圍繞歐盟征收航空“碳稅”的爭端不斷發(fā)酵，歐盟這種單邊的強(qiáng)制行為遭到了其他國家的聯(lián)合抵制。2月21日至22日，中國、美國、巴西、印度、日本、新加坡、南非、阿根廷等32個國際民航組織非歐盟成員國聚集在俄羅斯首都莫斯科，共同商討如何采取反制措施。會議通過了《莫斯科會議聯(lián)合宣言》，29國簽署該宣言，一致反對歐盟征收航空“碳稅”。各國已打響反擊歐盟強(qiáng)征航空“買路錢”的第一槍。

要求歐盟停止單邊行動

根據(jù)歐盟今年1月1日起實施的新規(guī)定，所有在歐盟境內(nèi)機(jī)場起降的國際航班都要繳納航空“碳稅”。歐盟共有27個成員國，目前中國在其12個國家擁有航權(quán)。中國四大航空公司每周往返歐盟的航班量為：國航121班、南航70班、東航36班、海航20班。據(jù)中航協(xié)估計，歐盟航空“碳稅”的征收將使中國民航業(yè)今年增加8億元開支，2020年將超過30億元。如果航空公司將成本全部轉(zhuǎn)嫁給消費者，預(yù)計飛歐洲機(jī)票價格將上漲101至107元人民幣。

歐盟此舉一出，立即遭到各國反對，中國、美國、日本等國多次在公開場合表示拒絕繳納歐盟航空“碳稅”。歐盟的態(tài)度一直比較強(qiáng)硬，直到今年2月初，歐盟氣候行動司司長德貝克才表示，建議“有條件地暫停”航空“碳稅”的部分內(nèi)容。

參加莫斯科會議的中國民航局有關(guān)負(fù)責(zé)人向環(huán)球人物雜志記者介紹，《莫斯科會議聯(lián)合宣言》包含一攬子供各國選擇的反制措施，這包括：立法禁止本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系；修改與歐盟國家的“開放天空”協(xié)議，暫停或改變有關(guān)擴(kuò)大商業(yè)飛行權(quán)利的談判；對飛往非歐盟國家的歐盟航班加征新費用，等等。這位負(fù)責(zé)人還說，參會國家一致要求歐盟停止單邊行動，回到多邊框架下解決問題。

國際航空運(yùn)輸協(xié)會也表示支持歐盟重新考慮是否征收航空“碳稅”，該協(xié)會發(fā)言人弗林特當(dāng)天在接受采訪時稱，國際航協(xié)并不反對征收“碳稅”，但同時認(rèn)為，這種措施應(yīng)在全球?qū)嵤皇侵辉跉W盟內(nèi)部，歐盟的單方面決定有可能引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)。

俄羅斯交通部部長列維京認(rèn)為，將非歐盟國家的航空公司列入歐盟碳排放交易體系的做法操之過急。他同時表示，歐盟采取單方面決定將增加航空公司的成本，并導(dǎo)致機(jī)票價格上漲和乘客客源減少。

列維京還指出，歐盟航空“碳稅”指向航行的全程，包括了航班在非歐盟地區(qū)的碳排放，這違反了國際民用航空公約中的主權(quán)原則。此外，收取航空“碳稅”所得資金的使用制度也不透明。列維京在會議上宣布，俄羅斯支持中國和美國的立場，并反對本國航空公司參與歐盟碳排放交易體系。

俄羅斯交通部副部長奧庫洛夫表示，針對歐盟“碳稅”，俄羅斯可能將限制歐盟國家航空公司飛機(jī)使用跨西伯利亞航線的飛越權(quán)，并將拒絕歐盟國家航空公司增加跨西伯利亞航班的請求。同時，俄方近期將有可能出臺規(guī)定，禁止俄航空公司支付歐盟“碳稅”。他說：“我們打算爭取歐盟方面取消或推遲征收碳排放稅?！?/p>

雙方可能以妥協(xié)告終

中國到底應(yīng)該怎么應(yīng)對歐盟航空“碳稅”？環(huán)球人物雜志記者專訪了中信證券碳投資與碳市場首席科學(xué)家唐人虎，對此進(jìn)行詳細(xì)解讀。

環(huán)球人物雜志：歐盟收取航空“碳稅”的目的是什么？

唐人虎：提升話語權(quán)。碳排放交易市場是以環(huán)境為先導(dǎo)、關(guān)系到未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的競爭體系。低碳對歐盟的產(chǎn)業(yè)和生活方式都是有利的，提倡低碳等于是在輸出自己的技術(shù)和生活方式，就像美國大片的性質(zhì)一樣，可以提高其產(chǎn)品在全球的競爭力。

環(huán)球人物雜志：現(xiàn)在，各國都在抵制歐盟“碳稅”，并制定反制措施，你怎么看待這種態(tài)度？

唐人虎：在國際層面中，有些東西可能很好，但不一定適合我們自己；有些東西可能看上去有約束，但對自身發(fā)展是合適的。所以說，不一定別人提倡的，就一定要抵制。我們應(yīng)該仔細(xì)分析這個事情對我們的好處和壞處各在哪里。

歐盟出臺航空“碳稅”，確實是以保護(hù)環(huán)境為前提的。降低碳排放、建立全球碳交易體系，還是大家公認(rèn)的目標(biāo)，所以不能全盤否定它。

當(dāng)然，如果它影響到我們自身的發(fā)展步驟，我們肯定不會接受，但不是不做，而是要有步驟地做。我們不能一味跟著發(fā)達(dá)國家的速度來，太快會導(dǎo)致好事變壞事。

環(huán)球人物雜志：你的意思是，中國還是應(yīng)該堅持發(fā)展中國家的定位？

唐人虎：對，但也得從另一個角度考慮，中國發(fā)展得太快了，內(nèi)外環(huán)境變化得也很快，今天覺得好的東西，明天可能就會有問題，我們的思路要跟得上變化。目前我們提到最多的，是《京都議定書》中“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，但那是1997年制定、2005年生效的，對于現(xiàn)在的中國經(jīng)濟(jì)還適不適用，應(yīng)該打個問號。

國與國之間，“沒有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益”。你現(xiàn)在想要限制的對手，將來可能就會變成你自己。中國的碳排放總量、經(jīng)濟(jì)總量和生活方式，特別是京津滬渝這幾個大城市，已經(jīng)快要達(dá)到發(fā)達(dá)國家水平。 我們現(xiàn)在努力替發(fā)展中國家說話，對發(fā)達(dá)國家加以束縛，將來這些束縛可能就會約束到我們自己。

環(huán)球人物雜志：那中國還應(yīng)該抵制歐盟航空“碳稅”嗎？

唐人虎：應(yīng)該，因為它對我們不利，對非歐盟國家都不利。但現(xiàn)在僅僅抵制是不行的，還要出臺替代方案。歐盟現(xiàn)在的說法是：雖然我的方案不一定合理，但我的出發(fā)點是好的，如果你要抵制，應(yīng)該拿出一個比我更合理的方案來。

據(jù)我所知，國內(nèi)這項工作已經(jīng)開展了，比如建立內(nèi)部碳交易措施、“碳稅”策略等。其實反過來想想，如果我們也建立了碳排放體系，他們飛到中國也得交“碳稅”，這樣就對等了?，F(xiàn)在要爭取時間，趕緊出臺我們自己的東西。

環(huán)球人物雜志：最后誰會勝利？歐盟還是抵制國家？

唐人虎：誰都不會完全勝利，最后雙方很有可能妥協(xié)。首先航空“碳稅”是一個法律，要讓歐盟完全推翻它不大可能。但其他國家都在反對，歐債危機(jī)需要外界的幫助，歐盟肯定會妥協(xié)，我覺得至少可以晚一點執(zhí)行。但一旦歐盟度過危機(jī)，航空“碳稅”還是會執(zhí)行的。