【摘 要】研究石油企業(yè)的信訪穩(wěn)定工作，必須把石油企業(yè)置身于社會大環(huán)境下，理清新時期普通民眾的訴求變化和存在的現(xiàn)象，探尋產(chǎn)生這種變化的深層次原因。本文結(jié)合石油企業(yè)的自身特點，提出石油企業(yè)新時期實現(xiàn)信訪工作與時俱進的主要對策。

【關(guān)鍵詞】信訪穩(wěn)定；機制體制；影響；改革

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，貧富差距不斷拉大，各種社會矛盾和問題頻發(fā)、多發(fā)，嚴重阻礙和影響了構(gòu)建和諧社會偉大事業(yè)的進程，信訪工作則成為新時期化解民眾激憤情緒，密切黨群、干群關(guān)系，緩解人民內(nèi)部矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定的主要途徑。油田企業(yè)作為國家特大型國有企業(yè)，其大體環(huán)境雖然和諧穩(wěn)定，但經(jīng)過持續(xù)的重組改制，企業(yè)深刻巨變，也積壓了諸多歷史遺留問題。受社會主流文化和大環(huán)境的影響，不同群體之間的利益格局不斷調(diào)整，員工群眾價值取向也趨于多元，訴求表達也更加具體和直接，表達方式也更加極端和激烈。站在歷史發(fā)展的重要關(guān)口，如何順應(yīng)時勢，與時俱進地做好信訪穩(wěn)定工作成為當(dāng)前各級政府、企事業(yè)單位認真思考和面對的課題。

中國改革開放三十年，經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會深刻巨變，經(jīng)濟改革的巨大成功取得了令人矚目的成就，同時也掩蓋了因機制、體制上的缺陷和弊端造成的社會問題，這些問題在改革初期，因經(jīng)濟總量小，個體差異不明顯，矛盾僅處于萌芽、緩慢成長階段。但隨著經(jīng)濟總量的快速增加，市場經(jīng)濟體制固有的競爭機制以及分配導(dǎo)向的不平衡造成的貧富差距顯著拉大，潛在的各種社會矛盾迅速膨脹、發(fā)酵，在社會各個角落中頻繁出現(xiàn)。站在歷史發(fā)展的重要關(guān)口，面對新形勢、新任務(wù)，信訪工作則成為化解民眾激憤情緒，密切黨群、干群關(guān)系，緩解人民內(nèi)部矛盾，保持社會和諧穩(wěn)定的主要途徑，成為國家機器正常運轉(zhuǎn)的潤滑劑，時代也賦予了信訪工作新的使命，新的任務(wù)。

一、新時期信訪訴求變化和存在現(xiàn)象

當(dāng)前，穩(wěn)定壓倒一切，穩(wěn)定工作成為各級政府、企事業(yè)單位首要的政治任務(wù)。表面上看，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定，但不同群體間隔閡增加、矛盾激化，并以各種各樣的形式爆發(fā)，社會矛盾呈現(xiàn)出頻發(fā)、多發(fā)現(xiàn)象，民眾信訪及訴求表達方式也發(fā)生了巨大變化，呈現(xiàn)出多樣性。

第一，信訪訴求更加具體化。改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展模式，為全民追求物質(zhì)資料的積累和物欲享受提供了法理基礎(chǔ)。在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，物質(zhì)文明也突飛猛進發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡貧富差距加大，使得同處全民所有制的社會主義公民，能夠擁有和享受到的物質(zhì)文明和公共福利則全然不同。普通民眾享受國家經(jīng)濟發(fā)展巨大成果的意識逐漸蘇醒，信訪訴求開始增加，并集中體現(xiàn)在事關(guān)切身利益和民生相關(guān)的現(xiàn)實問題上。

第二，信訪形式花樣百出。近年來，部分地方政府因正常信訪渠道不暢、對信訪工作的重視程度不夠或方法不當(dāng)，引發(fā)了不少官民對峙事件，甚至造成了較大規(guī)模的普通民眾與政府機構(gòu)的沖突，嚴重損害了黨群和干群關(guān)系。信訪渠道也花樣百出。主要表現(xiàn)形式有：一是集體訪，有些群眾或某些特殊群體為了達到引起重視、盡快解決問題的目的或者為了牟取小群體利益，有組織地集合到一起，集體上訪擴大影響；二是尋機訪，一些群眾專門選擇重大節(jié)日活動和一些重要會議期間上訪；三是突然訪，發(fā)生糾紛矛盾因處理不當(dāng)，矛盾激化引起上訪；四是重復(fù)訪和纏訪，一些矛盾和問題因處理不當(dāng)或短時難以解決，造成個別群眾重復(fù)訪和纏訪；五是無序訪或越級訪，有些問題本來基層可以解決，但群眾抱有“走上層路線”心理，不找基層領(lǐng)導(dǎo)直接往上越級上訪；六是脅迫訪，個別上訪人對有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)依法、依據(jù)政策處理問題不滿足，提出一些不合理要求，滿足不了想法就以威脅的態(tài)度和手段對待承辦人或領(lǐng)導(dǎo)人。出現(xiàn)的這些不正常的信訪現(xiàn)象，有些增加了信訪工作量，又拖延了時間，造成了不良影響。有些甚至擾亂了承辦人的正常工作秩序，甚至增加了精神負擔(dān)。造成不良后果。

第三，信訪渠道呈現(xiàn)多樣化。隨著網(wǎng)絡(luò)等新興媒體的迅猛發(fā)展，群眾表達訴求的渠道也多種多樣。很多訪民在正常渠道不暢后，為了制造轟動效應(yīng)，會直接通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、論壇、聊天軟件等形式直接散發(fā)。有些訪民甚至處于對政府的不信任，不經(jīng)任何正常渠道就到處散布。為適應(yīng)信訪新形勢的要求，很多政府、企業(yè)通過設(shè)立網(wǎng)絡(luò)信箱、開辟論壇和官方博客等形式，為訪民表達訴求開辟空間，暢通信訪渠道。

第四，信訪期望值越來越高。隨著網(wǎng)絡(luò)、微博等新興媒體的興起，普通民眾對輿論導(dǎo)向的影響力越來越大，參政、議政的意識和熱情也越來越高。群體上訪明顯增加，而且反映問題涉及面更廣，人員情況更為復(fù)雜，群眾維護自身權(quán)益需求和對黨委、政府解決問題期望值也越來越高，直接表現(xiàn)為信訪量呈上升趨勢，上訪群眾反映問題有新變化，所要求解決的問題也觸及到了一些深層次矛盾，信訪熱點呈現(xiàn)出涉及面廣，向深層次、復(fù)雜化方向發(fā)展的趨勢。

第五，信訪催生出新興行業(yè)。在重大節(jié)假日以及重點、關(guān)鍵時期，個別地方和企事業(yè)單位出于營造安樂、祥和的節(jié)日環(huán)境和和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境考慮，會想盡一切辦法安撫訪民，其中也不乏通過支付一定的費用達成某種默契，讓訪民在關(guān)鍵時刻保持沉默，以解燃眉之急，即所謂的“封口費”。這種只顧眼前的短期行為，使很多訪民從中撈到了好處，嘗到了甜頭，并以此為業(yè)，成為專業(yè)訪民。由專業(yè)訪民引發(fā)的信訪事件，其意義已經(jīng)脫離了訪民表達訴求的本身，為了謀求個人利益最大化，專業(yè)訪民會鼓動、煽動本身有一些信訪訴求的訪民，或者為普通訪民代言，制造事端、擴大影響，謀取利益，嚴重損害了正常的黨群、干群關(guān)系。

二、信訪工作與時俱進面臨的嚴峻形勢

1.信訪認識受傳統(tǒng)文化影響太深?！熬秊槌季V”的傳統(tǒng)文化深入官場骨髓，下級對上級，群眾對官員權(quán)力的監(jiān)督經(jīng)常會被理解為“以下犯上”，不識時務(wù)，不諳官場文化。下級對上級，群眾對官員的諫言和訴求也常會被誤認為是對自己權(quán)力的挑戰(zhàn)和工作能力的否定。同時，政績第一、面子為上的政績觀和價值觀，常常讓當(dāng)權(quán)者容不下自下而上的各種聲音，也不允許因自己權(quán)力范圍內(nèi)的民眾多事而傷及顏面。反映在官場文化形態(tài)中，是集權(quán)專制體制對信訪、對諫言的排斥。要做到集思廣益、廣開言路，更是對當(dāng)權(quán)者氣度、魄力和民主意識的極大考驗。

2.政績考核在信訪方面存在缺陷。當(dāng)前，在對各級政府官員和企業(yè)高管特別是“一把手”的業(yè)績考核目標(biāo)中都有這樣類似的款項：“不發(fā)生×人以上的集體上訪事件”、“×人以上的集體上訪事件不少過×次”等等。把上訪次數(shù)作為官員業(yè)績考核指標(biāo)的初衷應(yīng)該是讓官員努力工作，讓人民安居樂業(yè)，解決好民眾的疾苦，從根本上消除信訪事件的數(shù)量。但不同地方又因地域、自然條件、資源環(huán)境、人口、經(jīng)濟發(fā)展等多方面的差異，造成信訪數(shù)量的不同。信訪事件的數(shù)量多少與人民是否安居樂業(yè)在邏輯上并沒有直接的聯(lián)系，信訪事件多并不代表民眾不穩(wěn)定，信訪數(shù)量少也并不代表執(zhí)政能力強。把這一指標(biāo)納入官員的業(yè)績考核，導(dǎo)致的直接后果就是截訪、杜絕訪、“封口”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

3.社會保障等措施和制度相對滯后。中國改革開放，實行市場經(jīng)濟，社會充滿活力，經(jīng)濟飛速增長，人民生活水平不斷提高，但是我們付出了兩級分化和等級的代價。經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了諸多不平衡，東部與西部的不平衡，工業(yè)與農(nóng)業(yè)的不平衡，城市與農(nóng)村的不平衡。由此也產(chǎn)生了不同階層之間的社會保障差異。在以共同富裕為奮斗目標(biāo)的社會主義中國，沒有享受到經(jīng)濟發(fā)展成果，沒有得到社會保障民眾的弱勢群體，必然要申訴、必然要進行訴求表達。這不但需要國家充分發(fā)揮社會利益調(diào)節(jié)機制的作用，健全完善社會保障制度，還要依賴于強勢群體的道德價值指標(biāo)和對社會穩(wěn)定的天然需要。

4.個別官員脫離群眾失信于民。近年來，一些官員不注重作風(fēng)和形象建設(shè)，思想觀念、能力素質(zhì)、工作作風(fēng)跟不上形勢發(fā)展要求；有的黨性觀念較弱，組織紀律觀念較差，搞上有政策、下有對策；有的丟掉了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)，講排場、擺闊氣，大手大腳，時常出入高檔消費場所，奢侈浪費，甚至以權(quán)謀私、違紀違法。從“天價煙”局長周久耕，“替黨說話，還是替老百姓說話”的鄭州市規(guī)劃局副局長逯軍，掌摑講解員出言不遜的“最牛團長夫人”，“要跳樓就去五樓”的承德某鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記，“貧困縣女檢察長開名車蓋豪樓”的劉麗潔，毆打空姐的廣州越秀區(qū)委常委、武裝部長方大國，到“微笑門”局長楊達才，以及近年來查處的各級貪腐官員，涉案金額之大，涉案官員之高令人瞠目結(jié)舌。這些人員嚴重背離了我黨“為人民服務(wù)”的宗旨，甚至公然與人民對立，嚴重損害了黨的形象，弱化了黨在人民中的威信，阻礙了黨的社會主義建設(shè)步伐。

三、新時期信訪工作與時俱進的主要對策

新時期信訪訴求的一些變化和存在現(xiàn)象，表面上看是信訪穩(wěn)定問題，實質(zhì)上則是各種社會矛盾的綜合反映，解決好這些問題已經(jīng)明顯超出原有信訪穩(wěn)定工作的職能范圍，上升到更加廣泛的群眾工作范疇，這無疑是對新時期信訪穩(wěn)定工作提出的新要求。有的地方矛盾多發(fā)、問題堆積、上訪不斷，重要原因是源頭治理不夠，只看到問題表面，而忽視了問題根源。結(jié)果是一邊在解決老問題、一邊又在制造新矛盾，所以源頭預(yù)防是解決信訪問題治本之策。源頭預(yù)防工作做好了信訪問題就會大幅度減少，源頭問題不解決，即使舊矛盾和問題解決了新矛盾和問題還會出現(xiàn)。如何做好新時期信訪穩(wěn)定工作，必須在解決現(xiàn)有問題的同時，致力于源頭治理，在治本上下功夫，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾和問題產(chǎn)生。

1.思想上要高度重視群眾觀點。胡錦濤總書記指出：“發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任”，落實科學(xué)發(fā)展觀要堅持群眾路線，思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動上深入群眾，工作上依靠群眾，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最直接的問題，把群眾利益放在高于一切工作之上。充分認識到群眾觀點是黨的基本政治觀點，群眾路線是黨的根本工作路線，群眾工作是政府和企事業(yè)單位整體工作的重要組成部分，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)性工作，是一項重要的政治任務(wù)。

2.尊重和保護人民群眾信訪權(quán)利。在我國，信訪是由法律法規(guī)予以保障的公民權(quán)利。在司法救濟尚不到位的國情下，信訪制度作為一種權(quán)利救濟，是利益協(xié)調(diào)的重要通道，對公民維護自身權(quán)益、緩解社會矛盾發(fā)揮了重要的作用。特別是在當(dāng)前中央強調(diào)加強和創(chuàng)新社會管理的背景下，作為加強群眾工作、協(xié)調(diào)利益、化解矛盾的信訪制度，更成為重要一環(huán)。尊重和保護人民群眾信訪權(quán)力顯得尤為重要。要積極構(gòu)建統(tǒng)一協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、齊抓共管的矛盾糾紛排查化解工機制，幫助、救助生產(chǎn)生活困難的信訪群眾，解決法理之外、情理之中的信訪問題，把注意力放在維護群眾利益上，放在為人民群眾辦實事、辦好事上，從根本上預(yù)防和減少信訪問題發(fā)生。

3.對信訪事件要保持平和心態(tài)。在群眾訴求多元化，價值取向不斷趨利的今天，對群眾訴求的表達要保持平和心態(tài)，遇事要耐心接納、仔細傾聽，不能盲目駁回，也不能草率表態(tài)。盲目駁回，就會破滅群眾通過正常渠道表達訴求的愿望，容易發(fā)生越級訪和異常訪。草率表態(tài)，會因滿足個人需求而偏離政策、不具代表性而埋下更大的隱患。正確認識信訪工作就顯得尤為重要，理性面對和處理好群眾的合理訴求。不做驚弓之鳥，偶有風(fēng)吹草動，就草木皆兵；不做東郭先生，不分善惡、濫施仁義；不做撞鐘和尚，對任何民眾訴求都麻木不仁、置之不理。

4.要加強領(lǐng)導(dǎo)干部誠信體系建設(shè)。這是做好維護穩(wěn)定工作的基礎(chǔ)。社會上很多群體訪、尋機訪、越級訪、網(wǎng)絡(luò)泄憤等不正常的信訪事件，其根源是群眾對政府、對企業(yè)、對領(lǐng)導(dǎo)干部的不信任。政府、企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部要加強自身建設(shè)，通過真心誠意地為人民服務(wù)，關(guān)心人民疾苦，竭力解決群眾提出的合理訴求，塑造良好形象，贏得民眾的信任。要與群眾建立起誠實互信體系，通過合理疏導(dǎo)釋放矛盾，化解危機。而不是通過推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、包庇、隱瞞事實真相的方式削弱和打壓群眾的正常訴求。同時，也要教育和引導(dǎo)群眾在政策和制度范圍內(nèi)表達自己的訴求，提出異議要有充分依據(jù)，不能無理取鬧，更不能靠脅迫、打擊報復(fù)謀取私利。

5.要切實暢通群眾信訪渠道。不能是“防民之口，甚于防川”，化解人民內(nèi)部矛盾，緩解人民激憤情緒，最直接、最有效的方式就是因勢利導(dǎo)、合理疏導(dǎo)，正常信訪渠道暢通了，民眾訴求能夠合理表達，不滿情緒得到有效釋放，很多矛盾就會化解在萌芽狀態(tài)。同時，信訪工作也是政府、領(lǐng)導(dǎo)干部深入群眾、了解群眾，密切黨群、干群關(guān)系的有效途徑。通過切實解決群眾反映的熱點、難點問題，以及群眾生活的實際困難，樹立黨在人民群眾中的威信，踐行“為人民服務(wù)”的偉大宗旨。此外，隨著網(wǎng)絡(luò)科技的迅速發(fā)展，群眾誕生出很多體制以外的訴求表達渠道。相比而言，群眾通過體制以內(nèi)的信訪渠道合理表達訴求，其影響是積極的，正面的。反之，則會造成負面的、消極的影響。

6.要切實增進民生情懷。新時期、新形勢下，信訪工作復(fù)雜、多變，其工作范圍已超出了信訪工作職能本身，要從源頭上減少信訪事件的發(fā)生，必須從群眾工作入手。要切實增強民生情懷，更加重視群眾意愿，更加關(guān)注民生問題，更加注重改善民生，懷著深厚感情傾聽群眾呼聲、群眾疾苦，認真研究處理群眾反映的問題，懷著深厚感情去做群眾工作，理解、相信、善待、關(guān)愛上訪群眾，設(shè)身處地為他們著想，千方百計想辦法解決困難，必定會贏得群眾的擁護和愛戴。

四、關(guān)于增進民生情懷的幾點思考

思考之一：增進民生情懷有利于密切干群關(guān)系?！盀檎涝谟诎裁?，安民之道在于察其疾苦”，領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾，傾聽群眾心聲，為群眾辦實事、做好事、解難事，為群眾解決最直接、最現(xiàn)實的切身利益問題和民生問題是密切干群關(guān)系根本性做法。

思考之二：增進民生情懷有利于暢通民意渠道。常說“一把鑰匙開一把鎖”，和群眾打成一片群眾就會切實感到說話有人聽，講理有人評，困難有人幫，群眾就會充分地表達反映社情民意，充分了解了社情民意基層工作才會更加貼近群眾，干部說話能說到群眾心坎上，辦事能辦到群眾愿望中，基層工作就增加了許多和諧因素，暢通了民意渠道才能夠及早問題苗頭找出問題癥結(jié)，把矛盾糾紛事后處理轉(zhuǎn)移到事前預(yù)防和疏導(dǎo)化解上來，從源頭上把好信訪穩(wěn)定關(guān)口。

思考之三：增進民生情懷有利于促進和諧發(fā)展。堅持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)領(lǐng)全局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟與社會、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系；既重視經(jīng)濟發(fā)展又重視社會穩(wěn)定；既要解決好經(jīng)濟發(fā)展中的矛盾，又要解決好群眾生活中的問題。緊緊抓住“以人為本”，核心圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)，促使基層干部廣泛征求群眾意見，民主決策并接受群眾監(jiān)督；統(tǒng)籌兼顧正確處理好各種利益關(guān)系，確保各項工作符合黨的路線方針政策、符合本地實際、符合廣大人民群眾意愿，防止決策隨意性和不平衡等問題引發(fā)新的矛盾糾紛，從源頭上最大限度地增加和諧因素、減少不和諧因素。

思考之四：增進民生情懷有利于著力解決訴求。信訪穩(wěn)定工作是為人民群眾排憂解難的工作，解決群眾反映的實際問題是信訪穩(wěn)定工作的基本職責(zé)，也是維護社會穩(wěn)定的根本性措施。群眾反映問題不管有理還是無理都要認真負責(zé)地對待，依法按政策分類，解決問題對法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的抓緊依法按政策解決；對應(yīng)當(dāng)解決但因客觀條件不具備一時難以解決的主動說明情況，取得群眾理解并積極創(chuàng)造條件予以解決；對情理之中、法度之外盡量解決；對不合理要求說服教育、積極引導(dǎo)；對要求雖然不合理但生活確有困難采取救助、幫扶等措施給予關(guān)愛轉(zhuǎn)化和理順?biāo)麄兦榫w。

參 考 文 獻

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