違法建設(shè)的治理一直是困擾城市發(fā)展的毒瘤，引入違法建設(shè)治理的信息化管理手段是新形勢下發(fā)展的必然趨勢。在《北京市制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動管理若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）中，對違法建設(shè)和違法占地的治理信息化建設(shè)正式提出了明確要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照嚴(yán)格查處違法用地和違法建設(shè)的要求，通過信息化手段，創(chuàng)新查處違法用地和違法建設(shè)工作機制，打破原有壁壘，實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)的資源共享，整合全市執(zhí)法資源，形成合力、齊抓共管，使查違信息平臺成為北京市制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動管理工作的重要抓手，實現(xiàn)政府組織、部門協(xié)作、信息互通、行政執(zhí)法與行政監(jiān)察相結(jié)合的聯(lián)動工作新機制。

一、北京市違法建設(shè)治理信息化現(xiàn)狀

多年來，由于職責(zé)分工的不同，北京已經(jīng)形成了多部門分工治理、各自為政的局面，對違法建設(shè)有處理權(quán)限的單位和部門共13家之多，相互間信息共享不暢。如，市規(guī)劃委的信息系統(tǒng)除市園林綠化局主動共享外，還沒有一家單位要求共享。據(jù)衛(wèi)星查違數(shù)據(jù)來看，市國土局查處的違法情況與市規(guī)劃委查處的情況交叉率很低，幾乎沒有。因為市國土局只查處違法占地，不管違法建設(shè)，市規(guī)劃委只管違法建設(shè)，不管違法占地。市國土局查處違法占地后，上面的違法建設(shè)有可能沒有被處理而長期存在，中間就出現(xiàn)了真空。

自2010年6月公布《北京市制止和查處違法用地和違法建設(shè)聯(lián)動管理若干規(guī)定》以來，北京市明確了違法建設(shè)的查處主體為區(qū)縣人民政府。到目前為止，多數(shù)區(qū)縣政府已經(jīng)制定完善了相關(guān)的查處規(guī)定，建立了聯(lián)動工作小組，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立了相應(yīng)的執(zhí)法巡查隊，逐漸成為了打擊違法建設(shè)和違法占地的主導(dǎo)力量。但是在信息化方面，除了海淀區(qū)基本完成了查處信息平臺的建設(shè)外，其他區(qū)縣都沒有實質(zhì)性進展，還沒有一家建立查違信息專網(wǎng)，工作進展相對緩慢（見表1）。在市級層面，市規(guī)劃委使用和運行的是北京市衛(wèi)星查違綜合應(yīng)用管理信息系統(tǒng)，市國土局運行的是土地稽查系統(tǒng)，市住建委和其他委辦局用的都是各自的獨立系統(tǒng)，目前還很難實現(xiàn)相互之間的資源共享，更別說聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)動機制的建立。

存在這些問題的主要原因在于：

1．體制障礙明顯。目前，北京市信息化管理體制不順暢，管理職能和管理權(quán)限不明晰，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，相關(guān)的法律法規(guī)和管理政策不健全。違法建設(shè)治理信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)缺乏協(xié)調(diào)性和積極性，形成了“虎頭蛇尾”的尷尬局面。

2．存在畏難情緒。違法建設(shè)治理信息化工作還處在探索和起步階段，不少區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在畏難情緒，不知從何下手，市級層面也缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．功能定位缺失?！爸馗拍钶p實效、重建設(shè)輕整合、重電子輕政務(wù)”等現(xiàn)象嚴(yán)重存在，導(dǎo)致違法建設(shè)治理信息化平臺的實效不能很好地發(fā)揮。一些區(qū)縣雖然建設(shè)了信息平臺，但內(nèi)容單一、功能定位不明確，未能與信息化建設(shè)進行有效的資源整合。建成后缺乏管理更新，內(nèi)容的實用性不高、時效性不強，互動性目的基本未能達到。

4．資金、人才制約。違法建設(shè)治理信息化建設(shè)工作沒有單獨列入市級財政預(yù)算，單純依靠區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的投入，導(dǎo)致投入少，見效慢。從調(diào)查結(jié)果來看，多數(shù)區(qū)縣還沒有正式立項實施。由于人才、技術(shù)、資金支撐力度不夠，造成工作進展緩慢。此外，信息技術(shù)人才的短缺也制約了信息化建設(shè)良好開展。

二、違法建設(shè)治理信息化建設(shè)的必要性

違法建設(shè)治理工作是一項艱巨、復(fù)雜、長期的任務(wù)。建立市級橫向聯(lián)合，區(qū)縣政府成立“查違辦”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立執(zhí)法隊組成的多級巡查包干責(zé)任制，充分落實聯(lián)動機制工作管理思想，進一步建立和落實查處違法建筑長效管理機制，動態(tài)、實時監(jiān)管查違工作，全面、準(zhǔn)確掌握轄區(qū)的違法建筑情況及查處進展；并將違法建筑物進行“數(shù)字編碼”，建立查違檔案，實現(xiàn)轄區(qū)違法建筑查處工作跨步發(fā)展，是必然趨勢。

1.宏觀層面：需要進一步貫徹實施網(wǎng)格化管理和大城管思想，把違法建設(shè)治理工作提高到為北京建立現(xiàn)代化、國際化世界城市的目標(biāo)高度。

2.管理層面：“查違辦”工作流程需要進一步優(yōu)化，需要高效、規(guī)范、協(xié)同管理模式；為更好地監(jiān)管和評價考核工作組成員提供科學(xué)依據(jù)和信息支撐。

3.工作業(yè)務(wù)層面：目前，“查違辦”主要依靠紙質(zhì)檔案和Excel做相關(guān)報表。而查違工作需要協(xié)同其他部門，利用社會力量，將投訴信息、違建情況、執(zhí)法文書、拆除方案、取證照片等離散信息由“分散式”向 “集中式”整合。所以應(yīng)充分利用信息系統(tǒng)將違法建筑信息情況從發(fā)現(xiàn)、分析、處理和查違過程融合貫穿，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管。

4.創(chuàng)新層面：落實查違工作網(wǎng)格化管理，建立聯(lián)合查違的長效管理機制。通過網(wǎng)站接口，將違法建筑情況、違法占地、搶建、違規(guī)開工等信息實現(xiàn)投訴和回復(fù)互動，同時加大相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育。

三、違法建設(shè)治理信息化建設(shè)面臨的發(fā)展機遇

目前，北京市違法建設(shè)治理信息化建設(shè)工作雖然剛剛處在起步階段，但是隨著相關(guān)法律法規(guī)的相繼出臺，給違法建設(shè)治理信息化工作的推進帶來了發(fā)展機遇。

1.建設(shè)氛圍好：各級政府和領(lǐng)導(dǎo)都高度重視違法建設(shè)治理信息化建設(shè)工作，在聯(lián)動機制中明確提出了建設(shè)要求。

2.基礎(chǔ)條件完善：北京市已建成由光纜、衛(wèi)星、微波通信和有線電視光纖網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的覆蓋城鄉(xiāng)、通達國內(nèi)國際、大容量、高速率、立體化、多媒體的基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)電信裝備技術(shù)水平和通信能力。寬帶域網(wǎng)實現(xiàn)全市覆蓋，高速通信平臺得到廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)資源初步實現(xiàn)有效整合，跨行業(yè)、跨部門的數(shù)據(jù)交換平臺已經(jīng)搭建。另外，北京還建立了安全性很高的政府外網(wǎng)，各單位運行的系統(tǒng)基礎(chǔ)也很豐富，積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗，這些都為違法建設(shè)治理信息化的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.前景廣闊：隨著北京建設(shè)世界城市目標(biāo)的確定，未來城市管理的方向就是精細化管理，而違法建設(shè)治理信息化建設(shè)正好符合這一時代發(fā)展的大需求和大背景。

四、違法建設(shè)治理信息化建設(shè)的發(fā)展原則和目標(biāo)

（一）發(fā)展原則

1.總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)?！靶畔⑵脚_”為北京市聯(lián)合查處違法用地和違法建設(shè)相關(guān)部門提供管理與決策，是政府信息化的重要組成部分，應(yīng)實現(xiàn)政府部門間信息資源的共享，實現(xiàn)市政府與有關(guān)部門信息的直接對接，同時為區(qū)縣政府提供服務(wù)和指導(dǎo)。應(yīng)按照總體規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、突出重點、分工負責(zé)、分步實施的指導(dǎo)思想實施項目。

2.科學(xué)合理、經(jīng)濟實效。信息平臺的建設(shè)與實施要科學(xué)合理、以人為本，充分考慮平臺建設(shè)的科學(xué)性和前瞻性，使各個功能模塊最大限度滿足實際需求，使用方便、操作簡單。同時，利用現(xiàn)有的資源（軟件、硬件、數(shù)據(jù)、機構(gòu)和人員）加強系統(tǒng)集成，力爭在短時間內(nèi)建成并實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率。

3.資源整合、共建共享。按照信息資源在交換中增量、在共享中增效的要求，堅持資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)、齊抓共管的工作方向，統(tǒng)一建設(shè)查違信息平臺，共同運行維護。

4.集約建設(shè)、分步實施。充分利用已有的信息化資源基礎(chǔ)，集約開展信息平臺的建設(shè)工作。按照總體規(guī)劃、分步實施的步驟，初期重點解決市政府與相關(guān)市級委辦局的對接，實現(xiàn)相關(guān)委辦局的聯(lián)動；二期實現(xiàn)與區(qū)縣政府的聯(lián)動；三期完成區(qū)縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)動，同時實現(xiàn)全市的聯(lián)動。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.建立全市性的違法用地和違法建設(shè)數(shù)據(jù)體系，為各相關(guān)部門的執(zhí)法工作提供依據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；

2.建立違法用地和違法建設(shè)的舉報平臺，實現(xiàn)各職能部門的聯(lián)動和快速反應(yīng)機制；

3.建立市級相關(guān)部門的信息互通、共享、交換平臺，實現(xiàn)市級機關(guān)的聯(lián)合查處功能；

4.建立市、區(qū)（縣）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級信息平臺，實現(xiàn)縱向聯(lián)動；

5.強化地方政府的屬地管理職責(zé)，實現(xiàn)屬地管理功能；

6.建立監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督平臺（基本框架見圖1），其核心內(nèi)容是：①通過信息系統(tǒng)的實施應(yīng)用，更加明確和細化查違辦具體工作；②完善違法建筑查處工作的監(jiān)督機制，量化查違工作績效考核、評價工作，為全面了解、掌握、分析轄區(qū)違法建筑情況和查處工作提供科學(xué)手段和信息支撐；③通過系統(tǒng)相關(guān)工作組和領(lǐng)導(dǎo)在辦公室或在異地可及時獲取違法搶建信息，通過查詢違法建筑的數(shù)字編號，及時核實、及時采取措施處理；④自動智能匯總、分析各種多樣報表，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的正確性和完整性；⑤進一步整合行政資源，落實依法拆除原則，閉環(huán)跟蹤案件投訴處理工作，提升工作效率。

五、加快違法建設(shè)治理信息化發(fā)展的對策和建議

目前從整個違法建設(shè)治理工作的角度來看，查違聯(lián)動機制的建立和違法建設(shè)治理信息化建設(shè)工作是結(jié)合在一起的，需要推動全市信息化工作融入到區(qū)縣、服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村委，逐步建立起與社會現(xiàn)狀和發(fā)展要求相適應(yīng)的科學(xué)、規(guī)范、有序、高效的違法建設(shè)治理信息化管理體制和運行機制，確保違法建設(shè)治理信息化工作與聯(lián)動機制的建設(shè)同步發(fā)展、整體推進。從信息化技術(shù)流程來看，涉及方案設(shè)計、網(wǎng)絡(luò)布線、技術(shù)平臺開發(fā)、信息資源開發(fā)、內(nèi)容的更新與維護、信息與網(wǎng)絡(luò)安全維護、信息內(nèi)容監(jiān)督等方面。由于許多區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息技術(shù)力量還不足以全部承擔(dān)這些工作，信息化過程中須采取多種形式和運行機制，比較靈活地推進違法建設(shè)治理信息化工作。

（一）落實科學(xué)規(guī)劃，促進統(tǒng)籌發(fā)展

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的目標(biāo)，促使規(guī)劃執(zhí)法管理工作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，在賦予基層政府規(guī)劃權(quán)利的同時，也督促其由規(guī)劃執(zhí)法管理向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，規(guī)劃工作的職能也逐步向公共服務(wù)靠攏。然而在這一進程中，卻存在著多重影響和制約地方政府規(guī)劃行政職能轉(zhuǎn)化的深層社會基元，既制約著地方政府的行政理念和行政方式的選擇，又影響著地方政府行政績效與行政能力的提高。違法建設(shè)治理信息化工作就是在這樣的背景下產(chǎn)生的，要想高效落實下去，必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒先進經(jīng)驗，結(jié)合實際發(fā)展水平，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌發(fā)展。

（二）加強政府引導(dǎo)，形成上下聯(lián)動

在全面實施違法建設(shè)治理信息化建設(shè)的過程中，市級職能部門、地方政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村集體是密切相關(guān)的行為主體。市級要實現(xiàn)違法建設(shè)治理的資源共享、橫向溝通；區(qū)縣一級作為落實的主體需配合市級，組織各單位落實，監(jiān)督下一級單位的工作，成為信息化的核心；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及村集體在現(xiàn)有網(wǎng)格化管理的基礎(chǔ)上，更加高效地抓落實，形成政府強勢推動，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道上下聯(lián)動的工作局面。

（三）整合信息資源，謀求互動共贏

統(tǒng)一規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)是資源整合的重要保障，各部門協(xié)調(diào)配合的工作機制則是資源整合的前提和重要條件。違法建設(shè)治理信息化是市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動的執(zhí)法綜合信息服務(wù)體系，要注重政府引導(dǎo)的機制創(chuàng)新和服務(wù)模式創(chuàng)新。按照資源共享、信息共享、利益共贏、風(fēng)險共擔(dān)的原則，發(fā)揮政府的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)作用。在整合現(xiàn)有信息化資源的前提下，大膽創(chuàng)新，加強合作，打破壟斷，把各單位相對獨立的系統(tǒng)整合到統(tǒng)一的信息平臺上，形成良好的效果和功能。

（四）明確組織領(lǐng)導(dǎo)，強化任務(wù)分工

1.成立信息平臺建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和執(zhí)行辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組：職責(zé)是負責(zé)項目總體協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，督導(dǎo)項目建設(shè)的落實。組長由市規(guī)劃委主任擔(dān)任，副組長分別由市規(guī)劃委主管領(lǐng)導(dǎo)、市國土局主管領(lǐng)導(dǎo)、市住建委主管領(lǐng)導(dǎo)、市監(jiān)察局和市綜合執(zhí)法局主管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由市規(guī)劃委等相關(guān)單位主管處室領(lǐng)導(dǎo)組成。

工作組：職責(zé)是負責(zé)項目具體建設(shè)實施工作。組長由市規(guī)劃委科技信息處處長和執(zhí)法大隊大隊長擔(dān)任，副組長分別由市規(guī)劃委、市國土局、市住建委和市綜合執(zhí)法局相關(guān)業(yè)務(wù)處室（隊）領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由各相關(guān)成員單位的業(yè)務(wù)處室主要負責(zé)人組成。

執(zhí)行辦公室：設(shè)在市規(guī)劃委執(zhí)法大隊信息室。

2.多方共同參與平臺建設(shè)。市規(guī)劃委：牽頭組織方案設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)，試點和推廣應(yīng)用，運行管理、項目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定等工作；組織開展信息平臺使用的培訓(xùn)工作。

市國土局：負責(zé)協(xié)助組織項目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；重點負責(zé)違法占地查處方面的需求調(diào)研工作。

市住建委：負責(zé)協(xié)助組織項目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；重點負責(zé)違法施工單位的管理、查處方面的需求調(diào)研工作。

市綜合執(zhí)法局：負責(zé)協(xié)助組織項目建設(shè)調(diào)研和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定；重點負責(zé)無證違法建設(shè)查處方面的需求調(diào)研工作。

市監(jiān)察局：重點對信息平臺建設(shè)中與監(jiān)察系統(tǒng)的對接工作開展調(diào)研。

各相關(guān)成員單位：根據(jù)項目建設(shè)工作階段安排，協(xié)助項目實施小組做好相關(guān)需求調(diào)研工作；做好本部門業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)與查違信息平臺的數(shù)據(jù)整合與資源共享工作。

（五）加強分類指導(dǎo)，實現(xiàn)重點突破

要探索違法建設(shè)查處信息化的新思路、新機制、新手段，統(tǒng)一規(guī)劃違法建設(shè)查處信息化基礎(chǔ)設(shè)施，以非均衡戰(zhàn)略，對重點地區(qū)先行先試、重點突破。通過市民信箱、網(wǎng)絡(luò)和短信互動平臺等多種形式實現(xiàn)互動，協(xié)調(diào)政府執(zhí)法管理和當(dāng)?shù)鼐用裥枨蟮腻e位，以區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心整合執(zhí)法資源，解決實際問題。要應(yīng)用信息化再造違法建設(shè)查處管理服務(wù)和執(zhí)法的流程，促進信息資源的整合和共享，推進公共服務(wù)，提高政府的公共服務(wù)能力和社會公眾的滿意程度，不斷提高違法建設(shè)查處工作的效率和水平，改善區(qū)域環(huán)境，促進社會發(fā)展和穩(wěn)定。

（六）完善政策體制，加大支撐力度

違法建設(shè)治理信息化建設(shè)處在探索和起步階段，需得到政策上的支持和保障，加緊制定相關(guān)的政策法規(guī)，從資金、技術(shù)、人才等多方面扶持，優(yōu)化建設(shè)環(huán)境，通過信息技術(shù)手段，實現(xiàn)違法建設(shè)查處內(nèi)容通過信息化平臺延伸到每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村集體，促進違法建設(shè)查處信息化建設(shè)的健康、有序發(fā)展。

（七）推進協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升水平

違法建設(shè)治理信息化的建設(shè)和運行是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要強化市規(guī)劃主管部門在這一過程中的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，進一步發(fā)揮區(qū)縣政府宏觀管理、指導(dǎo)和調(diào)控職能，充分調(diào)動其積極性，合理配置和有效利用資源，解決信息化建設(shè)的體制障礙，推進信息化建設(shè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，全面提升規(guī)劃行政執(zhí)法管理服務(wù)水平。

（責(zé)任編輯：趙靜）