【摘 要】氣候變化問題是一個典型的全球性問題，由于氣候與環(huán)境的特殊性，其影響打破了人為劃分的國家疆界與行政區(qū)劃，關系著全人類的生存和發(fā)展。加強環(huán)境法律法規(guī)的建設，提高環(huán)境法在實踐中的操作性，是當今各國環(huán)境法建設的主要目標。本文結(jié)合我國當前的形勢，比較系統(tǒng)地就完善我國環(huán)境法氣候變化的應對機制內(nèi)容進行了分析。

【關鍵詞】氣候變化；環(huán)境法；法律監(jiān)管

一、我國環(huán)境法體系構(gòu)成及主要法律法規(guī)

我國環(huán)境法本身是一個多元多層級的體系，我國的環(huán)境法體系主要是以《環(huán)境保護法》為中心展開的，這是我國環(huán)境保護領域的一項基本法律，《環(huán)境保護法》明確了“環(huán)境”的定義，確立了“環(huán)境保護與經(jīng)濟、社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”的原則，為我國的環(huán)境工作提供了法律依據(jù)和法律保障，對于推動我國單行環(huán)境法律法規(guī)的創(chuàng)制和有中國特色的環(huán)境保護法律體系的完善有重要的意義。我國重要的環(huán)境保護法排還有《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國漁業(yè)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人和國環(huán)境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《中華人民共和國森林法》、《屮華人民共和國礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國標準化法》等等。

二、我國環(huán)境法在應對氣候變化問題上存在的不足

（1）缺少綜合性的環(huán)境基本法。目前我國雖然己通過了多項環(huán)境領域的單行法律法規(guī)，基本形成了《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等單行法構(gòu)成的環(huán)境法律體系，但由于缺乏規(guī)范環(huán)境整體開發(fā)利用和管理活動的綜合性的環(huán)境基本法的原因，導致各單行法之間矛盾、重疊和空白之處很多，在實際操作中不利于我國環(huán)境的保護和氣候變化的良好應對。（2）現(xiàn)有體系缺乏規(guī)則細分可操作性不強。我國不僅在環(huán)境基本法上有著嚴重的缺位現(xiàn)狀，而且在實踐中能夠與具體相關單行法配組從而相輔相成的細則或規(guī)定亦非常有限。（3）控制溫室氣體排放的相關制度未得到落實。目前，我國在環(huán)境管控領域的法律法規(guī)建設仍處在起步階段，建設過程中仍然有許多問題需要有針對性地進行研究分析。然而從實踐中看，目前我國在能源使用和開發(fā)上所做的相關的立法工作則顯得不是充分地有針對性。（4）法律責任缺乏，監(jiān)管制度不健全。我國環(huán)境現(xiàn)狀差，環(huán)境問題頻發(fā)的一個重要原因就是我國環(huán)境立法中關于相關法律責任規(guī)定的不夠明確，關于違法的處罰不能形成足夠的威懾力。如《電力法》第34條規(guī)定供電企業(yè)和用戶應當遵守國家有關規(guī)定，采取有效措施做好安全用電、節(jié)約用電和計劃用電工作；《節(jié)約能源法》第21條規(guī)定用能單位應當按照理用能的原則加強節(jié)能管理，制定并組織實施本單位的節(jié)能技術措施以降低能耗；《大氣污染防治法》第19條第1款規(guī)定企業(yè)應當優(yōu)先采用能源利用效率高、污染物排放量小的清潔生產(chǎn)工藝，減少大氣污染物的產(chǎn)生。然而，以上這些義務性條款都沒有相應的責任性條款。

三、氣候變化背景下我國環(huán)境法的完善

（1）健全環(huán)境法律體系，制定環(huán)境基本法。環(huán)境基本法的制定，必須建立在符合生態(tài)規(guī)律的環(huán)境科學基礎之上。新制定的環(huán)境基本法應當增強法律的可操作性，明確規(guī)記相關主體（包括主管部門）的權(quán)利和義務、管理制度、財政措施、相關目標和法律責任，便于相關政府部門依法行政和開展有效的執(zhí)法監(jiān)督工作。（2）建立循環(huán)經(jīng)濟促進法律體系，推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。我國應當在科學發(fā)展觀的指導下，從我國的國情出發(fā)，科學借鑒發(fā)達國家發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的做法，整合現(xiàn)有的資源綜合利用清潔生產(chǎn)、環(huán)境保護的法律法規(guī)，建立以《循環(huán)經(jīng)濟促進法》為基礎，若干專項法律、法規(guī)、規(guī)章和有關技術規(guī)范做配套支撐的推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系。（3）完善配套體制強化法律責任體系。從我國環(huán)境保護管理機構(gòu)的設置及法律現(xiàn)狀出發(fā)，明確各相關部門的職責分工，地方各級政府要結(jié)合本地實際，確定本轄區(qū)的環(huán)境保護與監(jiān)管區(qū)域，形成全國上下配套一致的行之有效的環(huán)境資源保護與監(jiān)管體系。以專門立法的形式確立各有關部門的職責權(quán)限與地位統(tǒng)一協(xié)調(diào)的方式與法律規(guī)范實施的監(jiān)督程序等，確保應對氣候變化環(huán)境法制工作的有效推進。

在依法治國原則之下，法律作為最權(quán)威和重要的國家調(diào)整手段，在維護和保障國家的經(jīng)濟建設和長期發(fā)展方面承擔著重要的責任和歷史任務。完善我國的環(huán)境法體系，建立起統(tǒng)一的應對氣候變化的管理部門，切實提高我國環(huán)境法應對氣候變化的能力，是我們刻不容緩的責任和任務。

參 考 文 獻

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[2]曹明德.中國環(huán)境資源法、能源法的現(xiàn)在與未來[J].法學論壇.2006（21）

[3]楊興，劉最躍.我國氣候變化立法的缺陷及其對策分析[J].時代法學.2006