村民代表傾向另一個競選者。
晚上9時12分。我們到最后一兩戶人家提名的時候,組長接到電話,說開始鬧的那個村民要求撕掉2組的選票,讓組長回到村辦公室后,立即把票箱交給村黨支部書記。
晚上9時30分。我們朝村辦公室走去。一路上,我們3個人警惕地看著周邊,防備那個村民來搶選票箱。好在這情況并沒有出現(xiàn)。各組單獨唱票,邊上圍滿了人,都盯著選票。我們鎮(zhèn)干部在自己負責的那個組維護秩序。
晚上11時10分,提名結果出來了。H以587票排名第一。后面依次是Y236票、Z139票、D110票……村委委員候選人共提名55名:J707票、G464票、E(女)432票、L(女)386票……
晚上11時16分,我們回鎮(zhèn)政府休息,雖然很累,但提名工作總算完成。
確定候選人人選
5月8日晚上,鎮(zhèn)里召開黨政聯(lián)席會議,依法審查村委會候選人資格。根據(jù)得票多少,確定T、G、E、L等4人為W村村委委員候選人。
W村的村委主任候選人確定為:z(得票第三)、D(得票第四)。得票第二的Y首先被排除,因為他涉嫌一樁違法事件,司法機關在立案調查,按照選舉法,沒有資格做村委主任候選人。票數(shù)最高的H被取消的過程復雜一些。競爭對手z幾次到鎮(zhèn)里反映他生了3胎,違反了計劃生育政策。H結婚2次,現(xiàn)在的妻子與孩子的戶口都不在本地,我們不知道他的生育情況,既然反映上來了,鎮(zhèn)里就要查實,取消了H村委主任候選人的資格,但H不愿放棄。
5月11日是候選人公榜日。因為支持H的村民情緒很大,無法公布。下午,H的幾十名支持者來鎮(zhèn)里上訪,要求把H列為村委主任候選人。鎮(zhèn)黨委書記鄧拾金、人大主席凌永根根據(jù)《湖南省村民委員會選舉規(guī)程》的相關規(guī)定,做H及其支持者的思想工作:“3年之內有違法生育的,不能作為村委主任候選人。不是候選人,也能夠競選村委主任,選民如果在選票‘另選他人’一欄直接選H,過半后,一樣能夠當選?!蓖砩?1時多,這些村民才回去。村民一走,我們幾個干部馬上去W村張貼候選人名單。因為超過了當天的時間,就不合法。
5月19日上午8時,開始選舉。10個組分成5個選舉小組。我們根據(jù)W村的實際情況,采用的是流動票箱。因為W村2002年那次選舉采用集中投票,個別村民搶選票,撕票箱,秩序根本無法控制。2個鎮(zhèn)干部、2個選舉委員會成員負責一個選舉小組。我參加6、8組選舉。在8組選舉時,Z、D、H都安排人跟隨我們,查看投票情況。
中午12時30分,在學校唱票。有100名以上的村民圍觀,還有村民在錄像。面對這種情況,我們鎮(zhèn)干部時時注意保護選票。一旦出錯,選舉就會前功盡棄。中午2時多才唱完票。
得票情況:1257人參選,棄權票1張,回收1256張選票(70%多的選民在家,不在家的或者由戶主代投票,或者打電話給村選舉委員會工作人員,指明某人幫他投票)。村委主任候選人得票情況:H526票、Z399票、D273票。選舉結果:無人當選。村委委員候選人得票情況;J670票、G647票、L(女)577票、E(女)513票……I、G當選。按規(guī)定,應選出1名村委主任、3名村委委員(其中1名女性),結果只選出2名村委委員。
另行選舉
W村需另行選舉村委主任、1名女性村委委員。按照相關法律法規(guī),按得票多少,確定了H、Z為村委主任候選人,L、E為村委委員候選人。
5月24日上午8時,我們參加選舉的12名鎮(zhèn)干部來到村委會辦公室。剛到一會,就見H拿來一份申請退出選舉的報告交給鎮(zhèn)長李鵬飛,李鵬飛不同意,勸他以平常心態(tài)對待,不要太在意勝負,讓他即使選不上,也要做好自己支持者的工作,保持選舉秩序平穩(wěn)。H答應了。
選民到得特別齊,且選票非常集中。我們到4、7組投票。來到一戶人家,這里集中了幾十個人,我們要求他們到房間去秘密寫票,選民不愿意,55張選票投的都是Z、E。4組組長告訴我:“H大勢已去。D與Z的關系較好,D退出后,支持者全部轉移到Z這邊了。Z通過走訪選民,讓H的支持者也過來不少。這樣一來,Z已經(jīng)占了絕對優(yōu)勢?!蔽疫@才明白,難怪H要退出選舉。在這次選舉中,秩序比較好,沒有人跟隨我們看投票,只有幾個選民投了棄權票。最終,Z以847票當選村委主任。村委委員選舉中,E737票、L332票,E當選。
選后情況也比較好,落選者與當選者之間沒有發(fā)生沖突??紤]到H心胸寬闊,又是村里的致富能手,致富后很想為村里做點事,我們做通村兩委干部的工作,聘請H為村委主任助理,讓他有個鍛煉的機會。這樣做,也使H心理平衡一些,有利于村里以后工作的開展。
在鎮(zhèn)、村干部共同努力下,W村的村兩委選舉順利結束。
(文中人物為化名)