摘要：本文從大型建筑工程竣工圖編制工作的特點談起，圍繞大型建筑工程竣工圖編制過程中易出現(xiàn)的問題進(jìn)行了深入分析，并在此基礎(chǔ)上提出了解決對策。

關(guān)鍵詞： 建筑工程 竣工圖 編制

竣工圖是工程竣工驗收后，真實反映建設(shè)工程項目施工結(jié)果的圖樣①。竣工圖作為工程竣工檔案的核心，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中發(fā)揮著不可替代的作用。它不僅是對工程進(jìn)行維護(hù)、管理、災(zāi)后鑒定、災(zāi)后重建、改建、擴(kuò)建的重要依據(jù)，還是政府規(guī)劃審批、司法裁決的權(quán)威憑證?？⒐D只有編制完整、準(zhǔn)確、圖物相符，才能有效地為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動服務(wù)。然而，編制竣工圖是一項專業(yè)性較強(qiáng)的工作，特別是大型工程更加復(fù)雜。本文結(jié)合竣工圖編制和工程檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)的工作實踐，談?wù)剬Υ笮徒ㄖこ炭⒐D編制工作的幾點認(rèn)識。

一、大型建筑工程竣工圖編制工作中的

典型問題分析

（一）竣工圖編制不準(zhǔn)確

1、重復(fù)修改導(dǎo)致竣工圖不準(zhǔn)確

由于大型建筑工程設(shè)計和管理的特殊性，施工過程中某些專業(yè)的部分建設(shè)內(nèi)容反復(fù)調(diào)整變化是不可避免的，如某大型商業(yè)寫字樓土建專業(yè)施工時，某會議室的開間、進(jìn)深尺寸由2400mm*4800mm調(diào)整為3600mm*4800mm，后期裝飾施工中，建設(shè)單位需求調(diào)整，將會議室改為小型電教室，開間、進(jìn)深尺寸改為6000mm*4800mm。針對這樣的變化情況，竣工圖編制人員把兩次的變化調(diào)整全部改繪在竣工圖上，使竣工圖利用者很難辨別哪種結(jié)果是最終的竣工現(xiàn)狀。

2、會審、變更、洽商形成不規(guī)范影響竣工圖的準(zhǔn)確性

施工過程中形成的會審、變更、洽商多為文字描述，部分附有修改詳圖，上述內(nèi)容既是現(xiàn)場施工的參考，也是日后編制竣工圖的依據(jù)。但是有些會審、變更、洽商的文字部分對修改內(nèi)容描述不清，如未寫明工程具體的變化部位等，給竣工圖編制工作帶來很大困難。另外，很多項目是在竣工后突擊完成竣工圖編制工作的，遇上述情況難免僅通過回憶現(xiàn)場的變化情況來改繪竣工圖，竣工圖準(zhǔn)確性難以保證。

3、總包、分包未進(jìn)行相互配合導(dǎo)致竣工圖不準(zhǔn)確

竣工圖編制過程中，總包及分包專業(yè)分離進(jìn)行竣工圖的編制，無協(xié)調(diào)配合的情況很多，這直接導(dǎo)致基于原施工圖形成的竣工圖與基于深化設(shè)計圖形成的竣工圖之間出現(xiàn)很多相互矛盾的地方。進(jìn)而導(dǎo)致竣工結(jié)果不明晰，利用者無從分辨。

（二）竣工圖編制不完整

1、改繪深度不夠?qū)е驴⒐D不完整

在工程檔案的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作中，筆者發(fā)現(xiàn)大型建筑工程存在較為嚴(yán)重的改繪深度不夠的問題。如某大型體育場館結(jié)構(gòu)專業(yè)某暗柱位置、截面尺寸和配筋的調(diào)整，竣工圖編制人員僅在結(jié)構(gòu)平面圖上將暗柱的位置進(jìn)行了改繪，而沒有把其截面尺寸和配筋的變化反映在柱配筋詳圖上。對于類似上述隱蔽工程，我們只能依據(jù)竣工圖去了解暗柱真實的配筋情況，而修改不完整的竣工圖切斷了獲取隱蔽部位信息的唯一途徑。

2、竣工圖編制專業(yè)不齊全

大型建筑工程涉及專業(yè)較多，某些生僻專業(yè)的內(nèi)容并未在相關(guān)規(guī)范中被納入到歸檔范圍內(nèi)，如大型鋼結(jié)構(gòu)工程的深化節(jié)點設(shè)計，大型醫(yī)院病房樓配設(shè)的醫(yī)療氣體系統(tǒng)等。但這部分圖紙不僅是施工的重要依據(jù)，更是工程竣工維修改造必不可少的基礎(chǔ)性資料。部分建設(shè)單位工程及檔案管理水平有限，忽視這些重要生僻專業(yè)竣工圖的編制工作，從而導(dǎo)致竣工圖重要專業(yè)的缺失。

（三）改繪方式、方法不正確

《北京市建筑資料管理規(guī)程》（2010年2月21日發(fā)布）規(guī)定竣工圖有兩種改繪方式：一是在原施工藍(lán)圖上改繪；二是重新繪制。然而規(guī)程對于合理改繪方式的選取標(biāo)準(zhǔn)以及重新繪制竣工圖的具體要求等均無明確的可操作性規(guī)定。只有《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》中規(guī)定施工圖結(jié)構(gòu)、工藝、平面布置等重大改變，或變更部分超過圖面的1/3的，應(yīng)當(dāng)重新繪制竣工圖。但1/3的變更部分難以界定，尤其是對于大型工程而言，更是難以量化，因此執(zhí)行起來很難達(dá)到統(tǒng)一。在此情形下，有的竣工圖編制人員對較為復(fù)雜的會審、變更、洽商仍然選擇在施工藍(lán)圖上直接改繪，甚至將會審、變更、洽商的文字內(nèi)容直接抄寫在圖紙上；有的編制人員重新繪制的圖紙無比例尺、軸線尺寸標(biāo)注等重要信息。上述錯誤的改繪方式和方法下形成的竣工圖毫無利用價值。

二、解決問題的對策

針對大型建筑工程竣工圖編制工作的特點和易出現(xiàn)的問題，建議從以下幾方面提高其編制質(zhì)量。

（一）制定全國統(tǒng)一的竣工圖編制規(guī)章和規(guī)范

當(dāng)前建筑工程竣工圖編制的全國統(tǒng)一性依據(jù)為1982年國家基本建設(shè)委員會頒布的《關(guān)于編制基本建設(shè)工程竣工圖的幾項暫行規(guī)定》，該規(guī)定頒布較早，已不適應(yīng)工程建設(shè)發(fā)展的實際情況。雖然各地方陸續(xù)出臺相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但對竣工圖的改繪方式、繪制要求等規(guī)定得不成系統(tǒng)、很不完善，這是導(dǎo)致大型建筑工程竣工圖編制出現(xiàn)諸多問題的根本原因。綜上，若國家建設(shè)行政主管部門以及國家檔案局等相關(guān)單位就竣工圖編制問題制定相應(yīng)的部門規(guī)章，對竣工圖編制的工作性質(zhì)、原則、各方職責(zé)等作出具體規(guī)定，并且組織資深技術(shù)人員編寫圖文并茂的竣工圖編制規(guī)范，則可以對竣工圖編制實踐工作起到較好的規(guī)范作用。

（二）在合同中，明確相關(guān)責(zé)任方的竣工圖編制義務(wù)

編制竣工圖是一項極其復(fù)雜的工作，只有相關(guān)責(zé)任方都充分履行其應(yīng)盡義務(wù)，才能有效保障竣工圖的真實、完整和準(zhǔn)確?？⒐D是施工圖的延伸，其編制的責(zé)任方不能簡單地歸結(jié)為竣工圖的編制單位，應(yīng)以工程建設(shè)過程中各方的責(zé)任來認(rèn)定竣工圖的責(zé)任方。首先，竣工圖的前身為設(shè)計單位按國家工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及工程建設(shè)要求編制，并且經(jīng)過建設(shè)主管部門認(rèn)可的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查通過的施工圖②，竣工圖的修改依據(jù)之一設(shè)計變更也形成于設(shè)計單位，故設(shè)計單位是竣工圖編制的責(zé)任方之一；其次，監(jiān)理單位對工程質(zhì)量實施監(jiān)督，竣工圖是工程建設(shè)情況的真實體現(xiàn)，是追溯施工質(zhì)量的法律憑證，是其履行監(jiān)督職責(zé)的重要工作內(nèi)容之一，按照《建設(shè)工程文件整理規(guī)范》的要求，竣工圖應(yīng)加蓋竣工圖章，具體包括施工和監(jiān)理單位名稱、竣工圖編制人、審核人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)、現(xiàn)場監(jiān)理的簽名，因此，監(jiān)理單位對竣工圖編制情況有明確的監(jiān)督審核義務(wù)。但是上述責(zé)任方經(jīng)常不能自覺履行其應(yīng)盡義務(wù)，故建設(shè)單位除了在施工合同中明確竣工圖編制的套數(shù)及應(yīng)達(dá)標(biāo)準(zhǔn)外等，還有必要在設(shè)計和監(jiān)理合同中分別設(shè)立有關(guān)工程檔案的專門條款，以合同的形式約定設(shè)計、監(jiān)理單位在竣工圖編制方面的義務(wù)。筆者在調(diào)研過程中了解到，首都機(jī)場三號航站樓工程的建設(shè)單位與監(jiān)理單位簽訂合同時明確了其在竣工圖編制工作中的義務(wù)，該項目監(jiān)理工程師按照合同要求對竣工圖的編制過程進(jìn)行全程監(jiān)督，對編制的準(zhǔn)確性和真實性進(jìn)行了嚴(yán)格審核，實踐效果良好。

（三）科學(xué)組織竣工圖編制工作，規(guī)范工程資料的形成和收集

目前建設(shè)單位一般委托施工單位編制竣工圖，且工程建設(shè)都實行工程總承包的施工模式，竣工圖編制可考慮實行總包單位專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制，以便加強(qiáng)對該項工作的科學(xué)組織和有序管理，提高竣工圖編制的完整性和準(zhǔn)確性。具體建議措施如下：

1、施工過程中，區(qū)分專業(yè)同步或暫緩組織竣工圖編制工作

大型建筑工程竣工圖編制工作量大且難度高，因此，在實踐中應(yīng)注意結(jié)合工程的具體情況和專業(yè)特點，有計劃、有選擇地開展竣工圖的同步編制工作。如結(jié)構(gòu)專業(yè)施工內(nèi)容多為梁板柱配筋等隱蔽工程，且施工完畢后一般不會再有調(diào)整變化，因此，結(jié)構(gòu)竣工圖可在施工過程依據(jù)會審、變更、洽商同步進(jìn)行改繪。而建筑、給排水、電氣等專業(yè)經(jīng)常需要進(jìn)行深化設(shè)計，容易反復(fù)調(diào)整變化，所以可暫緩此類專業(yè)竣工圖的具體編制，但在會審、變更、洽商形成時，編制人員可用鉛筆在圖紙的相應(yīng)位置做好標(biāo)記，并注明會審、變更、洽商的日期，為日后準(zhǔn)確編制竣工圖打好基礎(chǔ)。

2、總包單位專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人有序組織竣工圖編制，科學(xué)安排竣工圖的改繪步驟

總包單位各專業(yè)的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)全面了解本專業(yè)的工程建設(shè)信息，特別是基于本專業(yè)形成的深化設(shè)計內(nèi)容，注重全面有序地組織各相關(guān)施工單位的竣工圖編制工作和科學(xué)安排竣工圖的改繪步驟。首先，總包單位與分包單位應(yīng)密切配合。如給排水及消防水平面圖上的施工內(nèi)容，現(xiàn)場建設(shè)過程中通常由總包單位負(fù)責(zé)給排水分項工程的施工，消防分包單位負(fù)責(zé)消防水分項工程的施工，這種情況下，總包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)通過有序組織，與分包單位密切配合分別在同一張施工圖上繪制竣工圖，并各自加蓋竣工圖章形成完整、準(zhǔn)確的竣工圖。其次，科學(xué)安排改繪步驟。由于竣工圖是工程竣工現(xiàn)狀的真實靜態(tài)反映，而非施工過程的動態(tài)記錄，因此，應(yīng)按如下原則科學(xué)安排竣工圖改繪步驟：一是各專業(yè)竣工圖編制人員將收集齊全的會審、變更、洽商分別梳理完畢后，依據(jù)其各自形成的時間順序由后向前改繪，即后形成的會審、變更、洽商先改繪，從而避免對某些圖紙的重復(fù)修改；二是分包單位先完成深化設(shè)計竣工圖的繪制，總包單位再依據(jù)分包單位編制的竣工圖和該專業(yè)的會審、變更、洽商進(jìn)行索引或改繪，如有會審、變更、洽商需改繪的內(nèi)容與深化設(shè)計竣工圖相矛盾的地方，則須以末端施工內(nèi)容為準(zhǔn)，以確?？⒐D真實反映竣工現(xiàn)狀。

3、規(guī)范工程資料的形成和收集工作

會審、變更、洽商的準(zhǔn)確和完整是編制竣工圖的重要前提，故在工程建設(shè)過程中必須規(guī)范工程資料的形成和收集工作。一方面，把工程資料須達(dá)到的質(zhì)量、收集工作的要求和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的職責(zé)分別納入到檔案管理制度以及相應(yīng)人員的崗位責(zé)任制中；另一方面，在實踐中還須嚴(yán)格按照制度要求形成和收集資料，相關(guān)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格監(jiān)督。具體而言，會審、變更、洽商必須文字描述清晰、附圖完整準(zhǔn)確，并標(biāo)明實施變化調(diào)整的施工圖圖號，對于不滿足上述要求的文件，專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師應(yīng)不予簽字確認(rèn)。此外，各專業(yè)檔案管理人員要對會審、變更、洽商及時收集，并按時間順序進(jìn)行排列，形成資料管理通用目錄。

（四）城建檔案館加強(qiáng)有針對性的指導(dǎo)與檢查

基于大型建筑工程竣工圖編制在技術(shù)和管理方面的復(fù)雜性，城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作也要有更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。城建檔案館業(yè)務(wù)指導(dǎo)人員在按流程開展業(yè)務(wù)跟蹤指導(dǎo)、工程檔案預(yù)驗收、驗收等環(huán)節(jié)的工作時，應(yīng)注意如下幾方面問題：第一，通過多種渠道全面了解工程建設(shè)信息，包括但不限于建筑規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、涉及專業(yè)類別，總、分包單位等，從而為科學(xué)指導(dǎo)奠定基礎(chǔ)；第二，依據(jù)工程建設(shè)信息，有針對性地進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，如在前期檔案交底中結(jié)合工程的具體建設(shè)情況，明確竣工圖編制應(yīng)注意的問題、歸檔范圍及應(yīng)采取的組織管理方式等；第三，工程檔案預(yù)驗收階段重點審查竣工圖的改繪方式是否合適、改繪深度和繪圖方法是否符合專業(yè)制圖規(guī)范以及總包和相關(guān)分包單位編制的竣工圖是否準(zhǔn)確銜接等，對出現(xiàn)的問題要耐心講解、細(xì)致告知；第四，工程檔案最終驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，重點檢查竣工圖編制的完整性和準(zhǔn)確性，一方面依據(jù)會審、變更、洽商，抽查竣工圖改繪是否完整、準(zhǔn)確，對重要的變更、洽商，特別是隱蔽部位的變更、洽商，必須逐條核對檢查；另一方面依據(jù)項目信息檢查竣工圖編制的專業(yè)是否齊全，同時依據(jù)各專業(yè)圖紙的藍(lán)圖目錄，檢查竣工圖歸檔的完整性。

綜上所述，竣工圖是城建檔案的重要組成部分，在城市規(guī)劃、建設(shè)和管理活動中發(fā)揮著越來越重要的作用。然而，目前大型建筑工程竣工圖編制不完整和不準(zhǔn)確的現(xiàn)象還比較突出，竣工圖編制工作需要得到相關(guān)單位的進(jìn)一步重視，才能有效提高竣工圖的利用價值。

注釋：

①北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，北京市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局.建筑工程資料管理規(guī)程，2010（2）：2

②周靜.從法律法規(guī)層面探討竣工圖的編制.城建檔案，2009（3）：46

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1.宋黎香.建設(shè)工程竣工圖準(zhǔn)確性不高的原因與對策[J].蘭臺世界，2007（17）

2.雒小平.論重點工程竣工圖歸檔工作[J].甘肅科技，2010（2）

作者單位：北京市城市建設(shè)檔案館