城市是一個(gè)有機(jī)體，由大量的人、物、活動(dòng)組成，處在不停的運(yùn)行和變化之中。而且城市人口、建筑、設(shè)施、活動(dòng)高度密集，要求每一個(gè)來(lái)到城市的人按規(guī)矩有秩序地使用城市設(shè)施和空間，否則就會(huì)發(fā)生故障、事故和混亂，甚至危及自身或他人生命和財(cái)產(chǎn)安全。因此，城市管理具有強(qiáng)烈的社會(huì)屬性。引導(dǎo)人們有序使用城市空間、正確使用城市設(shè)施是城市管理的主要內(nèi)容。

特別是城市綜合管理包括了對(duì)城市基礎(chǔ)功能的維護(hù)和公共空間的管理。盡管各地應(yīng)運(yùn)而生了城市綜合管理高位協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門協(xié)同管理，實(shí)踐證明，僅有相關(guān)部門的協(xié)同管理，目前賦予城市管理的期望仍為難以承受之重。社會(huì)化城市管理是進(jìn)一步發(fā)展的必然方向。

社會(huì)化城市管理是由城市管理的內(nèi)容和范圍決定的。由于城市設(shè)施量大面廣，涉及城市運(yùn)行安全的主要支撐系統(tǒng)都納入城市管理的內(nèi)容，包括道路交通、供排水、能源供應(yīng)、廢物處理、園林綠化和通信郵政等，通常被稱為城市的基礎(chǔ)功能。城市的部分空間通過(guò)行政許可而授權(quán)被許可單位管理，但公共空間的有序使用必須納入城市管理的內(nèi)容。如此龐大的城市運(yùn)行系統(tǒng)的維護(hù)和廣闊公共空間的有序使用需要全體市民和法人的共同努力。

社會(huì)化城市管理包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一是專業(yè)化的機(jī)構(gòu)通過(guò)社會(huì)化、市場(chǎng)化的方式進(jìn)入城市管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能的專業(yè)化維護(hù)，二是由市民的自覺(jué)行為或自治來(lái)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)功能設(shè)施的正確使用和空間秩序的維護(hù)保持。

第一塊內(nèi)容很多城市在試，如上海、成都等，有一些成功的經(jīng)驗(yàn)。今天看到的宣城市的經(jīng)驗(yàn)很值得總結(jié)和推廣。發(fā)達(dá)國(guó)家城市管理的趨勢(shì)是：機(jī)械化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。由于人力成本逐年提高，必須用科技進(jìn)步降低運(yùn)行成本，盡量采用機(jī)械化作業(yè)，致力于提升專業(yè)化水平，提高運(yùn)行效率。這里特別強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，就說(shuō)垃圾收運(yùn)，專業(yè)的公司就是干得快，干凈利索、無(wú)遺撒，總干一件事兒，一定會(huì)找到降低成本、提高效率的門道兒。在沒(méi)有能力大幅提高機(jī)械化比率的階段一定要強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，引導(dǎo)專業(yè)化，培養(yǎng)敬業(yè)精神。

第二塊內(nèi)容很多城市也有涉及，但規(guī)模不大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，市民參與城市管理的意識(shí)開始增強(qiáng)，加上城市老齡化社會(huì)的形成，一批社會(huì)力量無(wú)處發(fā)揮作用，把它引入城市管理，發(fā)揮和激勵(lì)社會(huì)成員自治、自管，相互約束、監(jiān)督，可以減輕政府管理負(fù)擔(dān)，突破政府管理無(wú)法觸及各個(gè)角落和所有節(jié)點(diǎn)的局限。同時(shí)參與者的主人意識(shí)、歸屬感、自豪感。從執(zhí)法角度看，每一個(gè)參與者都是一位城市運(yùn)行服務(wù)的監(jiān)督者，監(jiān)督隊(duì)伍將成百上千倍地?cái)U(kuò)編，覆蓋城市的所有范圍和領(lǐng)域。這剛好是城市綜合管理所追求的效果。

引導(dǎo)社會(huì)化城市管理方向潛移默化的教化作用非常關(guān)鍵。前面說(shuō)到城市的特點(diǎn)是人、物、活動(dòng)密集，物的每一部分都按規(guī)矩運(yùn)行，每個(gè)人都按規(guī)矩行動(dòng)，城市才是有效率的，才能制造更多財(cái)富，市民享受更美家園。

在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，不是說(shuō)市民的素質(zhì)差了，而是市民的城市意識(shí)還有提高的必要，不習(xí)慣為別人行方便，導(dǎo)致自己也不方便的案例太多，譬如不該堵的地方堵了，不該扔的地方扔了，不該踩的地方踩了，不該坐的地方坐了，該讓行的時(shí)候旁若無(wú)人，該壓低的聲音抬高八度，該排隊(duì)的時(shí)候總是去擠，該謙讓的時(shí)候總要爭(zhēng)個(gè)子丑寅卯。因此，城市管理者要讓市民懂得城市的運(yùn)行規(guī)矩，按規(guī)矩行事，按秩序使用，除了執(zhí)罰，更要教育。

一個(gè)成熟的市民社會(huì)是文明的城市社會(huì)，它是文明的制造者、傳播者，而且完全可以自治，充分的社會(huì)參與和社會(huì)實(shí)現(xiàn)是其成熟的標(biāo)志。社會(huì)化城市管理讓政府變得有限，讓社會(huì)變得成熟，這時(shí)市民才可以自豪地說(shuō)：這是我們的城市！

中國(guó)城市化進(jìn)程全球都在關(guān)注。在一個(gè)超過(guò)7億城市人口的大國(guó)，解決了社會(huì)化城市管理問(wèn)題，更將舉世矚目。