【摘 要】非稅收入，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能、參與國(guó)民收入分配、處理各方面物質(zhì)利益等提供了重要的財(cái)力保證。本文簡(jiǎn)要分析和闡述新時(shí)期政府非稅收收入管理工作的成就、不足之處和解決措施。初探對(duì)于完善政府非稅收收入管理工作、積極聚集資金、實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能等有重要意義。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)期；政府；非稅收入；管理工作

一、前言

非稅收入，狹義上指政府非稅收入，是財(cái)政資金范疇和政府參與國(guó)民收入初次分配和再分配的一種形式，也是政府財(cái)政收入的重要組成部分。顧名思義，非稅收入是指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織依法利用政府信譽(yù)、國(guó)有資產(chǎn)、政府權(quán)力、國(guó)家資源或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得的財(cái)政性資金（財(cái)政部《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的總要通知》），即除稅收以外的收入。一直以來(lái)，政府強(qiáng)調(diào)“做大財(cái)政收入蛋糕”，即也就是政府需要規(guī)范非稅收入管理，以期達(dá)到不斷完善公共財(cái)政體制、建立公平社會(huì)分配秩序、增強(qiáng)各級(jí)政府執(zhí)政公信度和宏觀調(diào)控能力、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展等目的。

二、政府非稅收入管理工作之成就

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速的發(fā)展，我國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)很快，2004年，全國(guó)財(cái)政收入已達(dá)到26355.88億元。其中，政府非稅收入大約為10523億元，相當(dāng)于同期財(cái)政收入的39.8%，規(guī)模增長(zhǎng)比較快。非稅收入的增長(zhǎng)要求國(guó)家嚴(yán)格對(duì)其實(shí)施管理，而政府也采取了一系列的措施：如1990年，我國(guó)提出來(lái)對(duì)非稅收入（在2003年前非稅收入稱為預(yù)算外收入）實(shí)行“收支兩條線”管理；1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的規(guī)定》將13項(xiàng)政府資金納入預(yù)算；2001年12月國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《財(cái)政部關(guān)于深化收支兩條線改革進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政管理的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)[2001]93號(hào)）提出國(guó)家5個(gè)主要執(zhí)法部門的全部預(yù)算外收入全額納入預(yù)算管理；2001年《財(cái)政部、中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)財(cái)政國(guó)庫(kù)管理改革試點(diǎn)方案的通知》首次提出“非稅收”的概念；2004年，按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于財(cái)政國(guó)庫(kù)制度管理改革方案有關(guān)問(wèn)題的通知（國(guó)辦函[2001]18號(hào)）、財(cái)政部（（關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知（財(cái)綜[2004]53號(hào)）的精神，各地全面啟動(dòng)了政府非稅收入相應(yīng)的改革工作。改革實(shí)踐近五年，對(duì)我國(guó)政府非稅收入的管理起到了積極推動(dòng)作用；可以說(shuō)，政府稅收管理收入已經(jīng)邁向了制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新和體制創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期。

三、政府非稅收入管理工作之不足之處

新時(shí)期，政府非稅收入管理工作已取得不少成就。自2006年以來(lái)，非稅收入收繳管理制度改革進(jìn)度加快，成效顯著。中央級(jí)非稅收入收繳在所有中央部門已經(jīng)納入改革范圍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大改革實(shí)施部門。越來(lái)越多的項(xiàng)目實(shí)施收繳改革納入非稅收入。納入改革的資金范圍已經(jīng)涵蓋了政府性基金、專項(xiàng)收入、罰沒(méi)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)及其他非稅收入等。總體說(shuō)來(lái)，非稅收入收繳管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)的收入大幅度增加，非稅收入收繳改革也進(jìn)一步深化，但也應(yīng)該看到新時(shí)期政府非稅收入管理工作也同樣存在很多不足，亟待加以完善和規(guī)范。（1）認(rèn)識(shí)不清，管理困難。政府部分非稅收入管理部門或單位，對(duì)非稅收入的財(cái)政屬性等認(rèn)識(shí)不足或完全錯(cuò)誤。他們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)主要有：政府不必調(diào)控并且財(cái)政無(wú)須管理非稅收入；非稅收入不能有效增加政府的可用財(cái)力；抓非稅收入就難免出現(xiàn)“三亂”現(xiàn)象，管比不管麻煩，多一事不如少一事；非稅收入管理工作會(huì)觸動(dòng)單位既得利益，管理起來(lái)會(huì)得罪有關(guān)部門，還不如不管；混淆政府與市場(chǎng)界限，“收費(fèi)吃飯”；非稅收入征收“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”；“誰(shuí)收誰(shuí)用，多收多用、多罰多返”等，這些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)不僅不利于非稅收入管理工作的展開，也可能滋生腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，損害黨和國(guó)家的形象。（2）制度欠完善?！胺嵌愂杖搿边@一概念確立的時(shí)間較晚，是深化“收支兩條線”管理體制改革中探索出來(lái)的，但在現(xiàn)實(shí)的管理中沒(méi)有形成完整的制度體系。即非稅收入的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中，并沒(méi)有形成一套完整的法律法規(guī)；盡管地方性規(guī)章在有些非稅收管理部門出臺(tái)，但實(shí)施起來(lái)往往“得過(guò)且過(guò)”、強(qiáng)制性不夠。同時(shí)，非稅收入管理亟待建立健全的監(jiān)督機(jī)制，才能使財(cái)政部門在非稅收入的管理上化被動(dòng)為主動(dòng)。（3）分工不明確，管理不給力。目前，承擔(dān)政府非稅收入管理任務(wù)的部門有很多，但多頭管理和征收、執(zhí)行主體繁多、執(zhí)行能力欠缺現(xiàn)象嚴(yán)重，缺乏明確的分工，造成工作“扯皮”、管理工作成本高、效率低下的惡劣狀況，嚴(yán)重阻礙了非稅收入的征繳、統(tǒng)籌、管理；并且，許多管理機(jī)構(gòu)大都是只重事后管理，只重收入取得的合法性而忽略事前、事中管理和資金使用的合理性，這往往影響了正常非稅收入管理工作的開展。此外，當(dāng)前一些非稅收入管理工作執(zhí)收存在隨意性，導(dǎo)致財(cái)政收入流失、擾亂正常的分配秩序。（4）票據(jù)和收支管理不到位。政府非稅收入實(shí)行“收支兩條線”制度已有十余年，至今仍有部分資金財(cái)政監(jiān)管不到，其主要的原因就是票據(jù)和收支管理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在少數(shù)單位受利益驅(qū)動(dòng)，混淆行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)性質(zhì)界線，將行政事業(yè)性收費(fèi)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)收??；預(yù)算非稅收入計(jì)劃討價(jià)還價(jià)，造成部分非稅收入流失；人為增加收費(fèi)環(huán)節(jié)，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；一些非稅收管理部門和單位等依賴靠財(cái)政資金的思想，缺乏收費(fèi)積極性。

四、政府非稅收入管理工作改革之建議

（1）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，更新理念。政府非稅收入管理部門需要建立并更新建立非稅收入新理念，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家，使用權(quán)歸政府，管理權(quán)在財(cái)政”上來(lái)。要正確認(rèn)識(shí)政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、整體與局部的關(guān)系；樹立“非稅收入是財(cái)政收入重要組成部分，它的改革具有重要地位”的全局意識(shí)；把規(guī)范政府非稅收入管理與加強(qiáng)稅收管理放在同等重要地位，兩手要抓，兩手抓緊，提高各級(jí)各部門按章辦事、服從監(jiān)管的主動(dòng)性和自覺(jué)性。同時(shí)還要樹立政府宏觀調(diào)控觀念，建立健全統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的非稅收入管理工作環(huán)境，提高資金整體使用率。（2）健全法制規(guī)范管理。一是加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，盡快結(jié)束非稅收入征收管理無(wú)法可依、無(wú)章可循的局面，繼續(xù)深化“收支兩條線”改革。二是完善非稅收入政務(wù)、收費(fèi)制度公示制度，有利于民眾知情、參與和監(jiān)督，增加透明度。三是建立和完善非稅收入監(jiān)督管理制度，完善行政執(zhí)法的內(nèi)外監(jiān)督約束機(jī)制。行政自律制度、舉報(bào)、投訴等制度都要盡快建立起來(lái)；還可以通過(guò)各種媒體公開曝光、定期將非稅收入征、管、用情況向人大報(bào)告等監(jiān)督措施。（3）明確征管主體。要改變政府非稅收入管理部門分工不明確，管理不給力的現(xiàn)狀，真正從源頭上杜絕“三亂”現(xiàn)象，就要明確財(cái)政部門是非稅收入管理的唯一主體，將其征收管理權(quán)限集中于財(cái)政機(jī)關(guān)，強(qiáng)化非稅收入征收管理。另外也要對(duì)非稅收入管理、操作人員的教育培訓(xùn)，提升非稅收人人員的綜合素質(zhì)。（4）重視票據(jù)和收支管理。票據(jù)是收費(fèi)單位在行使職能和會(huì)計(jì)核算的重要憑據(jù)。不僅要按時(shí)換領(lǐng)新票，并且在征收方式上，要在現(xiàn)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”基礎(chǔ)上實(shí)行“單位開單（非稅收入繳款通知單），財(cái)政（銀行）開票、政府統(tǒng)籌”的征管制度，以票管收，統(tǒng)籌調(diào)劑。規(guī)范票據(jù)和收支管理，做到有效和高效的票據(jù)和收支管理，避免非稅收入流失。

五、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，非稅收收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能提供了重要的財(cái)力保證。新時(shí)期，政府在非稅收收入管理工作方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但許多不足之處仍需要進(jìn)一步改善，依法嚴(yán)格對(duì)非稅收入實(shí)行管理，才能更好的發(fā)揮非稅收的作用。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張振玉.政府非稅收入管理問(wèn)題及對(duì)策[J].河北學(xué)刊.2012（5）：192～193

[2]章逸萍，王愛(ài)萍.政府非稅收入管理問(wèn)題與建議[J].中華工商時(shí)報(bào).2006（3）