國(guó)內(nèi)首部以立法形式規(guī)范垃圾處理行為的地方性法規(guī)《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）正式實(shí)施已經(jīng)三個(gè)月，以貫徹該《條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)資源化處理，已成為北京市市容領(lǐng)域的重點(diǎn)工作。北京市政市容委黨組副書(shū)記、副主任孟令華日前在接受本刊專訪時(shí)說(shuō)，《條例》的出臺(tái)是北京市在生活垃圾管理上的一個(gè)重大突破，標(biāo)志著北京生活垃圾處理工作從此進(jìn)入了法制化管理軌道。生活垃圾處理是直接影響百姓生活質(zhì)量的重要工作，近年來(lái)，北京市生活垃圾處理已發(fā)生了質(zhì)的變化：全市再生資源回收量持續(xù)上升，生活垃圾產(chǎn)生量連續(xù)三年保持下降，垃圾處理結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，焚燒、生化、衛(wèi)生填埋處理比例由2010年的10∶10∶80，調(diào)整為現(xiàn)在的15∶15∶70。垃圾分類(lèi)處理工作還應(yīng)當(dāng)踐行“北京精神”，展現(xiàn)首都的城市形象和良好精神風(fēng)貌成為新時(shí)期的城市管理思路。

以《條例》為契機(jī)推進(jìn)垃圾分類(lèi)資源化處理工作

記者：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》從2012年3月1日起正式實(shí)施，對(duì)北京城市管理工作有何意義？

孟令華副書(shū)記（以下簡(jiǎn)稱孟書(shū)記）：《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施已近三個(gè)月，這是關(guān)系我市城市管理和公共服務(wù)方面的一件大事，標(biāo)志著我市生活垃圾處理工作進(jìn)入了法制化管理軌道?！稐l例》進(jìn)一步明確了社會(huì)各類(lèi)責(zé)任主體的責(zé)任和義務(wù)，按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類(lèi)、適應(yīng)處理的原則，建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處置的生活垃圾分類(lèi)制度。解決了生活垃圾管理中責(zé)任不清、工作落實(shí)不到位的問(wèn)題；解決了設(shè)施建設(shè)落地難和建成后投入使用難的問(wèn)題；同時(shí)，明確了北京市生活垃圾處理技術(shù)路線。

從2009年北京市委、市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，到2011年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市生活垃圾處理工作的意見(jiàn)》，再到《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》的實(shí)施，每一步都體現(xiàn)了黨和政府對(duì)生活垃圾處理工作的高度重視。北京市市政市容委更應(yīng)以《條例》為契機(jī)，全面推進(jìn)垃圾分類(lèi)資源化處理工作。

記者：《條例》在垃圾減量、分類(lèi)方面有什么具體規(guī)定？

孟書(shū)記：《條例》確定了生活垃圾分類(lèi)管理責(zé)任人制度，規(guī)定生活垃圾的產(chǎn)生單位和個(gè)人不得隨意丟棄、拋撒生活垃圾，必須承擔(dān)減量分類(lèi)的責(zé)任。這也是在法律上首次明確垃圾分類(lèi)是全體市民的責(zé)任。

《條例》在垃圾減量方面提出三項(xiàng)要求：一是要求控制生活垃圾產(chǎn)生。比如限制一次性用品使用和過(guò)度包裝，促進(jìn)源頭減量；二是要求暢通廢品回收渠道。建立健全再生資源回收體系，目前全市已有近4300個(gè)回收站點(diǎn)，覆蓋了16個(gè)區(qū)縣，回收站點(diǎn)的社區(qū)覆蓋率超過(guò)了70%，今年擬再建300個(gè)；三是要求堅(jiān)持集中處理與分散處理相結(jié)合。如餐廚垃圾處理就采取這個(gè)原則，目前全市餐廚垃圾日處理能力達(dá)到750噸，今年集中處理能力將達(dá)到2200噸／日。有條件的可自行處理，但必須采用符合規(guī)定的無(wú)害化處理措施。集中處理的，采用焚燒、生化、衛(wèi)生填埋等綜合處理方式。

在垃圾分類(lèi)方面，《條例》首先明確了分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照餐廚垃圾（廚余垃圾）、可回收物、其它垃圾進(jìn)行分類(lèi)，同時(shí)也對(duì)建筑垃圾、園林垃圾、果蔬垃圾進(jìn)行分類(lèi)管理。其次，要求設(shè)立分類(lèi)管理人，保障源頭分類(lèi)的組織落實(shí)。分類(lèi)管理人由物業(yè)企業(yè)、村委會(huì)、公共場(chǎng)所的管理單位等擔(dān)當(dāng)。第三，要求實(shí)行生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全過(guò)程監(jiān)管，防止亂丟、亂倒。第四，要求實(shí)行垃圾排放登記制度，掌握源頭數(shù)量。第五，要求強(qiáng)化社會(huì)公眾的參與和自我管理。要求垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)所屬街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織居（村）委會(huì)設(shè)立分類(lèi)指導(dǎo)員，宣傳、指導(dǎo)公眾正確分類(lèi)。這對(duì)于我們進(jìn)一步開(kāi)展垃圾減量、分類(lèi)工作都有實(shí)際的指導(dǎo)作用。

讓“周四垃圾減量日”深入民心

記者：以“周四垃圾減量日”為主題的垃圾減量、垃圾分類(lèi)活動(dòng)開(kāi)展已有兩年，是北京市近十年來(lái)以政府為主導(dǎo)的，最深入民心的垃圾分類(lèi)宣傳活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)對(duì)于推動(dòng)全市垃圾處理有什么作用？

孟書(shū)記：從2010年開(kāi)始，我市開(kāi)展了“周四垃圾減量日”活動(dòng)，以此活動(dòng)為載體，重點(diǎn)是宣傳倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)宣傳工作，2010年開(kāi)展宣傳活動(dòng)40余場(chǎng)，2011年我們和各區(qū)縣共開(kāi)展了100多場(chǎng)。宣傳活動(dòng)往往都結(jié)合文藝演出，不僅推動(dòng)了垃圾分類(lèi)工作，也為人民群眾帶來(lái)了精神文化享受。這些活動(dòng)營(yíng)造出了良好輿論氛圍，參與這項(xiàng)活動(dòng)的群眾人數(shù)不斷增加。與區(qū)縣合辦的主題活動(dòng)，既提高了區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，又對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)產(chǎn)生了直接的影響。

總結(jié)2011年的宣傳工作，我認(rèn)為還是有幾個(gè)亮點(diǎn)：一是以綠色辦公、綠色餐飲、綠色社區(qū)為主題的“周四垃圾減量日”宣傳活動(dòng)有新意；二是成功舉辦了北京市垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)與資源化處理技術(shù)經(jīng)驗(yàn)成果交流會(huì)，受到社會(huì)各界廣泛關(guān)注，并得到“展示內(nèi)容全、科技含量高、互動(dòng)效果好、社會(huì)反映強(qiáng)”的高度評(píng)價(jià)；三是建設(shè)了北京市垃圾分類(lèi)專題網(wǎng)站，公開(kāi)垃圾分類(lèi)政策法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)目標(biāo)等政務(wù)信息，公布垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)試點(diǎn)小區(qū)日常監(jiān)督檢查、考評(píng)結(jié)果，搭建了政府與市民溝通交流平臺(tái)；四是利用北京電視臺(tái)、《北京日?qǐng)?bào)》等主要媒體開(kāi)展了“垃圾分類(lèi)區(qū)縣行”活動(dòng)，集中報(bào)道各區(qū)縣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并通過(guò)組織市民參與“垃圾文明一日游”等多種形式的活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了社會(huì)各方面參與的積極性。

從全市垃圾減量、垃圾分類(lèi)工作來(lái)看，我市的垃圾產(chǎn)生量三年持續(xù)保持負(fù)增長(zhǎng)，垃圾減量工作可以說(shuō)是初見(jiàn)成效。目前，全市居住小區(qū)垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到了45%，涉及1800個(gè)居住小區(qū)，覆蓋18個(gè)區(qū)縣及地區(qū)的101.85萬(wàn)戶家庭、300多萬(wàn)人，基本實(shí)現(xiàn)了垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理各環(huán)節(jié)的相互銜接，進(jìn)一步推進(jìn)了居住小區(qū)的垃圾分類(lèi)系統(tǒng)建設(shè)和全過(guò)程管理。全市向居民家庭發(fā)放戶用垃圾分類(lèi)桶100余萬(wàn)套，建設(shè)了3.2萬(wàn)余個(gè)社區(qū)垃圾分類(lèi)投放站，配置各類(lèi)垃圾分類(lèi)收集和運(yùn)輸車(chē)輛600余輛，建設(shè)改造完成密閉式垃圾分類(lèi)清潔站700多座，招募培訓(xùn)垃圾分類(lèi)“綠袖標(biāo)”指導(dǎo)員11000余人，宣傳和普及垃圾減量垃圾分類(lèi)知識(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和引導(dǎo)居民投放垃圾。居民垃圾分類(lèi)知曉率和正確投放率逐步提高，為下一步開(kāi)展垃圾分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理打好了基礎(chǔ)。

記者：垃圾減量、垃圾分類(lèi)目前存在的問(wèn)題是什么？2012年工作安排是什么？

孟書(shū)記：在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到目前在垃圾分類(lèi)中存在著幾個(gè)問(wèn)題：一是管理和作業(yè)責(zé)任人制度未完全落實(shí)到位。目前，區(qū)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、物業(yè)、社區(qū)居委會(huì)的層級(jí)管理責(zé)任需要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)，管理脫節(jié)、管理缺位的現(xiàn)象仍然存在，分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理的作業(yè)責(zé)任和運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)不到位，個(gè)別小區(qū)有時(shí)出現(xiàn)混裝、混運(yùn)、混合處理的問(wèn)題;二是垃圾分類(lèi)硬件系統(tǒng)建設(shè)未完全到位。檢查中發(fā)現(xiàn)，部分小區(qū)的公示牌、分類(lèi)收集容器和車(chē)輛等硬件設(shè)施配備不到位、配備標(biāo)準(zhǔn)低，分類(lèi)收集和運(yùn)輸專業(yè)化水平不高；三是居民參與垃圾減量和垃圾分類(lèi)的程度還不高。垃圾分類(lèi)行為習(xí)慣的養(yǎng)成需要堅(jiān)持不懈，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和提高全社會(huì)對(duì)垃圾處理的正確認(rèn)識(shí)。

按照“十二五”規(guī)劃，2012年全市城區(qū)生活垃圾產(chǎn)生量增長(zhǎng)率要控制在3%，遠(yuǎn)郊區(qū)縣增長(zhǎng)率控制在6%以下；無(wú)害化處理率城區(qū)要達(dá)到100%，郊區(qū)達(dá)到90%；資源化率達(dá)到45%，全市居住小區(qū)垃圾分類(lèi)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%以上。我們還將繼續(xù)以“周四垃圾減量日”和“再生資源回收日”活動(dòng)為載體，持續(xù)深入開(kāi)展主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)。2012年重點(diǎn)要開(kāi)展5項(xiàng)活動(dòng)，并以活動(dòng)的創(chuàng)新性、知識(shí)性和參與性為特色。

一是開(kāi)展“周四垃圾減量日”最佳活動(dòng)評(píng)選。通過(guò)這一評(píng)選，將主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)下沉到基層，充分調(diào)動(dòng)基層單位開(kāi)展活動(dòng)的積極性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各區(qū)縣和有關(guān)單位圍繞主題，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，不斷挖掘開(kāi)展垃圾減量垃圾分類(lèi)主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)的新舉措、新模式、新亮點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)“周四垃圾減量日”活動(dòng)深入開(kāi)展。各區(qū)縣、各系統(tǒng)要結(jié)合各自實(shí)際，制定宣傳實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃。要求每個(gè)區(qū)縣、有關(guān)部門(mén)向市垃圾減分辦申報(bào)的活動(dòng)不少于4次，申報(bào)的活動(dòng)要具有一定規(guī)模，緊緊圍繞“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”主題，在內(nèi)容、形式上有所創(chuàng)新，能夠極大地吸引群眾廣泛參與其中，并在普及垃圾分類(lèi)知識(shí)、提升市民文明素質(zhì)上取得明顯成效。

二是開(kāi)展“垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員最佳工作法”評(píng)比活動(dòng)。在全市已建立和新增共2400個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)，在1200個(gè)試點(diǎn)村莊的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員中開(kāi)展最佳工作法評(píng)比活動(dòng)，適時(shí)宣傳推廣。最佳工作法包括最佳宣傳方法、最佳指導(dǎo)語(yǔ)言、最佳分類(lèi)示范指導(dǎo)方法、最能體現(xiàn)人性化服務(wù)的工作方法等4方面內(nèi)容，以上4個(gè)方面均應(yīng)是在垃圾分類(lèi)日常指導(dǎo)工作中得到實(shí)際應(yīng)用，并取得良好效果，受到居民認(rèn)可。各區(qū)縣、各單位要通過(guò)開(kāi)展“垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員最佳工作法”評(píng)比活動(dòng)，總結(jié)提煉垃圾減量垃圾分類(lèi)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，使之成為垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的工作標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步提升垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)能力和指導(dǎo)水平，進(jìn)一步推動(dòng)全市生活垃圾分類(lèi)處理工作深入開(kāi)展。

三是舉辦綠色低碳環(huán)保生活作品設(shè)計(jì)大賽。結(jié)合“再生資源回收日”活動(dòng)，舉辦以“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”主題設(shè)計(jì)大賽，充分引導(dǎo)廣大市民群眾積極參與，充分調(diào)動(dòng)再生資源回收企業(yè)全力支持，通過(guò)宣傳垃圾分類(lèi)處理、綜合利用，樹(shù)立低碳綠色環(huán)保理念，倡導(dǎo)節(jié)儉理性生活方式，使垃圾減量垃圾分類(lèi)成為廣大市民和社會(huì)各界的生活習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。要整合社會(huì)專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)資源，把設(shè)計(jì)大賽辦成既貼近群眾，又具有實(shí)用性和可行性的品牌活動(dòng)。

四是廣泛開(kāi)展垃圾減量垃圾分類(lèi)知識(shí)競(jìng)賽。圍繞“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)，以《綠娃在行動(dòng)——圖說(shuō)垃圾減量垃圾分類(lèi)》和《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》為主要內(nèi)容，自下而上，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及賓館、飯店等單位，進(jìn)一步宣傳普及垃圾分類(lèi)知識(shí)。以競(jìng)賽為延伸，開(kāi)設(shè)不同主題宣傳專場(chǎng)，增設(shè)垃圾減量垃圾分類(lèi)常態(tài)專題節(jié)目，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體優(yōu)勢(shì)，充分利用標(biāo)語(yǔ)、橫幅、宣傳欄、展板、電子顯示屏等社會(huì)資源，動(dòng)員廣大市民群眾參與其中。通過(guò)全面發(fā)動(dòng)，層層競(jìng)賽，在社區(qū)、家庭中普及垃圾減量垃圾分類(lèi)知識(shí)，提升市民文明素質(zhì)。

五是繼續(xù)組織開(kāi)展“垃圾文明一日游”活動(dòng)。從今年4月到年底，分期分批組織社會(huì)各界實(shí)地參觀垃圾分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理及再生資源分揀全過(guò)程，重點(diǎn)是全市16個(gè)區(qū)縣以及亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和燕山地區(qū)2012年新增600個(gè)垃圾分類(lèi)試點(diǎn)小區(qū)的垃圾分類(lèi)指導(dǎo)員和垃圾分類(lèi)志愿者，同時(shí)邀請(qǐng)社會(huì)各界人士參加。通過(guò)觀看專題宣傳片、發(fā)放宣傳讀本、宣傳折頁(yè)，介紹垃圾減量垃圾分類(lèi)知識(shí)，宣傳開(kāi)展“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)的目的和意義，激發(fā)廣大市民人人有責(zé)、從我做起，積極參與主題宣傳實(shí)踐活動(dòng)的熱情。

站在新的高度開(kāi)展垃圾分類(lèi)事業(yè)

記者：您親自組織了“做文明有禮的北京人，垃圾減量垃圾分類(lèi)從我做起”主題活動(dòng)，是當(dāng)之無(wú)愧的總指揮。您是怎樣看待這個(gè)事業(yè)的？

孟書(shū)記：你提出的問(wèn)題是我常思考的，也是需要我們不斷做出回答的問(wèn)題。生活垃圾處理是城市管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明程度的重要標(biāo)志。它既關(guān)系到人民群眾的切身利益，又關(guān)系到首都可持續(xù)發(fā)展。有專家說(shuō)“垃圾分類(lèi)處理是功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)”，我非常贊同。北京的垃圾分類(lèi)處理工作是走在全國(guó)前列的，但與一些世界發(fā)達(dá)國(guó)家的城市相比，與建設(shè)中國(guó)特色世界城市的目標(biāo)和人民群眾對(duì)環(huán)境需求相比，我們的工作還有一定距離。因此，我認(rèn)為北京垃圾減量、垃圾分類(lèi)要站在戰(zhàn)略的高度來(lái)加以認(rèn)識(shí)，努力做到三個(gè)堅(jiān)持。

堅(jiān)持首善、一流的標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)資源化處理工作，必須要堅(jiān)持建首善、創(chuàng)一流，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，提高科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和精細(xì)化水平。大力踐行“北京精神”，把“愛(ài)國(guó)、創(chuàng)新、包容、厚德”的精神融入到垃圾分類(lèi)處理工作中來(lái)，充分體現(xiàn)首都市民和市政市容工作者的責(zé)任意識(shí)和奉獻(xiàn)精神，展現(xiàn)首都的城市形象和良好的精神風(fēng)貌。

堅(jiān)持管理體制機(jī)制創(chuàng)新。創(chuàng)新就是要敢于突破難點(diǎn)，要充分發(fā)揮首都科技、文化資源集中的優(yōu)勢(shì)，善于運(yùn)用創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的機(jī)制、創(chuàng)新的手段，不斷提高生活垃圾減量分類(lèi)和資源化處理水平。進(jìn)一步深化垃圾運(yùn)行管理機(jī)制改革，完善垃圾處理和循環(huán)利用基礎(chǔ)工作，要不斷研究運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)和促進(jìn)各區(qū)縣、單位、個(gè)人垃圾減量和分類(lèi)資源化處理的新措施、新辦法，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)生活垃圾減量意識(shí)和資源意識(shí)，促進(jìn)垃圾減量和處理結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

堅(jiān)持發(fā)揮群眾主體作用。人民群眾是垃圾減量、垃圾分類(lèi)工作的主體，是持續(xù)推動(dòng)垃圾分類(lèi)資源化處理工作的主導(dǎo)力量。我們要充分調(diào)動(dòng)群眾積極性，增強(qiáng)全社會(huì)的垃圾減量和資源利用的意識(shí)。要通過(guò)垃圾分類(lèi)處理和資源化利用，促進(jìn)首都的包容性發(fā)展，真正讓發(fā)展成果直接惠及人民群眾，讓群眾成為垃圾分類(lèi)處理的主體，引導(dǎo)群眾理解、支持、參與垃圾減量和資源利用工作。要進(jìn)一步推動(dòng)垃圾管理工作的信息公開(kāi)，拓寬與社會(huì)公眾溝通渠道，健全互動(dòng)機(jī)制，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境氛圍。要把垃圾分類(lèi)處理工作融入貫穿到首都精神文明創(chuàng)建活動(dòng)的各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，從身邊小事、投放環(huán)節(jié)、垃圾不落地等細(xì)節(jié)做起，提高垃圾分類(lèi)的正確投放率和知曉率。要把加強(qiáng)垃圾減量、垃圾分類(lèi)工作和創(chuàng)新社會(huì)管理服務(wù)結(jié)合起來(lái)，特別是基層社區(qū)組織，要探索工作方式、方法，組織動(dòng)員全社會(huì)各方面力量共同參與、共同建設(shè)、共同管理、共同維護(hù)，讓全體市民共享環(huán)境建設(shè)成果。

（本文圖片由北京市市政市容委宣傳處提供）

（責(zé)任編輯：黃荔）