【摘 要】“建管養(yǎng)分離”是公路養(yǎng)護(hù)管理事業(yè)發(fā)展的客觀要求，本文著眼于科學(xué)的公路養(yǎng)護(hù)管理評(píng)價(jià)體系并采用“平衡計(jì)分卡”法建立合理高效的公路養(yǎng)護(hù)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)提升公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的整體水平。

【關(guān)鍵詞】公路養(yǎng)護(hù)；平衡計(jì)分卡；關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）

一、前言

城市道路是交通基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成，道路狀況的好壞直接影響一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。公路管理作為城市管理的重要內(nèi)容，其管理水平的高低直接影響城市發(fā)展的現(xiàn)代化進(jìn)程。不僅如此，安全、舒適、暢通、完好的公路環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)城市對(duì)外展示現(xiàn)代文明的舞臺(tái)。因此筆者嘗試?yán)闷胶庥?jì)分卡理論構(gòu)建適合公路養(yǎng)護(hù)單位自身特點(diǎn)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以提升公路管養(yǎng)單位的綜合績(jī)效。

二、平衡計(jì)分卡理論簡(jiǎn)述

1992年美國(guó)學(xué)者羅伯特·S一卡普蘭（Robert S.Kaplan）和大衛(wèi)·P·諾頓（David P.Norton）發(fā)明了平衡計(jì)分卡（Balance Scorecard，BSC），這是一整套用于企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)衡量與評(píng)價(jià)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)體系。它不僅是一個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)系統(tǒng)，而且還是一個(gè)戰(zhàn)略管理系統(tǒng)，并被商界廣泛應(yīng)用。一套完整的平衡計(jì)分卡體系往往是從被評(píng)估的企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略著手，將企業(yè)內(nèi)部的工作流程和決策轉(zhuǎn)化為多樣化的任務(wù)目標(biāo)，然后把目標(biāo)再分解成財(cái)務(wù)維度、顧客維度、內(nèi)部流程維度、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度的多項(xiàng)內(nèi)部指標(biāo)組成的多元評(píng)價(jià)體系。平衡計(jì)分卡不僅僅衡量各種指標(biāo)，而且?guī)椭髽I(yè)在某些關(guān)鍵領(lǐng)域和指標(biāo)上取得突破，創(chuàng)新地把一個(gè)企業(yè)的長(zhǎng)期和短期目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，這一優(yōu)勢(shì)可以幫助公路養(yǎng)護(hù)單位找出自身不足從而在行動(dòng)上實(shí)現(xiàn)如下目標(biāo)：（1）理順并明確養(yǎng)護(hù)單位發(fā)展遠(yuǎn)景和方向；（2）強(qiáng)化內(nèi)外部溝通，將績(jī)效和獎(jiǎng)罰緊密結(jié)合；（3）加強(qiáng)對(duì)各類目標(biāo)的管理，把公路管理部門的目標(biāo)和養(yǎng)護(hù)單位的目標(biāo)相結(jié)合使雙方的行動(dòng)相輔相成相互促進(jìn)；（4）完善考核信息反饋、跟蹤、復(fù)查并不斷促進(jìn)養(yǎng)護(hù)單位業(yè)務(wù)和管理水平的學(xué)習(xí)和提高。

三、公路養(yǎng)護(hù)公司平衡計(jì)分卡模型介紹

平衡計(jì)分卡將企業(yè)責(zé)任和戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w目標(biāo)和衡量方法。這些目標(biāo)和衡量法井然有序的分為四個(gè)方面：財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)過(guò)程和學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)。不僅如此，平衡計(jì)分卡還給管理者提供一套框架，一種工具，以傳播企業(yè)的使命和戰(zhàn)略，使企業(yè)的管理者可以匯集全體員工的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期目標(biāo)。按照平衡計(jì)分卡的理念，公路養(yǎng)護(hù)管理單位在管理工作中處于主導(dǎo)地位，對(duì)養(yǎng)護(hù)單位的考核在邏輯上也可以分為財(cái)務(wù)、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度，然后對(duì)于每個(gè)維度再分別從“目標(biāo)、評(píng)估、計(jì)劃、指標(biāo)”等四個(gè)方面去落實(shí)評(píng)估。（1）財(cái)務(wù)維度。財(cái)務(wù)維度是平衡計(jì)分卡最重要的指標(biāo)之一。基于公路養(yǎng)護(hù)管理行業(yè)的財(cái)務(wù)狀況分析按照對(duì)象分主要包括了各類大中修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、二類小修項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、各類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)護(hù)工人工資補(bǔ)貼等等。按照工作流程上又可以分為預(yù)算、計(jì)劃、落實(shí)、審計(jì)。對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理單位來(lái)說(shuō)嚴(yán)格監(jiān)管各個(gè)養(yǎng)護(hù)公司的養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)使用情況，合理規(guī)劃和安排經(jīng)費(fèi)支出，把納稅人的錢使用到刀刃上，避免出現(xiàn)一些豆腐渣和偷工減料的工程才能將自身管轄的道路狀況保持一個(gè)良好的水平。（2）顧客維度。對(duì)于養(yǎng)護(hù)單位和公路主管單位來(lái)說(shuō)兩者具有共同的顧客對(duì)象就是全社會(huì)，也可以說(shuō)是城市里的每一個(gè)居民。管理好道路及附屬設(shè)施、綠化和橋梁就是解決了老百姓的民生問(wèn)題，對(duì)于居民們的一些建議和投訴要重視和及時(shí)依法處置，避免矛盾，完善內(nèi)部和外部溝通機(jī)制，服務(wù)好每一個(gè)老百姓是每一個(gè)公路管理從業(yè)人員的職責(zé)。（3）內(nèi)部流程維度。公路管理部門有責(zé)任對(duì)所轄養(yǎng)護(hù)單位的工作流程進(jìn)行規(guī)范化的指導(dǎo)和協(xié)助。而對(duì)于工作流程不規(guī)范的單位比如安全培訓(xùn)未落實(shí)，每日巡查記錄和工作量完成表內(nèi)容存在不一致的情況等，管理單位都應(yīng)要求養(yǎng)護(hù)單位按照要求積極整改以規(guī)范養(yǎng)護(hù)單位的日常工作，養(yǎng)護(hù)自身也應(yīng)該按照平衡計(jì)分卡的要求從明確目標(biāo)、科學(xué)評(píng)估、合理計(jì)劃等方面不斷優(yōu)化改進(jìn)自身工作流程以提高外部和內(nèi)部績(jī)效。（4）學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。公路管理部門一方面要幫助養(yǎng)護(hù)單位提高管理和養(yǎng)護(hù)公路的水平和技術(shù)；另一方面應(yīng)該提供各種專業(yè)培訓(xùn)課程幫助養(yǎng)護(hù)單位的管理人員提高專業(yè)技術(shù)技能，作為主管部門應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各個(gè)養(yǎng)護(hù)單位，將實(shí)力較強(qiáng)的管理單位的技術(shù)和設(shè)備以及經(jīng)驗(yàn)分享給實(shí)力不強(qiáng)的單位，以提高行業(yè)的整體水平實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)大力建設(shè)及市政工程專業(yè)人員隊(duì)伍，鼓勵(lì)從高?；蛘呦嚓P(guān)行業(yè)引進(jìn)應(yīng)屆畢業(yè)生和技術(shù)專家，以不斷發(fā)展和提高的態(tài)勢(shì)來(lái)迎接公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)的各種新問(wèn)題。

四、公路養(yǎng)護(hù)公司平衡計(jì)分卡關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)

（1）關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)法（KPI）簡(jiǎn)介。企業(yè)關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)（KPI）是一種目標(biāo)式量化管理指標(biāo)，其關(guān)鍵指標(biāo)是對(duì)組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵因素的反應(yīng)。采用KPI法對(duì)組織內(nèi)部業(yè)務(wù)流程進(jìn)行衡量的時(shí)候，是將企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為可操作和可測(cè)量的工作目標(biāo)，通過(guò)對(duì)分解后的工作目標(biāo)的考核結(jié)果來(lái)衡量企業(yè)的績(jī)效管理水平。KPI的作用是使組織管理者和各部門主管明確組織或部門的主要責(zé)任，并以此為基礎(chǔ)將部門工作人員的主要職責(zé)進(jìn)行分解。KPI考評(píng)有助于企業(yè)精簡(jiǎn)組織結(jié)構(gòu)和流程，提高企業(yè)的效率。（2）利用KPI法建立養(yǎng)護(hù)公司平衡計(jì)分卡權(quán)重指標(biāo)。根據(jù)上節(jié)中筆者所列舉出的公路養(yǎng)護(hù)公司績(jī)效平衡計(jì)分卡四個(gè)維度及其評(píng)價(jià)指標(biāo)，筆者參照了上海市地方公路養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《公路路面養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（DB 31/T 489-2010）結(jié)合了改良后的公路養(yǎng)護(hù)考核評(píng)價(jià)體系之后，再提取并總結(jié)出了關(guān)鍵業(yè)務(wù)指標(biāo)（要求易于評(píng)價(jià)、相關(guān)性高、可測(cè)量）最后設(shè)計(jì)出相應(yīng)的權(quán)重組成：一是財(cái)務(wù)指標(biāo)（35%）：養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)利潤(rùn)率（10%）、各類大中修工程利潤(rùn)率（10%）、年內(nèi)獲得投資額（6%）、人力成本及各項(xiàng)行政支出（9%）；二是客戶指標(biāo)（25%）：優(yōu)良路率完成情況（10%）、道路及附屬設(shè)施狀況（5%）、道路通暢水平（5%）、投訴處理情況（5%）；三是內(nèi)部流程（30%）：日常養(yǎng)護(hù)（10%）、資料管理（6%）、養(yǎng)護(hù)及大中修計(jì)劃完成情況（7%）、安全制度及文明施工（7%）；四是學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)（10%）：?jiǎn)T工學(xué)習(xí)與培訓(xùn)（2%）、員工待遇與福利落實(shí)情況（3%）、企業(yè)文化（1%）、企業(yè)創(chuàng)新（1%）。（3）利用平衡計(jì)分卡管理企業(yè)績(jī)效的優(yōu)勢(shì)。筆者在研究中發(fā)現(xiàn)平衡計(jì)分卡不僅可以把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與近期目標(biāo)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也能把各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)分解轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)有關(guān)聯(lián)可測(cè)量的目標(biāo)表或者指標(biāo)，所以應(yīng)用平衡計(jì)分卡體系可以在幫助公路養(yǎng)護(hù)單位做好本單位戰(zhàn)略長(zhǎng)期規(guī)劃的同時(shí)，提升各方面的管理績(jī)效。表面上看平衡計(jì)分卡各個(gè)維度里的指標(biāo)只是在原先的傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)模式里簡(jiǎn)單地堆砌了一些定性和定量的指標(biāo)，然而實(shí)施平衡計(jì)分卡戰(zhàn)略真正的目的在于把企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃與短期的利益進(jìn)行了權(quán)衡。其優(yōu)勢(shì)如下：一是平衡計(jì)分卡以績(jī)效為驅(qū)動(dòng)改變了傳統(tǒng)的僅以財(cái)務(wù)指標(biāo)為企業(yè)績(jī)效衡量的模式，而從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程及創(chuàng)新與學(xué)習(xí)等方面建立考核過(guò)程，明確各項(xiàng)考核目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)，幫助企業(yè)找出薄弱環(huán)節(jié)有利于企業(yè)自身不斷改進(jìn)機(jī)制和業(yè)務(wù)流程并實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)和客戶目標(biāo)的統(tǒng)一。二是平衡計(jì)分卡理論還給企業(yè)提供了一套系統(tǒng)的框架幫助企業(yè)系統(tǒng)地實(shí)施自己的規(guī)劃和戰(zhàn)略，把抽象的目標(biāo)和要求轉(zhuǎn)變成為一條條可以衡量的績(jī)效指標(biāo)，為企業(yè)的全面戰(zhàn)略管理提供了支持和依據(jù)。三是平衡計(jì)分卡倡導(dǎo)企業(yè)的員工發(fā)揮主觀意識(shí)，號(hào)召每個(gè)公司員工積極參與到公司的管理和各項(xiàng)措施制定當(dāng)中；同時(shí)平衡計(jì)分卡也給公司每個(gè)部門甚至每個(gè)員工分配了具體的任務(wù)和績(jī)效指標(biāo)，在幫助員工實(shí)現(xiàn)并提升自我價(jià)值的同時(shí)也能夠?yàn)楣镜陌l(fā)展做出個(gè)人的努力。四是平衡計(jì)分卡的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)維度客觀上起到了激勵(lì)的作用，這種激勵(lì)既對(duì)員工也對(duì)企業(yè)產(chǎn)生積極的作用，公司員工通過(guò)參與各項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)和交流在得到社會(huì)尊重和同事信任時(shí)可以增強(qiáng)公司員工的凝聚力和團(tuán)隊(duì)合作能力，每個(gè)員工在不斷學(xué)習(xí)拓展視野時(shí)也可以為自己將來(lái)的發(fā)展奠定一定的基礎(chǔ)，并成為行業(yè)需要的多樣性的人才。五是平衡計(jì)分卡還能夠帶來(lái)企業(yè)的技術(shù)和管理手段的革新，企業(yè)要針對(duì)平衡計(jì)分卡里反應(yīng)出的薄弱問(wèn)題進(jìn)行解決就要依靠科學(xué)的管理理念和專業(yè)的技術(shù)知識(shí)，還有各種信息技術(shù)手段的支持以及硬件等設(shè)備的更新，客觀上有利于推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。

隨著建養(yǎng)并重觀念的深入以及“四新”技術(shù)的普及，筆者相信我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)管理的水平將會(huì)日新月異地長(zhǎng)足發(fā)展，筆者也通過(guò)個(gè)人的一點(diǎn)淺薄的研究和探索希望能給公路養(yǎng)護(hù)未來(lái)的發(fā)展提供一點(diǎn)參考。