推動煤改、促進(jìn)民生、建設(shè)“特區(qū)”

“問我作為山西省長有什么煩惱，說實話，還真不少。2008年，我是帶著沉重的心情上任的。當(dāng)時，襄汾發(fā)生尾礦庫潰壩特大安全事故，引發(fā)全國對山西安全生產(chǎn)的高度關(guān)注，怎樣才能盡快扭轉(zhuǎn)被動局面，成為我思考的首要問題，山西的資源整合也因此而起。這項工作穩(wěn)步推開后，如何讓山西老百姓生活得更幸福，民生又作為重點(diǎn)工作拎了起來。今年，我們又要以轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)為抓手，為資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型探出一條新路。”

2月24日，在山西省政府5號樓會議室，省長王君向環(huán)球人物雜志記者講述了任職以來的苦與樂。

“不拿出勇氣進(jìn)行決絕的改革，就是縱容亂象”

2008年9月8日，襄汾縣發(fā)生特大安全事故后，原省長引咎辭職。時任國家安監(jiān)總局局長的王君臨危受命，出任山西省委副書記、代理省長。上任第二天，王君就連夜組織召開山西安全生產(chǎn)座談會?！爱?dāng)時，山西省安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，一些企業(yè)違法、違規(guī)生產(chǎn)，給安全生產(chǎn)帶來了重大的安全隱患。我滿腦子都是安全，神經(jīng)時刻緊繃著?！?/p>

其實，礦難只是山西煤礦亂象的冰山一角。上世紀(jì)80年代，山西人以“村村點(diǎn)火，鄉(xiāng)鄉(xiāng)冒煙”形容煤礦“多、小、散、亂”，有人給一些小煤礦總結(jié)了“四宗罪”：浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部。

對于山西，煤炭問題既是產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)問題，又是民生、社會問題。這糾纏不清的問題像亂麻組成的怪圈束縛了山西的發(fā)展。煤炭資源整合、煤礦兼并重組（簡稱煤改），是王君領(lǐng)導(dǎo)山西走出資源詛咒的法寶。

從大同礦務(wù)局局長到煤炭工業(yè)部副部長，江西省副省長、省委副書記，全國供銷合作總社黨組書記，再到國家安監(jiān)總局局長，王君有20多年的工作經(jīng)歷與煤炭有關(guān)。而這些專業(yè)知識、工作經(jīng)驗就是他在短時間內(nèi)力推煤改的底氣。

2009年4月，山西省下發(fā)《進(jìn)一步加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組整合有關(guān)問題的通知》，王君親自出任山西煤礦企業(yè)兼并重組整合工作領(lǐng)導(dǎo)組組長，中國有史以來范圍最廣、力度最強(qiáng)的煤改在山西拉開帷幕。

然而，煤改又談何容易。由于歷史原因，政府、企業(yè)、鄉(xiāng)村組織、職工和群眾等，為了各自的利益扮演著“生旦凈末丑”的角色。一時間，煤改成為國內(nèi)各界爭議的熱點(diǎn)，“國進(jìn)民退”、“違憲”等說法像烏壓壓的大帽子扣向了山西省委省政府。

談到當(dāng)時的風(fēng)云突起，王君淡淡地說：“亂世用重典。當(dāng)時的煤炭行業(yè)亂局已經(jīng)威脅到山西安全、穩(wěn)定、和諧、可持續(xù)發(fā)展，不拿出壯士斷腕的勇氣進(jìn)行決絕的改革，就是縱容亂象?！?/p>

經(jīng)過整合，山西省礦井個數(shù)大幅減少，30萬噸以下煤礦全部淘汰，70%的礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到90萬噸以上，全省煤炭工業(yè)的產(chǎn)業(yè)水平、安全保障能力明顯提高。王君說，山西人民多少年想辦的一件大事終于辦成了，我們徹底告別了小煤窯時代，進(jìn)入了現(xiàn)代化大礦時期。

“3年來，山西省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)逐年遞減，累積減少死亡人數(shù)1804人。全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)明顯好轉(zhuǎn)，煤礦百萬噸死亡率從2007年的0.748下降到0.086，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平，這說明只要我們堅持，山西就一定能夠?qū)崿F(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)、穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、根本好轉(zhuǎn)！”王君堅定地說。

當(dāng)記者問王君，現(xiàn)在能否睡踏實時，王君審慎地表示，山西安全生產(chǎn)的成績和經(jīng)驗只是初步的，煤改中出現(xiàn)的一些新問題還有待于想方設(shè)法化解。更重要的問題是，山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、歷史遺留的欠賬太多，一些深層次問題還沒有解決。當(dāng)這樣一個省的省長，老實說，有時候仍然難以入睡。

“百姓過得好不好，就是一個風(fēng)向標(biāo)”

“解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)重點(diǎn)在鄉(xiāng)下，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、執(zhí)政為民的理念，‘三農(nóng)’是重點(diǎn)。山西3570萬人口，有2000多萬在農(nóng)村。百姓過得好不好，就是一個風(fēng)向標(biāo)。”王君說。

2011年11月25日，王君到左權(quán)縣竹寧村開展下鄉(xiāng)住村活動。竹寧村位于太行山深處，是一個集山區(qū)、老區(qū)、貧困區(qū)和水庫移民區(qū)為一體的純農(nóng)業(yè)村，農(nóng)民人均純收入不到全省的一半。住村前，王君就調(diào)閱了竹寧村的資料，一路上都在思索著如何引導(dǎo)村民增收致富，加快這個貧困村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

王君在一次會議上曾說，民生工作“既要做錦上添花的事情，但更重要的是雪中送炭?！?009年初，王君上任不到半年，省政府提出“五個全覆蓋”工程，即用兩年時間，在山西所有建制村實現(xiàn)村通水泥(油) 路、中小學(xué)校舍安全改造、村級衛(wèi)生室、村通廣播電視和農(nóng)村安全飲水全覆蓋。

王君介紹說：“第一輪五個全覆蓋讓廣大農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件有了保障和改善，村村通公路了，但農(nóng)村街巷硬化率還很低，農(nóng)村居民日常行走的仍然是‘水’‘泥’路。糧滿倉，果滿樹，豬羊滿圈，但流通網(wǎng)絡(luò)不健全。生活富裕了，精神和文化需求仍得不到滿足。第二輪五個全覆蓋就是要解決這些問題?！?/p>

2011年1月，王君在省政府的工作報告中對第二輪“五個全覆蓋”做了具體描述：實施街巷硬化、便民連鎖商店、文化體育場所、中等職業(yè)教育免費(fèi)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。通過這項工程，老百姓的生活發(fā)生了巨大改觀?！拔覀兪亲呗凡徽茨嗨?、上學(xué)不用交費(fèi)、看病方便實惠、閑了讀書看報、老了有依有靠，農(nóng)村的變化翻天覆地，老百姓都?xì)g天喜地！”很多農(nóng)民對記者說。

2011年11月，王君先后收到了大同南郊區(qū)和臨縣南莊村的兩封群眾來信，介紹當(dāng)?shù)亍拔鍌€全覆蓋”的落實情況。王君在回信中寫道：“了解到兩輪農(nóng)村‘五個全覆蓋’工程在你們那里得到很好的落實，鄉(xiāng)親們的生產(chǎn)生活條件已有了較大的改善，我感到非常高興。今后我們還將讓鄉(xiāng)親們得到越來越多的實惠，真正實現(xiàn)幸福全覆蓋。”

不改革，就會出現(xiàn)生態(tài)移民和生態(tài)難民

作為國內(nèi)典型的資源型經(jīng)濟(jì)省份之一，山西在享受巨額煤炭紅利的同時也付出了沉重的發(fā)展代價。山西每開采1噸煤浪費(fèi)2.48噸水，全省因挖煤造成的土地裂縫、塌陷等面積占全省總面積約1/10。據(jù)山西省社科院測算，30多年來，山西因挖煤造成環(huán)境和經(jīng)濟(jì)損失約3000多億元。王君說：“如果再不改革，有錢人因生存環(huán)境差遷居，會成為生態(tài)移民，留下的人則會因水資源枯竭、環(huán)境污染而成為生態(tài)難民。”

2010年12月13日，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)綜合配套改革試驗區(qū)”。這是我國設(shè)立的第九個綜合配套改革試驗區(qū)，也是我國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)。山西，邁進(jìn)了中國的“新特區(qū)”。

環(huán)球人物雜志：綜改試驗區(qū)獲批，山西可以在轉(zhuǎn)型中進(jìn)行更多嘗試，它具體有什么“特權(quán)”？

王君：最大的政策是“先行先試”，在中央指導(dǎo)下，我們可以緊扣山西資源型經(jīng)濟(jì)這一特點(diǎn)，全面實施經(jīng)濟(jì)社會各個領(lǐng)域的體制機(jī)制創(chuàng)新，加快推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

環(huán)球人物雜志：山西的綜改被很多人看作“金字招牌”、“重大利好”，政府將如何推進(jìn)試驗區(qū)建設(shè)？

王君：通過綜改，我們將解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題，構(gòu)建新型多元現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；解決生態(tài)環(huán)境破壞問題，全力推進(jìn)“兩型”社會建設(shè)；解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，促進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；解決公共服務(wù)不完善、民生欠賬問題，實現(xiàn)民生改善；解決資源型經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制問題，為轉(zhuǎn)型發(fā)展提供制度保障。

就目前來說，要抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型這個核心、企業(yè)這個主體、園區(qū)這個載體、項目落地這個關(guān)鍵、政策和體制機(jī)制創(chuàng)新這個支撐，力求在較短的時間內(nèi)取得重大進(jìn)展和突破。

環(huán)球人物雜志：資源型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型是一個世界性的難題，目前的主要困難是什么？

王君：我們面臨的難題首先是解放思想，要跳出過度依賴煤的思想束縛；其次是生態(tài)環(huán)境欠賬太多，修復(fù)成本如何解決是難題；再者，山西目前的科技力量和創(chuàng)新能力還嚴(yán)重不足，體制機(jī)制也不完備。但我們相信借綜改這個機(jī)遇，山西能夠探索出資源依賴型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之路，實現(xiàn)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，成為中西部地區(qū)一個重要增長極和全國資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范區(qū)。

說話間，王君的語速慢了下來，目光中充滿了對山西美好未來的期許和自信。