2011年11月28日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室主任王晨在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表署名文章《積極開(kāi)展微博客輿論引導(dǎo)工作》。同日，上海市人民政府新聞辦公室實(shí)名認(rèn)證的政務(wù)微博平臺(tái)“上海發(fā)布”正式上線，是繼北京市政府新聞辦公室微博“北京發(fā)布”之后又一高調(diào)亮相的直轄市政務(wù)網(wǎng)博。上線一周，粉絲即超百萬(wàn)。自中央到地方連續(xù)密集的動(dòng)作，凸顯了政府層面對(duì)微博這一網(wǎng)絡(luò)傳播新形式的重視，是政府積極主動(dòng)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體的重要舉措，這對(duì)于深入理解以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)新媒體的正、反兩方面因素，充分發(fā)揮其積極作用，創(chuàng)新社會(huì)管理都具有十分重要的意義。

一、微博在社會(huì)管理中的積極作用

微博顛覆性的傳播模式和巨大社會(huì)影響力，使得社會(huì)管理的外部環(huán)境條件和對(duì)象發(fā)生了深刻變化，為提高社會(huì)管理水平、轉(zhuǎn)變社會(huì)管理模式提供了重要途徑和多種手段，促使傳統(tǒng)社會(huì)管理的方式方法產(chǎn)生變革，在加強(qiáng)、改善社會(huì)管理中發(fā)揮了積極作用。

（一）溝通民眾，了解民情民意

目前，我國(guó)有四億多網(wǎng)民，他們的意見(jiàn)已經(jīng)能夠在很大程度上反映社會(huì)各個(gè)階層的聲音，微博信息在一定程度上能夠反映民眾對(duì)于某一問(wèn)題的看法和態(tài)度。政務(wù)微博可以就某一具體問(wèn)題發(fā)布意向性的信息，關(guān)注的粉絲可以通過(guò)發(fā)表評(píng)論和轉(zhuǎn)發(fā)，表達(dá)自己的意見(jiàn)，并可被自己的粉絲所知曉，進(jìn)而使信息進(jìn)入新的傳播鏈條之中，形成網(wǎng)狀的多主體互動(dòng)式討論。通過(guò)這種形式討論，并結(jié)合觀察分析來(lái)自民眾有一定影響力的微博信息，政府可以有針對(duì)性地了解民眾對(duì)某一問(wèn)題的看法和態(tài)度，獲知民眾的利益訴求。

借由微博這種調(diào)查民情民意和政民雙向互動(dòng)的功能，不僅可以有效地增進(jìn)政府與民眾之間的相互了解，更能使政府在制定具體的公共政策之前知悉民情民意，把民眾的利益訴求作為制定公共政策的一個(gè)重要考量的維度。通過(guò)政策制定過(guò)程中的不斷調(diào)整，達(dá)到與民眾形成共識(shí)的目的，把有關(guān)的利益博弈過(guò)程前置，增加公共政策制定的科學(xué)化、民主化，也使得公共政策在實(shí)施之后得到民眾的響應(yīng)和擁護(hù)，提高公共政策的效率。

（二）發(fā)布資訊，強(qiáng)化政府服務(wù)

政務(wù)微博，不僅僅是政府信息和時(shí)事新聞公開(kāi)發(fā)布的平臺(tái)，更是一個(gè)關(guān)注民生、便民服務(wù)的有效載體，可以圍繞民眾關(guān)心的民生熱點(diǎn)，發(fā)布有關(guān)吃穿住行的全方位信息。

以新近開(kāi)通的“上海發(fā)布”為例，開(kāi)通當(dāng)日20分鐘內(nèi)，粉絲過(guò)萬(wàn)；8個(gè)小時(shí)內(nèi)，粉絲突破10萬(wàn)；截至當(dāng)天上午9∶40，粉絲總數(shù)超過(guò)42萬(wàn)。上線首日，“上海發(fā)布”共推出微博15條，涉及到菜價(jià)、住房、交通出行、天氣預(yù)報(bào)、空氣質(zhì)量、文化消費(fèi)等民生實(shí)用信息。前三條微博都是有關(guān)的最新引導(dǎo)。“早安上?！卑l(fā)出提醒：“今早仍有霧，明天冷空氣要來(lái)啦！”此后，“交通快訊”連發(fā)兩條“中環(huán)內(nèi)側(cè)邯鄲地道多個(gè)設(shè)備懸掛墜落，請(qǐng)注意避讓”、“地鐵早高峰，3號(hào)線、6號(hào)線部分車站限流?！?/p>

“上海發(fā)布”還為民眾提供了一條咨詢現(xiàn)實(shí)中的疑問(wèn)和難題的新途徑。上海市人民政府在印發(fā)《上海市戶籍人戶分離人員居住登記辦法（試行）》的當(dāng)天，“上海發(fā)布”即在第一時(shí)間發(fā)布。網(wǎng)友們?cè)凇皣^”發(fā)帖中，拋出不少現(xiàn)實(shí)困惑，期待得到解答。有網(wǎng)民評(píng)價(jià)：上線第一天，給個(gè)好評(píng)，果然有水平，信息涵蓋面廣，資訊及時(shí)到位，繼續(xù)關(guān)注。

這種不帶任何“官氣”，以平實(shí)的語(yǔ)氣將民眾尤其是上班族最關(guān)心的重要資訊和實(shí)用的生活服務(wù)信息，及時(shí)通過(guò)微博發(fā)布，確確實(shí)實(shí)起到了服務(wù)民眾的作用。

（三）引導(dǎo)輿論，化解輿情危機(jī)

微博自身的特點(diǎn)，在給其傳播帶來(lái)巨大優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也辯證蘊(yùn)涵著相當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。由于微博自發(fā)的特性，其內(nèi)容往往表達(dá)個(gè)體的主觀感受、情感和想法，具有片面性和主觀性。尤其是發(fā)生突發(fā)事件和社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，基于各種動(dòng)因所產(chǎn)生的謠言、流言，不僅導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)，更是蔓延到現(xiàn)實(shí)生活之中，影響到社會(huì)公共秩序的穩(wěn)定。此時(shí)，正確發(fā)揮微博在引導(dǎo)輿論方面的積極作用，及時(shí)發(fā)布相關(guān)信息，往往能收到化解輿情危機(jī)的奇效。

以2011年3月日本震后核輻射引發(fā)我國(guó)國(guó)內(nèi)“搶鹽潮”為例。當(dāng)時(shí)，“搶鹽”的信息彌漫，網(wǎng)絡(luò)上更是謠言四起。一名網(wǎng)友通過(guò)浙江省委組織部長(zhǎng)蔡奇的微博喊話：“蔡部長(zhǎng)，現(xiàn)在全省在哄搶食鹽，請(qǐng)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注”，蔡奇隨后回復(fù)：“請(qǐng)繼偉省長(zhǎng)（鄭繼偉，浙江省人民政府副省長(zhǎng)，已開(kāi)通實(shí)名認(rèn)證微博）關(guān)注”。很快，鄭繼偉通過(guò)微博發(fā)布：“已部署”。不多時(shí)，蔡奇即再次發(fā)布微博：“據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，目前浙江全省沒(méi)有核輻射影響，食鹽保證供應(yīng)，望浙江同學(xué)轉(zhuǎn)告?！?/p>

兩位省領(lǐng)導(dǎo)在微博上回應(yīng)民眾，及時(shí)傳遞權(quán)威信息，對(duì)于化解各種謠言、流言，消除民眾恐慌、穩(wěn)定民眾心理無(wú)疑起到了重要作用。

（四）監(jiān)督問(wèn)政，促進(jìn)公平正義

在政府處理一些社會(huì)熱點(diǎn)事件時(shí)，微博發(fā)揮了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督功能，促使政府公開(kāi)相關(guān)信息、公平地解決有關(guān)問(wèn)題，如“宜黃自焚”和“我爸是李剛”等。同時(shí)，民眾通過(guò)政務(wù)微博問(wèn)政，形成對(duì)政府部門及其工作人員的外部問(wèn)責(zé)和輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，巨大的輿論壓力使得有關(guān)官員直接面對(duì)公眾的評(píng)價(jià)甚至質(zhì)詢，無(wú)法再以“打太極”、“裝啞巴”的方式來(lái)躲避推諉。

通過(guò)微博，以相對(duì)簡(jiǎn)捷易行的方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的深化，促使政府積極主動(dòng)適應(yīng)民主、開(kāi)放、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，對(duì)于解決以往問(wèn)政渠道缺乏、渠道不暢、問(wèn)政效率低下、問(wèn)政過(guò)程不公開(kāi)等問(wèn)題都大有裨益，將行政官員置于公開(kāi)的輿論監(jiān)督環(huán)境之中，更加有利于構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的服務(wù)型政府，保障和發(fā)展公民合法權(quán)益和社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的價(jià)值目標(biāo)，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

二、微博對(duì)社會(huì)管理提出的挑戰(zhàn)

在社會(huì)大轉(zhuǎn)型大發(fā)展的當(dāng)下，不同利益群體在運(yùn)用微博時(shí)可能不完全合理合法，其言論在極端情況下可能會(huì)影響局部地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，微博本身就屬于社會(huì)管理對(duì)象的范疇，相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制尚未建立。這些都對(duì)社會(huì)管理提出了挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群，滋生非理性

微博幾何級(jí)數(shù)式的傳播，能夠在短時(shí)間內(nèi)擴(kuò)散到很廣的時(shí)空領(lǐng)域，使原本不熟悉的人在網(wǎng)絡(luò)上形成集聚，產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)集群。作為數(shù)字化時(shí)代人們社會(huì)生活的狀態(tài)之一，網(wǎng)絡(luò)集群較之現(xiàn)實(shí)集群更充分地表現(xiàn)出偶然性、隱匿性、情緒性等特質(zhì)，更容易產(chǎn)生集群的非理性。

由于現(xiàn)實(shí)生活利益訴求表達(dá)機(jī)制不健全、某些地方政府公權(quán)力私利化、處置突發(fā)事件的方式簡(jiǎn)單粗暴，加之網(wǎng)絡(luò)參與日益生活化，民眾民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)較少的約束和限制，都為網(wǎng)絡(luò)集群提供了潛在動(dòng)因。微博作為網(wǎng)絡(luò)新媒體中的佼佼者，在其中起到了推波助瀾的作用。網(wǎng)絡(luò)集群產(chǎn)生之后，在集體行動(dòng)之中開(kāi)始滋生非理性，導(dǎo)致今年為人民熱議的網(wǎng)絡(luò)群體性事件。民生事件、自然災(zāi)害事件、法治事件、官員腐敗事件、文化事件，涵蓋國(guó)內(nèi)外，無(wú)所不包，呈現(xiàn)突發(fā)性強(qiáng)、擴(kuò)散迅速、人數(shù)增加、不安全因素上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)。有時(shí)，更有國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力參與其中，考驗(yàn)著各級(jí)政府的社會(huì)管理水平。

（二）誤導(dǎo)輿論，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)

在利益分配不均衡的社會(huì)環(huán)境中，有些民眾集聚了不滿情緒，如“仇官”、“仇富”等，當(dāng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)生社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題或突然性事件時(shí)，如一些政府部門官員違法亂紀(jì)和關(guān)乎人民群眾切身利益的事件，由于其極具敏感性和復(fù)雜性，往往能夠被及時(shí)關(guān)注，進(jìn)而迅速發(fā)酵演變，最后形成一種壓倒性的輿論。而這種輿論更多的時(shí)候摻雜著非理性因素，表現(xiàn)為謠言、流言、各種極端言論。

通常情況下，作為社會(huì)熱點(diǎn)事件或者大眾關(guān)心的話題，可能是一個(gè)很微小的具體話題，相關(guān)報(bào)道尚未出現(xiàn)在傳統(tǒng)媒體上，而是以微博信息的形式首先面世，而后隨著博友們不斷地評(píng)論、轉(zhuǎn)發(fā)，在微博、其他社交網(wǎng)絡(luò)甚至整個(gè)網(wǎng)絡(luò)中產(chǎn)生越來(lái)越大的反響和共鳴，同時(shí)伴隨著不同的觀點(diǎn)和看法。經(jīng)過(guò)相互的探討交流和激烈爭(zhēng)論，少數(shù)意見(jiàn)很快被淹沒(méi)，多數(shù)意見(jiàn)為達(dá)到持續(xù)的主導(dǎo)地位，會(huì)越來(lái)越尖銳和極端，偏離的事實(shí)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。

（三）本身屬于社會(huì)管理范圍，監(jiān)管難度大

微博不僅僅在其延伸方面給社會(huì)管理帶來(lái)了挑戰(zhàn)，其本身的管理作為社會(huì)管理的內(nèi)容之一，也存在著諸多的不足之處，強(qiáng)化對(duì)微博的日常運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管不容忽視。

我國(guó)目前是將現(xiàn)實(shí)中的行政職能延伸到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上，分為互聯(lián)網(wǎng)主管部門、安全監(jiān)管部門、網(wǎng)絡(luò)文化主管部門等等，中央層面涉及中宣部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)辦公室、國(guó)家安全部、工信部、文化部、廣電總局、工商總局等多個(gè)部門。在實(shí)際監(jiān)管中出現(xiàn)多頭管理、政出多門、九龍治水的格局，職責(zé)交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，協(xié)調(diào)難度大、成本高，加之現(xiàn)有法律缺乏對(duì)包括博友在內(nèi)的網(wǎng)民的有效規(guī)范，電信運(yùn)營(yíng)商、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商、網(wǎng)民的職責(zé)不明確，微博的發(fā)展很大程度上還處在運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)的自律，要實(shí)現(xiàn)對(duì)微博日常運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管難度較大。

三、基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政策建議

在全國(guó)范圍內(nèi)，中東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家部委機(jī)關(guān)，如“廣東省公安廳”、“成都發(fā)布”、“北京發(fā)布”和新近開(kāi)通的“上海發(fā)布”，較早進(jìn)行了利用微博加強(qiáng)社會(huì)管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的探索，為有效應(yīng)對(duì)微博提出的挑戰(zhàn)，充分發(fā)揮其積極作用，積累了許多有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）搭建政務(wù)微博平臺(tái)，注重服務(wù)與溝通

政務(wù)微博，應(yīng)從信息傳達(dá)、溝通民眾、動(dòng)員社會(huì)三個(gè)主要方面著手，整合政府各職能部門資源，全面及時(shí)發(fā)布權(quán)威的政務(wù)信息，向民眾直觀地展示各項(xiàng)工作進(jìn)度，聽(tīng)取民眾聲音，并及時(shí)回應(yīng)和解答，實(shí)現(xiàn)與民眾更多、更快、更直接的溝通。同時(shí)通過(guò)關(guān)注、搜索等功能，了解、掌握輿情動(dòng)態(tài)，為科學(xué)決策提供第一手的民意依據(jù)。集中發(fā)布政府職能部門的便民信息和提供服務(wù)功能，適應(yīng)民眾實(shí)際生活的需要，不斷豐富、發(fā)展便民服務(wù)新形式，尤其是涉及群眾切身利益的工作部門，如信訪部門，完全可以開(kāi)通政務(wù)微博，實(shí)現(xiàn)微博信訪，以提高信訪工作的效率。

政府部門通過(guò)及時(shí)發(fā)布政情、資訊，發(fā)揮微博政務(wù)公開(kāi)、服務(wù)民眾、民意表達(dá)的有效作用，同時(shí)注意結(jié)合官員微博，發(fā)揮組合效益。如公安部打擊拐賣婦女兒童犯罪辦公室主任陳士渠實(shí)名開(kāi)通了個(gè)人微博，探索利用這一新興網(wǎng)絡(luò)工具創(chuàng)新打拐反拐工作，回應(yīng)群眾關(guān)切的話題。

（二）積極引導(dǎo)微博輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

微博具有一定的社會(huì)教化能力。正如國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任在署名文章中提出的“通過(guò)微博客傳播先進(jìn)文化、弘揚(yáng)社會(huì)正氣”、“重視加強(qiáng)微博客內(nèi)容建設(shè)，通過(guò)微博客宣傳科學(xué)理論，傳播先進(jìn)文化，弘揚(yáng)社會(huì)正氣，倡導(dǎo)良好風(fēng)尚，推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)文化繁榮和網(wǎng)絡(luò)文明的發(fā)展”、“展現(xiàn)積極向上的、符合主流文化方向、弘揚(yáng)主旋律的新風(fēng)尚，充分發(fā)揮微博的宣傳教育功能?！?/p>

同時(shí)，要高度重視微博運(yùn)用中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，堅(jiān)持用正確輿論引導(dǎo)民眾，用正確輿論壓倒錯(cuò)誤輿論，克服和消除各種錯(cuò)誤的觀點(diǎn)和已經(jīng)形成的負(fù)面影響。特別注意對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的預(yù)防，在出現(xiàn)危機(jī)苗頭和征兆時(shí)，要通過(guò)微博發(fā)布對(duì)應(yīng)的正面信息，引導(dǎo)言論。在這一過(guò)程中要注重培養(yǎng)微博輿論引導(dǎo)員，由此強(qiáng)化主流輿論，消除民眾的誤解和疑惑，把負(fù)面輿論的影響降到最低。

（三）強(qiáng)化管理，促進(jìn)微博積極健康發(fā)展

強(qiáng)化微博管理，要從完善相關(guān)法律法規(guī)入手，為微博的健康發(fā)展提供有力的法律保障。目前，關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)方面，有《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決議》等30多部法律法規(guī)，其中主要涉及網(wǎng)絡(luò)版權(quán)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、域名管理和安全管理等內(nèi)容，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)尤其是社交網(wǎng)絡(luò)和自媒體的法律規(guī)制數(shù)量較少。

在嚴(yán)禁非法提供和出售公民個(gè)人信息、保護(hù)公民個(gè)人信息安全方面，可以選擇有較大影響力的微博運(yùn)營(yíng)商，開(kāi)展微博注冊(cè)實(shí)名制，積極支持某些地區(qū)進(jìn)行微博注冊(cè)實(shí)名制試點(diǎn)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)微博運(yùn)營(yíng)商履行社會(huì)責(zé)任的培訓(xùn)和監(jiān)管。

在政府層面，要進(jìn)行以微博為代表的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能的整合，破除現(xiàn)實(shí)中的行政職能延伸到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管上的模式，以新成立的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室為主體，在指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理、在職責(zé)范圍內(nèi)指導(dǎo)各地互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)部門開(kāi)展工作的過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一行使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管職能。

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（責(zé)任編輯：趙靜）