摘要：檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估是檢測(cè)檔案館安全隱患的方法，是找出檔案館安全漏洞的一種途徑。為提高檔案館防災(zāi)應(yīng)變能力，保障檔案的安全，預(yù)防檔案館的各種危機(jī)，本文介紹了國(guó)內(nèi)外檔案館安全、危機(jī)預(yù)防研究現(xiàn)狀。以美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等為例介紹了其檔案館或圖書(shū)館在危機(jī)預(yù)防指南、危機(jī)研究的進(jìn)展，確定了危機(jī)要素、危機(jī)預(yù)防范圍、危機(jī)預(yù)防措施等內(nèi)容。國(guó)內(nèi)近些年對(duì)檔案館安全保障體系的研究較多。國(guó)內(nèi)外目前對(duì)檔案館危機(jī)預(yù)防研究與應(yīng)用出現(xiàn)的主要問(wèn)題是對(duì)危機(jī)界定于自然災(zāi)害，危機(jī)評(píng)價(jià)不具體或流于形式。

關(guān)鍵詞：檔案館危機(jī) 危機(jī)評(píng)估 危機(jī)評(píng)價(jià)方法

在檔案館的日常管理和保護(hù)活動(dòng)中，各種自然災(zāi)害、硬件漏洞、人為因素等造成的安全事故一旦發(fā)生，往往就會(huì)使檔案資源遭受巨大的損失。如何查找檔案館自身的安全漏洞，提升相應(yīng)的組織管理水平，做好預(yù)防性保障工作，是檔案館危機(jī)預(yù)防工作的重中之重，危機(jī)預(yù)防需要通過(guò)探索危機(jī)預(yù)防評(píng)估方法，來(lái)綜合衡量檔案館的安全保障能力，最終消除或者最大限度地減少各種安全隱患。

一、檔案館危機(jī)預(yù)防研究的國(guó)外進(jìn)展

國(guó)外諸多檔案圖書(shū)機(jī)構(gòu)，如國(guó)際檔案理事會(huì)、美國(guó)國(guó)家檔案文件總署、英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館、澳大利亞國(guó)家檔案館等國(guó)際和國(guó)家級(jí)圖書(shū)檔案組織針對(duì)檔案日常管理、保護(hù)、修復(fù)、災(zāi)害的搶救與預(yù)防等工作制定了較為全面、細(xì)致的方案，并且都在一定程度上提出了預(yù)測(cè)與防范危機(jī)的方法。

美國(guó)、英國(guó)和澳大利亞的檔案安全理論研究取得了較為明顯的成果，在實(shí)踐應(yīng)用方面較為突出。在其國(guó)家檔案館官方網(wǎng)站發(fā)布的政策、標(biāo)準(zhǔn)和會(huì)議總結(jié)中，包含檔案館危機(jī)預(yù)防的相關(guān)研究成果，可以劃分為防災(zāi)預(yù)案、檔案保護(hù)政策法規(guī)和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估三種，三者的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但都反映了檔案館危機(jī)預(yù)防保障工作和評(píng)估工作的重要性和可行性。

檔案館危機(jī)預(yù)防的評(píng)估和應(yīng)對(duì)問(wèn)題一般都?xì)w入防災(zāi)預(yù)案（disaster preparedness）中，國(guó)際檔案理事會(huì)早在1997年11月就發(fā)布了“檔案館災(zāi)害預(yù)防與控制原則”（Guidelines on Disaster Prevention and Control in Archives①）。這份原則對(duì)多種災(zāi)害進(jìn)行了定義與分類(lèi)，如水災(zāi)與極端天氣、火災(zāi)、地震、武裝沖突、核事故等。然后對(duì)這些災(zāi)害可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)按照來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)，包括檔案館外環(huán)境、檔案館的建筑結(jié)構(gòu)和檔案館的服務(wù)措施、館藏檔案中的一些不穩(wěn)定材料，以及特定人群共四個(gè)部分。然后再將這些來(lái)源進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，如來(lái)源于檔案館建筑結(jié)構(gòu)和服務(wù)設(shè)施的水災(zāi)可以是暖氣水管、自來(lái)水管、空調(diào)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室、廚房、洗漱間設(shè)施、防火系統(tǒng)等。為解決這些由風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的問(wèn)題，該原則提出了若干注意事項(xiàng)，如新建建筑應(yīng)具備的一些基本防護(hù)措施，現(xiàn)有建筑可進(jìn)行改進(jìn)的一些措施。

IFLA（國(guó)際圖聯(lián)）的《防災(zāi)預(yù)案》（Disaster Preparedness and Planning）手冊(cè)，第一章內(nèi)容即從館外環(huán)境、館舍結(jié)構(gòu)和人為因素三個(gè)方面對(duì)潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)行評(píng)估。與國(guó)際圖聯(lián)關(guān)系密切的ICA（國(guó)際檔案理事會(huì)）也有相關(guān)論文發(fā)布，如《資源匱乏條件下熱帶地區(qū)檔案館的建設(shè)》（Archive Buildings In A Tropical Climate And With Low Resources），對(duì)檔案館的墻體、門(mén)窗和外圍結(jié)構(gòu)、架柜排布、特殊載體檔案保管條件、自然災(zāi)害應(yīng)變措施等方面作了詳盡的要求和說(shuō)明。

美國(guó)國(guó)家檔案與文件總署發(fā)布了“紙質(zhì)材料災(zāi)害預(yù)防、管理與響應(yīng)概述”（A Primer on Disaster Preparedness Management and Response Paper-Based Materials②）。在這份文件中，制定者根據(jù)美國(guó)的地域特征，詳細(xì)列出了災(zāi)害的種類(lèi)，如火災(zāi)、強(qiáng)暴風(fēng)雨、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、暴風(fēng)雪、洪水、炸彈威脅等等。然后文章針對(duì)這些災(zāi)害對(duì)紙張可能產(chǎn)生的共同威脅——水，進(jìn)行了探討，包括水是如何影響紙質(zhì)檔案的耐久性，檔案裝具應(yīng)具備的防水性能等。該文章提出修復(fù)水浸檔案的具體工作環(huán)節(jié)，如將檔案的裝具與檔案進(jìn)行分離，檔案中未被水浸漬部分與已浸漬部分的分離，對(duì)水淹檔案的清理等。美國(guó)的約翰·肯尼迪圖書(shū)博物館（John F. Kennedy Presidential Library and Museum）啟動(dòng)翻新和加固工程時(shí)的一份館舍環(huán)境評(píng)估報(bào)告，側(cè)重館舍實(shí)體的細(xì)節(jié)評(píng)估，從館舍面積、墻體防水性、耐火性、電路和供水系統(tǒng)、空氣質(zhì)量等多個(gè)方面對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，突出實(shí)體硬件安全這個(gè)專(zhuān)項(xiàng)，也為評(píng)估方法和實(shí)施策略的研究提供了實(shí)踐案例。

英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館發(fā)布了“圖書(shū)館和檔案館管理與保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與使用”（The application and use of standards in the care and management of libraries and archives③）。這份文獻(xiàn)整理出圖書(shū)館和檔案館界主要使用的一些英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，如“BS 5454 檔案文件存貯與展出過(guò)程中注意事項(xiàng)”（BS 5454 Recommendations for the storage and exhibition of archival documents），BS 4971“檔案保護(hù)過(guò)程中修復(fù)及其輔助過(guò)程的注意事項(xiàng)”（BS 4971 Recommendations for repair and allied processes for the conservation of documents）。通過(guò)匯總這些標(biāo)準(zhǔn)，這份文獻(xiàn)為檔案館的工作人員與研究者提供豐富的借鑒來(lái)源與參考。倫敦城市檔案館（London Metropolitan Archives）的《檔案保護(hù)政策》（Archive Preservation and Conservation Policy），從檔案館的溫濕度環(huán)境保障，到檔案工作人員的保護(hù)和處理意識(shí)，以及裝具和安保監(jiān)控措施，再到防災(zāi)預(yù)警，做出了十分詳細(xì)和嚴(yán)格的要求，全面涵蓋了檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估的內(nèi)容及其他相關(guān)影響因素。另外，英國(guó)的國(guó)家檔案館層面還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了多種安全評(píng)估指導(dǎo)手冊(cè)，如針對(duì)電子文件保管的《風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估手冊(cè)》（Risk Assessment Handbook），還有對(duì)外發(fā)布的其他指導(dǎo)構(gòu)建檔案保護(hù)政策的文件。

澳大利亞國(guó)家檔案館根據(jù)保護(hù)文件及檔案的需要，發(fā)布了兩項(xiàng)重要文件，“聯(lián)邦文件物理存貯標(biāo)準(zhǔn)”（Standard for the Physical Storage of Common wealth Records④）和“聯(lián)邦文件物理存貯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施原則”（Guidelines for the Standard for the Physical Storage of Commonwealth Records）?！奥?lián)邦文件物理存貯標(biāo)準(zhǔn)”提供了澳大利亞政府文件的建議存貯條件。這份標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的文件載體包括紙張、縮微膠片、音視頻記錄材料和機(jī)讀文件，提供了可供政府文件保存參考的有效案例和提高文件保存管理效率的工具與方法。“聯(lián)邦文件物理存貯標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施原則”提供了具體的實(shí)施細(xì)則，包括風(fēng)險(xiǎn)管理的步驟以及應(yīng)用環(huán)節(jié)，同時(shí)也指出風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)注意資金充裕程度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。在《國(guó)家防災(zāi)預(yù)案與檔案恢復(fù)策略》（National Disaster Preparedness and Recovery Strategy for Archival Records）中，就通過(guò)準(zhǔn)備階段和響應(yīng)階段不同的措施來(lái)應(yīng)對(duì)檔案館危機(jī)預(yù)防問(wèn)題，涵蓋了從檔案館危機(jī)預(yù)防隱患評(píng)估、有害生物防治、環(huán)境監(jiān)控、災(zāi)害預(yù)警與反應(yīng)、部門(mén)合作協(xié)調(diào)、檔案處理和災(zāi)后恢復(fù)培訓(xùn)等內(nèi)容，基本上概括了檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估的三大方面內(nèi)容。

綜上所述，國(guó)外關(guān)于紙質(zhì)保護(hù)與搶救風(fēng)險(xiǎn)研究的內(nèi)容主要集中于日常存貯和防災(zāi)減災(zāi)等方面，其特點(diǎn)可歸納為：

（1）危機(jī)內(nèi)容具體——NARA和ICA在其文件中將各種災(zāi)害和突發(fā)事件進(jìn)行了廣泛的定義，并說(shuō)明各種條件下紙質(zhì)檔案所受風(fēng)險(xiǎn)是如何發(fā)生的；

（2）危機(jī)要素明確——如NARA在其文件中將各種可能會(huì)影響紙張耐久性的環(huán)境因素和社會(huì)因素列出，并與紙質(zhì)檔案所受風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)；

（3）推進(jìn)危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)——英國(guó)國(guó)家圖書(shū)館根據(jù)本國(guó)已有的檔案保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遏止檔案風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生；

（4）預(yù)防措施具體——澳大利亞國(guó)家檔案館通過(guò)制定保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的方式，詳細(xì)介紹保護(hù)檔案、減少風(fēng)險(xiǎn)的各種方法。

但是，從危機(jī)預(yù)防研究的角度看，上述措施和文件仍有不完善之處。危機(jī)評(píng)估是風(fēng)險(xiǎn)研究中的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)，但是這些措施和文件中鮮有提及。同時(shí)，這些措施和文件研究與實(shí)施的重點(diǎn)依然是保存環(huán)境或自然災(zāi)害的預(yù)防，評(píng)估以是否能夠直接保證檔案實(shí)體的安全為主，這些措施可以從長(zhǎng)期保存的角度采取措施減少各種外力對(duì)檔案造成的損害，但是僅僅關(guān)注“保存”是不夠的?！皺n案保護(hù)”既有“保存”，還有保管、展覽、修復(fù)、機(jī)密和信息再生等活動(dòng)。這些活動(dòng)中的危機(jī)同樣不可小覷。由于缺乏對(duì)檔案保護(hù)工作的細(xì)化，上述研究均未提及檔案修復(fù)環(huán)節(jié)存在風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見(jiàn)和判斷。

二、國(guó)內(nèi)有關(guān)檔案危機(jī)

預(yù)防評(píng)估研究應(yīng)用現(xiàn)狀

檔案危機(jī)預(yù)防體系是檔案安全保障體系建設(shè)中的內(nèi)容之一，由一系列檔案危機(jī)預(yù)防策略、預(yù)防技術(shù)和方法、危機(jī)預(yù)防評(píng)價(jià)等組成的多層次有機(jī)整體。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者和專(zhuān)家從不同層面對(duì)檔案安全進(jìn)行了探討，既有宏觀的理論框架研究，也有細(xì)致的指標(biāo)和評(píng)估模型研究，總之，檔案安全內(nèi)容龐雜，涉及的工作內(nèi)容和范圍極廣，要真正構(gòu)建切實(shí)有效的檔案安全體系，必須分層次分階段進(jìn)行，化整為零，建立一套行之有效的辦法和規(guī)則。

相對(duì)檔案安全體系而言，檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估是其實(shí)施運(yùn)行的一種保障和檢驗(yàn)方法。切實(shí)開(kāi)展安全評(píng)估工作可以找出檔案館的安全漏洞，提升防災(zāi)應(yīng)變能力，從而保障檔案的安全。

國(guó)內(nèi)對(duì)檔案館安全建設(shè)問(wèn)題的研究在2000年以前并沒(méi)有受到足夠重視，在此之前，檔案安全相關(guān)論文全年不足10篇，近兩年的相關(guān)論文數(shù)量暴增，從2008年開(kāi)始，論文發(fā)表數(shù)量增速大幅提升，這主要源于地震、泥石流等自然災(zāi)害對(duì)檔案巨大破壞力所引發(fā)的思考。2008年汶川地震、2010年玉樹(shù)地震均對(duì)當(dāng)?shù)貦n案資源造成了巨大損失，檔案安全保障工作被提上日程，2008年和2009年，全國(guó)范圍內(nèi)連續(xù)開(kāi)展了對(duì)全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市檔案館的安全檢查工作。2009年全國(guó)檔案館工作會(huì)議明確指出，今后十年全國(guó)檔案館工作主要任務(wù)中，就包括把各級(jí)國(guó)家檔案館建設(shè)成為檔案安全保管基地，2010年5月召開(kāi)的全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議，進(jìn)一步重申了建設(shè)檔案安全體系的緊迫性和重要性。這一系列自然災(zāi)害和檔案安全工作的部署引發(fā)了檔案安全研究的熱潮，推動(dòng)了檔案安全理論和實(shí)踐的探索。

從相關(guān)論文內(nèi)容來(lái)看，大致可以分為兩類(lèi)：第一類(lèi)是宏觀概述檔案安全體系構(gòu)建的原則、層次和要素。在檔案安全體系構(gòu)建方面從安全管理、安全技術(shù)和安全策略等方面討論構(gòu)建檔案安全保障體系，貫徹整體防范、分級(jí)保護(hù)的原則；有些研究從檔案安全體系的標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建入手，主張從業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)三個(gè)方面構(gòu)建檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系，處理好檔案安全標(biāo)準(zhǔn)體系與國(guó)家、地方、不同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，以及標(biāo)準(zhǔn)管理與制度管理的關(guān)系。國(guó)內(nèi)對(duì)檔案安全保障體系構(gòu)建的必要性、原則和構(gòu)成要素討論較多，宏觀指導(dǎo)性比較強(qiáng)，但相對(duì)缺乏對(duì)構(gòu)成檔案館危機(jī)要素的分析，尤其對(duì)檔案安全保障體系的細(xì)分，缺乏共識(shí)，沒(méi)有很好地分層次探索，在體系的具體實(shí)施層面，對(duì)檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估方法的探討更為鮮見(jiàn)。由于檔案工作技術(shù)環(huán)境的改變，越來(lái)越多的文章開(kāi)始獨(dú)立探討電子文件的安全問(wèn)題，如對(duì)數(shù)字檔案館危機(jī)預(yù)防問(wèn)題，以及電子文件安全保障問(wèn)題的探討，都可以視為檔案安全保障體系的局部或者微觀具體探討。

綜上，對(duì)于檔案安全保障體系問(wèn)題，其構(gòu)成要素越來(lái)越明晰，相關(guān)文章探討的重點(diǎn)，從前期體系框架的探討，發(fā)展到分層次解析，再到制定相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)和參數(shù)，可以說(shuō)檔案安全體系本來(lái)繁雜的內(nèi)容日趨條理，從理論指導(dǎo)性逐步過(guò)渡到具體實(shí)施。

三、我國(guó)檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估方法

及存在的主要問(wèn)題

目前，檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估的實(shí)踐工作較少，多數(shù)檔案館的安全評(píng)估工作都內(nèi)化在安全管理工作中。僅就檔案安全管理而言，各省市檔案館的工作存在較大差異，部分檔案館有專(zhuān)項(xiàng)的檔案館危機(jī)預(yù)防管理規(guī)定或制度，如《云南省國(guó)家綜合檔案館檔案安全管理辦法》、《四川省檔案館危機(jī)預(yù)防管理規(guī)定》、《蚌埠市檔案館檔案安全管理制度》等；而部分檔案館只有籠統(tǒng)的檔案工作條例，個(gè)別條款涉及檔案館危機(jī)預(yù)防工作，輔以檔案管理考核辦法，如《山東省檔案條例》、《河北省檔案工作條例》等。

此外，部分檔案館對(duì)安全管理工作進(jìn)行了特色鮮明的探索，如湖北省檔案局的三維檔案安全管理體系。三維檔案安全管理體系中的“三維”是指檔案工作者、安全設(shè)施和管理制度，其體系以檔案工作者為主體，以完善檔案安全設(shè)施為基礎(chǔ)，以科學(xué)管理制度為保障，通過(guò)提升檔案工作者的安全責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)檔案館各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)檔案管理工作各個(gè)環(huán)節(jié)的法律和規(guī)章制度，促成對(duì)檔案安全管理的評(píng)估，推動(dòng)安全管理體系的實(shí)施。湖北省檔案局在該安全管理體系的貫徹實(shí)施中，建立了從庫(kù)房安全，到檔案利用安全，再到檔案整理安全等全面的安全排查制度，定期上報(bào)，有效減少了檔案安全管理隱患，從而真正提升了安全管理體系的實(shí)施質(zhì)量。

具體到檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估的辦法，從全國(guó)范圍來(lái)看，已經(jīng)有了多種嘗試。天津率先開(kāi)展檔案安全體系風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。江蘇實(shí)行消防安全連帶責(zé)任一票否決制，全面開(kāi)展檔案安全互查。浙江省檔案局館和省政府應(yīng)急辦聯(lián)合舉行檔案與電子文件突發(fā)事故與災(zāi)害應(yīng)急演練。各省市檔案行政管理部門(mén)對(duì)安全評(píng)估的探索正在展開(kāi)，形式和進(jìn)程不一。但就目前的評(píng)估辦法而言，可以將其分為兩種情況：

一種是內(nèi)含于檔案管理、檔案保護(hù)和檔案利用等工作進(jìn)行考核或測(cè)評(píng)。依據(jù)國(guó)家和各省市的檔案法律法規(guī)，常規(guī)的檔案管理工作評(píng)測(cè)，其檢查涉及的內(nèi)容和范圍較廣，大多沒(méi)有檔案安全檢查專(zhuān)項(xiàng)，多數(shù)略微涉及檔案館建筑、溫濕度調(diào)控設(shè)備，沒(méi)有更深入的指標(biāo)和要求；另一種是檔案安全專(zhuān)項(xiàng)檢查評(píng)估，內(nèi)容針對(duì)檔案館危機(jī)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)及隱患，由專(zhuān)家組核定的綜合評(píng)分表評(píng)估檔案館危機(jī)預(yù)防保障工作，其安全檢查的深度和力度大大提升。

綜合現(xiàn)有評(píng)估工作的依據(jù)、內(nèi)容和效果來(lái)看，檔案館危機(jī)評(píng)估仍存在一定問(wèn)題，需要深入研究和探討。

第一，檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估內(nèi)容單一，缺乏全面性。縱觀現(xiàn)有的檔案館危機(jī)預(yù)防管理方法和綜合性評(píng)測(cè)辦法，其內(nèi)容對(duì)檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估涉及面較窄，多數(shù)停留在館舍庫(kù)房以及基礎(chǔ)設(shè)備的層面，對(duì)各種保護(hù)活動(dòng)、搶救活動(dòng)、展覽、管理等，尤其對(duì)防災(zāi)應(yīng)變能力的評(píng)估不足，危機(jī)要素的確定多限定于火、水、地震等自然災(zāi)害方面。

第二，重表面形式安全，忽視細(xì)節(jié)或內(nèi)在的危機(jī)。常規(guī)的檔案館危機(jī)預(yù)防管理和評(píng)測(cè)中，多以查看和聽(tīng)取匯報(bào)的方式為主，評(píng)估流于表面，更多的是關(guān)注設(shè)備有沒(méi)有、規(guī)章制度有沒(méi)有、材料全不全，很少涉及檔案館的防災(zāi)應(yīng)變和檔案利用過(guò)程中、各種保護(hù)活動(dòng)和修復(fù)活動(dòng)中潛在的危機(jī)。如2009年開(kāi)展的檔案安全專(zhuān)項(xiàng)督查，其重點(diǎn)排查和評(píng)估內(nèi)容包括：“國(guó)家重點(diǎn)檔案搶救和保護(hù)情況；檔案庫(kù)房安全制度執(zhí)行情況和庫(kù)房安全設(shè)施現(xiàn)狀；檔案保管情況，包括案卷目錄與實(shí)際排架、卷內(nèi)目錄與卷內(nèi)文件是否一致，檔案原件經(jīng)縮微或數(shù)字化加工后是否仍繼續(xù)提供利用等”⑤， 以及各檔案館執(zhí)行《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》和《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的情況。 其評(píng)估重點(diǎn)不甚清晰，或者說(shuō)評(píng)估內(nèi)容沒(méi)有滲透到日常管理和保護(hù)活動(dòng)各流程或技術(shù)環(huán)節(jié)。

第三，宏觀安全政策、法規(guī)和制度等較為突出，但缺乏可操作性或可實(shí)施的評(píng)估方法。從整個(gè)檔案安全評(píng)估工作來(lái)看，國(guó)家出臺(tái)了眾多的可供參考的法律、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)，但執(zhí)行細(xì)則少之又少；安全管理體系的實(shí)施辦法多，但評(píng)估方法不明確。目前國(guó)家層面的評(píng)測(cè)細(xì)則僅有2008年出臺(tái)的《市、縣級(jí)國(guó)家綜合檔案館測(cè)評(píng)細(xì)則》。具體到各省市檔案館，符合自身特點(diǎn)的具體測(cè)評(píng)辦法不固定，條目不明確。僅有天津市檔案局對(duì)檔案安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)進(jìn)行過(guò)系統(tǒng)梳理，并且率先進(jìn)行了評(píng)估實(shí)踐。

第四，檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估的科學(xué)性和規(guī)范性有待提高，理論研究有待深入。就目前國(guó)內(nèi)的實(shí)踐情況來(lái)看，安全評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)較為零散，多停留在防火、防水和防盜等簡(jiǎn)單層面上，因?yàn)槿狈茖W(xué)計(jì)算方法，沒(méi)有進(jìn)行定量的計(jì)算和測(cè)評(píng)，危機(jī)要素的評(píng)價(jià)帶有很強(qiáng)主觀性，因此不能系統(tǒng)地反映檔案館的危機(jī)預(yù)防水平和安全保障能力。實(shí)踐探索急需理論研究的指導(dǎo)和規(guī)范，除了檔案安全體系宏觀層面的探討，實(shí)施層面的具體研究略顯不足，檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)估方法的理論研究有待深入。

＊本文為中國(guó)人民大學(xué)科研項(xiàng)目——品牌計(jì)劃“檔案館危機(jī)預(yù)防評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建” （項(xiàng)目編號(hào)：2011030061）的階段性成果。

注釋?zhuān)?/p>

①Guidelines on Disaster Prevention and Control in Archives ， ICA.

②A Primer on Disaster Preparedness Management and Response Paper-Based，NARA， Materials，http://www.archives.gov/preservation/emergency-prep/disaster-prep-primer.pdf，2010-07-20.

③The application and use of standards in the care and management of libraries and archives，National Preservation Office，http://www.bl.uk/blpac/pdf/standards.pdf，2010-07-20.

④Standard for the Physical Storage of Commonwealth Records，NAA， http://www. naa.gov. au / Images /standard_tcm2-1042.pdf，2010-08-03.

⑤在全國(guó)檔案安全體系建設(shè)工作會(huì)議上的講話[EB/OL].安徽信息資訊匯總，http://www.anhuinews.com/zhuyeguanli/system/2010/05/20/002966878.shtml，[2011-12-20].

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作者單位：中國(guó)人民大學(xué)信息資源管理學(xué)院