一、城市二次供水行業(yè)管理現(xiàn)狀研究

城市二次供水設(shè)施是城市供水管理內(nèi)容的重要組成部分，維系著廣大人民群眾身體健康和生命安全。近年來，城市供水主管部門圍繞城市供水安全和水質(zhì)達標，做了許多卓有成效的工作，使二次供水管理水平不斷提高，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展以及應(yīng)對新形勢下對保證飲用水衛(wèi)生安全的新要求，城市二次供水監(jiān)管還存在一些問題和不足，主要集中在以下幾點：

(一)城市二次供水缺少統(tǒng)一規(guī)劃

由于政府在編制城市供水發(fā)展整體規(guī)劃時，很少考慮將二次供水納入其中，使得城市二次供水在功能規(guī)劃布局上更顯滯后和忽視；而建設(shè)單位在進行二次供水設(shè)施建設(shè)時缺乏整體統(tǒng)籌考慮，容易出現(xiàn)該區(qū)域城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)和區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施布局脫節(jié)等問題，造成城市二次供水設(shè)施建設(shè)無序，為今后使用二次供水設(shè)施帶來矛盾和問題埋下伏筆。

（二）設(shè)施建設(shè)質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督

過去由于我國有關(guān)二次供水的技術(shù)標準還不完善，二次供水設(shè)施建設(shè)缺乏嚴格規(guī)范，設(shè)計驗收把關(guān)不嚴，出現(xiàn)了設(shè)計不合理，選型標準低等現(xiàn)象，使得設(shè)施建設(shè)質(zhì)量難以保證，另外二次供水設(shè)施建設(shè)屬于建筑質(zhì)量管理還是屬于供水設(shè)施管理，沒有明確的界定，容易形成監(jiān)管真空，導(dǎo)致有的設(shè)施投入使用沒有幾年就出現(xiàn)問題，不能滿足居民正常用水需求。

（三）運行管理單位較難進行監(jiān)管

由于二次供水設(shè)施分布點多面廣，實施行業(yè)監(jiān)管難度比較大且管理力量薄弱；物業(yè)公司等設(shè)施管理單位缺乏專業(yè)化管理的技術(shù)和經(jīng)驗，對設(shè)施運行維護管理的水平參差不齊；甚至部分老舊居民住宅的二次供水設(shè)施因產(chǎn)權(quán)交叉等原因出現(xiàn)無人管理，導(dǎo)致儲水設(shè)施沒有清洗消毒、維護搶修不到位等情況時有發(fā)生。

（四）清洗消毒沒有列入日常管理

目前，一些運行管理單位不能嚴格按照規(guī)定定期對儲水設(shè)施進行清洗消毒；或者管理單位選擇一些非專業(yè)隊伍進行清洗消毒，由此引起二次供水水質(zhì)污染。對一些城市問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，有部分城市對清洗方法是否規(guī)范、清洗后是否進行水質(zhì)檢測等清洗消毒各個環(huán)節(jié)都缺乏有效監(jiān)管，清洗消毒效果難以保證。

（五）二次供水突發(fā)情況處置不及

由于人員不熟悉操作等原因，導(dǎo)致設(shè)施在運行過程中，出現(xiàn)故障造成停水或水壓不穩(wěn)定等等情況，而得不到及時恢復(fù)，影響居民正常用水；另一方面，當發(fā)現(xiàn)飲用水污染危及人體健康，須停止使用時，往往依靠衛(wèi)生部門對運管單位責令其立即停止供水，而城市供水主管部門未能及時掌握情況，查明原因，幫助運管單位盡快恢復(fù)供水。

二、建議采取的管理對策

（一）實行統(tǒng)一規(guī)劃管理，進行設(shè)計方案審查

城市發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)包含城市供水發(fā)展的相關(guān)方面。在做城市宏觀發(fā)展規(guī)劃時，應(yīng)將城市二次供水設(shè)施規(guī)劃納入統(tǒng)籌整體規(guī)劃范圍之內(nèi)，并與城市供水設(shè)施規(guī)劃同步考慮；另外，實行統(tǒng)一規(guī)劃管理能夠促進二次供水設(shè)施有序建設(shè)，避免出現(xiàn)行業(yè)管理與設(shè)施建設(shè)之間脫節(jié)。同時，為了加強城市供水主管部門的監(jiān)管力度，應(yīng)對二次供水設(shè)施的設(shè)計方案進行審查，嚴格執(zhí)行二次供水有關(guān)技術(shù)標準，保證二次供水設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（二）把握建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強政府行業(yè)監(jiān)管

為了保證二次供水設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量，及時發(fā)現(xiàn)建設(shè)中存在的問題、及時糾正，確保合格的二次供水設(shè)施投入使用，城市供水主管部門在加強二次供水設(shè)施建設(shè)環(huán)節(jié)的行業(yè)監(jiān)管方面可從以下四點著手：

一是對二次供水設(shè)施的設(shè)計、施工、監(jiān)理承擔單位資質(zhì)進行監(jiān)督檢查；

二是對在建的二次供水設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況進行監(jiān)督檢查；

三是對采用的二次供水設(shè)備及相關(guān)產(chǎn)品進行備案，且適時編制目錄并公布；

四是監(jiān)督二次供水設(shè)施竣工驗收過程，檢查驗收資料是否完備。

（三）增加運管單位管理，提高供水安全保障

二次供水直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，城市供水主管部門應(yīng)了解和掌握管理單位的具體管理制度并進行備案，以保證二次供水的安全穩(wěn)定。另外，為使二次供水系統(tǒng)可靠運轉(zhuǎn)，幫助運管人員盡快熟悉和掌握設(shè)施的技術(shù)指標及運行要求，二次供水設(shè)施的運管人員必須經(jīng)城市供水行政主管部門專業(yè)培訓(xùn)后，方可上崗。同時，為了解管理單位清洗消毒情況，提高設(shè)施及時清洗率，保證供水水質(zhì)合格，城市供水主管部門應(yīng)對管理單位的清洗消毒情況進行監(jiān)督檢查。

（四）強化清洗消毒管理，鞏固水質(zhì)衛(wèi)生安全

按照相關(guān)規(guī)定，二次供水設(shè)施應(yīng)每半年至少清洗一次，而清洗消毒效果直接關(guān)系到用戶的水質(zhì)衛(wèi)生，作為政府部門應(yīng)對從事二次供水設(shè)施清洗消毒的單位加強監(jiān)管，促進清洗消毒規(guī)范操作。同時，為提高清洗消毒從業(yè)人員素質(zhì)，保證清洗消毒質(zhì)量，提高清洗消毒合格率，清洗人員必須經(jīng)城市供水行政主管部門專業(yè)培訓(xùn)后，方可上崗。對于清洗后的二次供水水質(zhì)檢測，檢測機構(gòu)應(yīng)有資質(zhì)并受城市供水主管部門委托，這樣有利于規(guī)范二次供水水質(zhì)檢測行為。

（五）完善應(yīng)急處置預(yù)案，積極應(yīng)對突發(fā)事件

構(gòu)建和完善城市二次供水應(yīng)急體系是城市供水應(yīng)急體系的關(guān)鍵一環(huán)，是確保水質(zhì)異常情況下安全供水的關(guān)鍵工作，涉及指揮機構(gòu)、應(yīng)急技術(shù)、后備物質(zhì)和人員保障等管理工作，以及應(yīng)急處置時可能出現(xiàn)的問題以及解決辦法。二次供水單位也是城市供水主管部門的行業(yè)管理范疇，發(fā)現(xiàn)水污染事故需要城市供水主管部門及時處置，必要時還須啟動應(yīng)急預(yù)案。當發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)被污染，危及人體健康時，城市供水應(yīng)責令二次供水管理單位立即停止供水，限期整改。

三、 結(jié)論

二次供水是城市供水中的熱點與難點問題，我們應(yīng)當從政府加強城市二次供水監(jiān)管職能角度出發(fā)，抓好二次供水設(shè)施建設(shè)和運行管理的各項工作，只有從規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運行維護、清洗消毒、應(yīng)急處置等重要問題著手，不斷研究與探索，必將城市供水管理工作提高到一個更高的水平；同時城市供水主管部門要加大宣傳，增強公眾關(guān)心二次供水的意識，建立公眾參與二次供水監(jiān)督管理的途徑，并且鼓勵公眾參與， 加強社會監(jiān)督，為確保二次供水水質(zhì)達標和設(shè)施運行安全發(fā)揮作用。

（責任編輯：駱小平）