在電信業(yè)壟斷問(wèn)題再次被媒體曝光后，有關(guān)部門(mén)正在謀求問(wèn)題的解決之道。一方面，國(guó)家寬帶戰(zhàn)略提上日程，工信部部長(zhǎng)苗圩在去年12月宣稱(chēng)要像重視高速公路、高速鐵路一樣重視寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并且已經(jīng)向國(guó)務(wù)院建議將“寬帶中國(guó)”作為國(guó)家戰(zhàn)略；另一方面，作為打破電信業(yè)壟斷的根本舉措，他也“鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入電信等領(lǐng)域參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”，并制定相關(guān)的措施。

去年6月份，有業(yè)內(nèi)人士透露，工信部將出臺(tái)進(jìn)一步鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)方案，三家電信運(yùn)營(yíng)商、廣電方面和民營(yíng)企業(yè)將共同出資，成立“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”。其中三家運(yùn)營(yíng)商和廣電方面占51%的股份，民營(yíng)占股49%。實(shí)施方面，擬先由地方政府提出試點(diǎn)方案，并持有項(xiàng)目申報(bào)權(quán)，工信部將保留項(xiàng)目審批權(quán)、駐地網(wǎng)享有價(jià)格控制權(quán)。

雖然最終的方案尚未出臺(tái)，但是電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的壟斷確實(shí)已經(jīng)破冰。飛象網(wǎng)CEO項(xiàng)立剛指出，在促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、整合各種資源的大背景下，方案實(shí)施的可能性很大。

在民營(yíng)資本進(jìn)入電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)問(wèn)題上，政府相關(guān)部門(mén)的引導(dǎo)是決定性的因素，同時(shí)國(guó)外的既有做法也可以提供借鑒。

作為“試驗(yàn)田”的駐地網(wǎng)

用戶(hù)駐地網(wǎng)是指通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)接口（UNI）接入到公用電信網(wǎng)的用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，可以認(rèn)為是運(yùn)營(yíng)商的接入網(wǎng)與用戶(hù)網(wǎng)絡(luò)（如家庭網(wǎng)絡(luò)或企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等）或用戶(hù)終端設(shè)備之間的網(wǎng)絡(luò)，手機(jī)等終端必須通過(guò)駐地網(wǎng)進(jìn)入接入網(wǎng)實(shí)現(xiàn)通信，因此，駐地網(wǎng)對(duì)于防止固網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商“最后一公里”的壟斷會(huì)起到一定的作用，從防止通信網(wǎng)絡(luò)的重復(fù)建設(shè)和投資浪費(fèi)的角度看，也有積極的意義。

其實(shí)民營(yíng)資本進(jìn)入“駐地網(wǎng)”市場(chǎng)早就不是新鮮事兒。早在上世紀(jì)九十年代，四川一家名為泰龍通信（當(dāng)時(shí)為太隆通信）的民營(yíng)企業(yè)，就曾與聯(lián)通四川分公司合作，代辦聯(lián)通市話(huà)的終端網(wǎng)建設(shè)。1997年底雙方簽訂協(xié)議，其中規(guī)定泰龍通信投入資金進(jìn)行(用戶(hù)駐地網(wǎng)的)房屋、設(shè)備和線(xiàn)路建設(shè)，產(chǎn)權(quán)屬于泰龍通信，由泰龍通信負(fù)責(zé)進(jìn)行建設(shè)和維護(hù)，聯(lián)通進(jìn)行管理和運(yùn)營(yíng)，在發(fā)展用戶(hù)后聯(lián)通將電話(huà)初裝費(fèi)、每月月租費(fèi)和駐地網(wǎng)內(nèi)產(chǎn)生的通話(huà)費(fèi)返回給泰龍通信作為代辦費(fèi)和投資建設(shè)費(fèi)回收。到1998年6月，四川聯(lián)通正式授權(quán)泰龍作為聯(lián)通一個(gè)項(xiàng)目部進(jìn)行用戶(hù)駐地網(wǎng)的投資建設(shè)和電信業(yè)務(wù)的代銷(xiāo)、代辦、代管。

不過(guò)聯(lián)通與泰龍通信的合作一直比較謹(jǐn)慎，合作之初，聯(lián)通一直抱著“嘗試”的心態(tài)，而且泰龍通信經(jīng)營(yíng)駐地網(wǎng)業(yè)務(wù)并沒(méi)有得到政府許可，直到2001年11月，泰龍通信才從四川通信管理局取得寬帶駐地網(wǎng)經(jīng)營(yíng)許可證。不過(guò)泰龍通信并不是基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商，按照電信相關(guān)條例，只能經(jīng)營(yíng)寬帶業(yè)務(wù)。

聯(lián)通之外，泰龍與電信之間的合作并不順利。當(dāng)時(shí)泰龍?zhí)岢隽撕献鳁l件：駐地網(wǎng)用戶(hù)打出話(huà)費(fèi)泰龍通信提取30%作為回報(bào)，而電信認(rèn)為這個(gè)要求“不合理”。雙方合作沒(méi)有談妥，電信一直無(wú)法進(jìn)入泰龍經(jīng)營(yíng)駐地網(wǎng)的小區(qū)。

泰龍通過(guò)與聯(lián)通等弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商的聯(lián)合，在成都乃至更多城市圈下數(shù)萬(wàn)用戶(hù)的駐地網(wǎng)資源，并形成了知名的“泰龍模式”，即通過(guò)與房產(chǎn)商合作，建設(shè)和管理包括固話(huà)、寬帶在內(nèi)的用戶(hù)駐地網(wǎng)，然后向電信運(yùn)營(yíng)商租賃獲利。但是由于與成都電信的矛盾不斷升級(jí)，官司打到工信部，矛盾仍然無(wú)法解決。最終在成都市的斡旋下暫告平息。泰龍通信放棄了對(duì)成都電信收取網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)用，而成都電信也允許泰龍通信接入網(wǎng)中的用戶(hù)自行選擇電信運(yùn)營(yíng)商。

其實(shí)泰龍通信與成都電信之間的矛盾并不僅僅反映出分成上的利益沖突，背后還有電信運(yùn)營(yíng)商之間的矛盾。弱勢(shì)電信運(yùn)營(yíng)商為了獲得對(duì)于主導(dǎo)電信運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，在各地扶持類(lèi)似泰龍這樣的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，一定程度上形成了駐地網(wǎng)的壟斷，影響了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

面對(duì)現(xiàn)實(shí)，2005年，泰龍通信推出了新的經(jīng)營(yíng)模式：泰龍通信只負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)接入，不提供業(yè)務(wù)內(nèi)容，網(wǎng)絡(luò)則對(duì)運(yùn)營(yíng)商開(kāi)放共用，由運(yùn)營(yíng)商平等接入，用戶(hù)自由選擇業(yè)務(wù)。這樣無(wú)論是電信運(yùn)營(yíng)商還是廣電方面，都可以接受。

電信運(yùn)營(yíng)商一直是駐地網(wǎng)的重要運(yùn)營(yíng)主體，民營(yíng)資本的進(jìn)入實(shí)際上與電信運(yùn)營(yíng)商也形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。如果“駐地網(wǎng)建設(shè)有限責(zé)任公司”最終成立，這也意味著民營(yíng)資本有了合法的身份，參與到駐地網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)之中。民營(yíng)資本和電信運(yùn)營(yíng)商以及廣電之間在駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)上的矛盾將得到解決。

目前駐地網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)比較混亂，房地產(chǎn)廠商為了削減成本，將原本需要由其負(fù)責(zé)的部分駐地網(wǎng)設(shè)備交給電信運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)，而電信運(yùn)營(yíng)商為了爭(zhēng)取用戶(hù)，也與小區(qū)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商或者物業(yè)治理公司簽訂用戶(hù)駐地網(wǎng)獨(dú)家接入?yún)f(xié)議，明確限定其它電信運(yùn)營(yíng)商再接入該用戶(hù)駐地網(wǎng)，也讓消費(fèi)者掉去了自由選擇權(quán)。因此，成立統(tǒng)一的駐地網(wǎng)運(yùn)營(yíng)公司，也有利于打破駐地網(wǎng)的變相壟斷，維護(hù)用戶(hù)的權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)做寬帶

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是寬帶等基礎(chǔ)通信業(yè)務(wù)的重要用戶(hù)，對(duì)寬帶的質(zhì)量和價(jià)格有切身感受。如果國(guó)家允許互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)出資展開(kāi)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不僅將給民營(yíng)資本帶來(lái)更廣闊的機(jī)會(huì)，同時(shí)對(duì)廣大用戶(hù)來(lái)說(shuō)，也是利好。

國(guó)外互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌已經(jīng)在展開(kāi)相關(guān)的實(shí)踐。今年2月份，谷歌宣布開(kāi)始在美國(guó)鋪設(shè)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)，首批部署的城市是美國(guó)兩個(gè)同名的堪薩斯城，其中1個(gè)在美國(guó)堪薩斯州，1個(gè)在美國(guó)密蘇里州。據(jù)谷歌宣稱(chēng)，建成后其寬帶速度能夠達(dá)到每秒１吉比特（Ｇｂ），這一速度將比美國(guó)現(xiàn)有電話(huà)及有線(xiàn)電視公司提供的寬帶服務(wù)快１００倍，用戶(hù)下載一部高清電影將不超過(guò)５分鐘，郊區(qū)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)將可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳輸３Ｄ醫(yī)學(xué)影像資料。該公司計(jì)劃以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格，向至少5萬(wàn)最多50萬(wàn)的美國(guó)人提供寬帶服務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的成本上，Broadpoint AmTech分析師本·沙赫特(Ben Schachter)估計(jì)總成本將為6000萬(wàn)至16億美元。如果用戶(hù)數(shù)為2萬(wàn)至20萬(wàn)戶(hù)家庭，那么成本中間點(diǎn)將為5億美元。

雖然成本巨大，但是國(guó)內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)大佬，如百度和騰訊，均有這樣的實(shí)力進(jìn)行投資，所需的只是國(guó)家在政策層面的許可。

不過(guò)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入通信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，還面臨著技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等方面的門(mén)檻，而且很難像三大電信運(yùn)營(yíng)商那樣進(jìn)行大規(guī)模的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因而也無(wú)法發(fā)揮通信技術(shù)的規(guī)模效應(yīng)，因此在小范圍內(nèi)定點(diǎn)展開(kāi)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，成為可行的選擇。谷歌也表示目前只關(guān)注測(cè)試項(xiàng)目，并不計(jì)劃在美國(guó)全國(guó)提供寬帶服務(wù)。

不過(guò)此舉的意義并不僅限于事件本身，由于谷歌進(jìn)軍寬帶網(wǎng)絡(luò)，并以有競(jìng)爭(zhēng)力的價(jià)格向用戶(hù)提供服務(wù)，這能夠給電信運(yùn)營(yíng)商以壓力。美國(guó)科技博客Silicon Alley Insider近期撰文稱(chēng)，谷歌之所以要建設(shè)超高速寬帶網(wǎng)絡(luò)，真實(shí)目的是希望推動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)絡(luò)升級(jí)，提供更快的網(wǎng)速，使得自己可以從中獲益。

而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，只要有國(guó)家在政策層面的支持，民營(yíng)資本展開(kāi)電信基礎(chǔ)業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)也是大勢(shì)所趨。中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)最大的電信運(yùn)營(yíng)商“中華電信”早在2005年完成民營(yíng)化改造，由一家壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣姵止蛇^(guò)半的“民營(yíng)公司”。

包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)的民營(yíng)資本一直在等待機(jī)會(huì)，政府所需要做的，是不要讓他們一再失望。