當(dāng)前，中國(guó)的城市管理模式正處于初創(chuàng)階段。這一模式將隨著中國(guó)城市化和現(xiàn)代化的進(jìn)程而漸進(jìn)演變，隨著中華文化的尋根、重塑和繁榮而孕育生長(zhǎng)，隨著中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型而結(jié)網(wǎng)、延展并建構(gòu)成型。

中國(guó)城管模式一定是最早萌生于中國(guó)文化不僅深厚而且仍然存活在民心之中的地方，這個(gè)地方應(yīng)該是與中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明仍然藕斷絲連的中小城市（亦或是縣城），當(dāng)位于民營(yíng)資本和自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍的南中國(guó)，宣城就是這樣的地方。

宣城模式的特征是以文化人，以人為本、社會(huì)共治、政府守責(zé)。

一、以文化人。文化是社會(huì)發(fā)展之基因，是生命價(jià)值之所在，是城市社會(huì)之空氣。文化，是文化之于民，聞?dòng)诿衤?，?jiàn)于民行，成于民德，定于社規(guī)，并在所有的活動(dòng)領(lǐng)域形成絢爛多彩的物件，在每個(gè)人生記憶中形成斑斕多姿的痕跡。宣城的中國(guó)文化基因沒(méi)有遺失核心片段，還沒(méi)有本質(zhì)上的變異，更沒(méi)有異化為西方文化基因，這些基因使市民能夠?qū)Τ鞘猩畹男枨笮纬晒沧R(shí)，對(duì)城市家園擁有融于山水、和于人生、巧于天工的理念。對(duì)城市化中城市管理的方向形成堅(jiān)定的選擇，對(duì)種種疑難問(wèn)題形成富有創(chuàng)造力的方案。共同的文化基因使官民、官商、民商之間樂(lè)于溝通、樂(lè)于變革、樂(lè)于規(guī)范和被規(guī)范，從而使城市文化成為城市管理模式的營(yíng)養(yǎng)皿。

二、以人為本。管理者以市民的需求為本來(lái)確立管理的目標(biāo)---滿(mǎn)足居民發(fā)展中的需求。人的需求與設(shè)施供給的矛盾，是中國(guó)城市管理現(xiàn)代化的根本矛盾，而其復(fù)雜性又在于不同人群之間需求存在很大差異。這對(duì)矛盾不僅表現(xiàn)為設(shè)施供給數(shù)量難以滿(mǎn)足需求，還表現(xiàn)在設(shè)施種類(lèi)和水平難以滿(mǎn)足多元化和多層次的需求。宣城管理者不僅滿(mǎn)足國(guó)外游客的高端需求，而且滿(mǎn)足市民的基本需求，如就近買(mǎi)早點(diǎn)、買(mǎi)菜、買(mǎi)零食，這樣的需求可能在別的城市被視為低端需求，而宣城把他看做中國(guó)傳統(tǒng)形式的需求，大眾的需求，基本的需求，多元的需求，同樣想方設(shè)法給予滿(mǎn)足，劃地方，提供便利設(shè)施，讓賣(mài)者低成本經(jīng)營(yíng)，讓買(mǎi)者少支付鋪面費(fèi)。這樣的需求還有自行車(chē)、摩托車(chē)的停放處，羊肉串的攤位等等，都各就其位，各得其所。

三、社會(huì)共治。公共服務(wù)的提供者是政府，生產(chǎn)者是私人和第三部門(mén)，生產(chǎn)者帶來(lái)的外部性生產(chǎn)者要出力治理，政府提供服務(wù)并負(fù)責(zé)監(jiān)管，公私之間職責(zé)分明。市容衛(wèi)生、信息收集等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，悉數(shù)委托承包商提供服務(wù)，這就有利于打破原來(lái)政府承攬這些業(yè)務(wù)時(shí)受制于條塊分割、專(zhuān)業(yè)分離，以及政府間礙于情面等問(wèn)題了。由服務(wù)生產(chǎn)者承擔(dān)社會(huì)協(xié)同治理的職責(zé)，符合承包商的利益，也維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者的正當(dāng)利益。

四、政府守責(zé)。城市管理的社會(huì)治理體系是個(gè)網(wǎng)絡(luò)，政府在其中的定位是有限政府、責(zé)任政府。政府提供服務(wù)、組織或協(xié)商制定規(guī)則，暢通市民（顧客）利益表達(dá)的渠道，對(duì)承包商的服務(wù)加以監(jiān)管，這是基本的責(zé)任。推進(jìn)信息化是暢通市民利益表達(dá)、提高公共服務(wù)效率、加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管的一舉多得的手段，關(guān)鍵是信息化要求政務(wù)規(guī)范、政務(wù)公開(kāi)，政府必須有勇氣和魄力建立透明政府和責(zé)任政府，才能同時(shí)保障承包商的服務(wù)處于公眾和政府的雙重監(jiān)管之下，才能保障承包商的專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)不會(huì)受制于政府部門(mén)利益的約束和影響。信息化的過(guò)程必須伴隨政府管理體制和管理方式的改革，整體化政府、扁平化政府和透明政府之建設(shè)要同時(shí)推進(jìn)實(shí)施，才能真正提高管理和服務(wù)效益。

宣城城市管理模式在上述四個(gè)方面，理念正確，定位精準(zhǔn)，路徑合理，各方面均取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。在城市化和城市現(xiàn)代化的過(guò)程中，城市管理的現(xiàn)代化就是政府管理現(xiàn)代化、企業(yè)服務(wù)和管理現(xiàn)代化、市民意識(shí)和行為現(xiàn)代化的同一過(guò)程。