隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加速，鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不均衡，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的局面，流動(dòng)人口的規(guī)模、數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了前所未有的程度，流動(dòng)人口的劇增帶來(lái)的一系列諸如子女教育、社會(huì)保障、計(jì)生工作不便統(tǒng)一管理等難題。針對(duì)大量農(nóng)村人口涌入城市，流動(dòng)人口的服務(wù)管理難以開(kāi)展的困局，應(yīng)該積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、理清思路、完善服務(wù)管理機(jī)制，切實(shí)做到合理、有序、完善、規(guī)范。

當(dāng)前，寧夏固原市正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化向縱深發(fā)展的關(guān)鍵階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平迅速提升，生產(chǎn)要素聚集明顯加速，農(nóng)村人口大量向城市流動(dòng)，流動(dòng)人口數(shù)量大幅增加，人口流進(jìn)流出數(shù)量多、頻率高、范圍廣，計(jì)生信息變化快，對(duì)人口計(jì)生部門(mén)進(jìn)一步做好流動(dòng)人口服務(wù)管理工作帶來(lái)不少困難，同時(shí)也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，已成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理亟待研究解決的問(wèn)題。

一、固原流動(dòng)人口服務(wù)管理存在的難題及原因

1.流動(dòng)頻繁，住所難以確定

流動(dòng)人口由于忙于生計(jì)、總體收入不高，且有固定住所的不多，與流出地的聯(lián)系也不多，很難掌握他們的住所；再加上有的小區(qū)本身居住人員就很復(fù)雜，物業(yè)配合不積極，就是找到其居住的小區(qū)也難以找到其本人住所。

2.無(wú)明確界定的主管部門(mén)

流動(dòng)人口服務(wù)管理各個(gè)部門(mén)都在喊，但效果不明顯，有的部門(mén)為了自己的工作需要，只采集自己需要的信息，而且各部門(mén)重復(fù)的調(diào)查又會(huì)引起流動(dòng)人口的厭煩；盡管相關(guān)部門(mén)采集了一定的信息，但沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)牽頭，最終導(dǎo)致信息資源還是不能共享。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安、人口計(jì)生等部門(mén)的流動(dòng)人口數(shù)據(jù)就有較大的出入。

3.人口計(jì)生部門(mén)本身存在重管理輕服務(wù)的思想

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口計(jì)生部門(mén)對(duì)流動(dòng)人口往往管理多、服務(wù)少，在流動(dòng)人口服務(wù)方面只強(qiáng)化計(jì)生方面的服務(wù)，而在育齡婦女生殖保健方面關(guān)注得不多，沒(méi)有將服務(wù)與管理并重。

4.服務(wù)管理方式單一，創(chuàng)新不夠

對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)管理目前只局限以重大節(jié)日回歸開(kāi)發(fā)計(jì)生服務(wù)，但思路不寬、方法不多。

5.《條例》宣傳不到位，落實(shí)不到位

《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作條例》頒布后，各地雖然做了一些宣傳和學(xué)習(xí)工作，但范圍不夠廣、力度不夠大，流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作由戶(hù)籍地與現(xiàn)居住地的地方人民政府共同管理，以現(xiàn)居住地管理為主的要求落實(shí)不到位，流入地的人口計(jì)生部門(mén)往往疏于管理，不少地方未將流入人口納入計(jì)劃生育正常管理范圍。

二、對(duì)固原市流動(dòng)人口服務(wù)管理的建議

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，順勢(shì)應(yīng)時(shí)、更新觀念、理清思路、按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的指導(dǎo)方針，進(jìn)一步加大工作力度，加快建立屬地化管理、市民化服務(wù)、信息化支撐、綜合治理的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。

1.建立完善流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制

各級(jí)政府要將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入人口計(jì)生服務(wù)管理工作的全局中，建立相關(guān)部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度和信息通報(bào)制度。公安、民政、工商、衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)要積極探索建立流動(dòng)人口信息共享機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門(mén)配合、管理互補(bǔ)、服務(wù)互動(dòng)、信息互通、多方共贏的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新機(jī)制。

充分發(fā)揮城市社區(qū)的服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效銜接。將流動(dòng)人口計(jì)生管理納入社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)警務(wù)、物業(yè)及基層流動(dòng)人口協(xié)管員的工作職責(zé)之中，采取聯(lián)合辦公、“一站式”服務(wù)等方式，拓寬流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理新渠道，形成社區(qū)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理的整體合力。

堅(jiān)持社會(huì)參與，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。在流動(dòng)人口集中的社區(qū)、企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)等成立流動(dòng)人口計(jì)生協(xié)會(huì)，促進(jìn)流動(dòng)人口計(jì)生自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。

將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入出租房管理、市場(chǎng)管理和勞動(dòng)用工等管理工作中，房屋租賃中介機(jī)構(gòu)、房屋出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個(gè)人在村民委員會(huì)、居民委員會(huì)了解流動(dòng)人口情況時(shí)，要如實(shí)提供相關(guān)信息，探索合同管理、以房管人、以地管人、以廠(chǎng)管人等有效機(jī)制，落實(shí)企業(yè)法人責(zé)任制，督促個(gè)人、企事業(yè)單位履行職責(zé)，合力做好流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。

2.流入地和流出地落實(shí)服務(wù)管理責(zé)任

切實(shí)按照國(guó)家和自治區(qū)的要求，認(rèn)真落實(shí)流出地和流入地的各項(xiàng)工作職責(zé)，推動(dòng)建立流動(dòng)人口計(jì)生統(tǒng)一服務(wù)新體制，不斷提高流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理水平。

流入地要按照“以現(xiàn)居住地管理為主”原則和“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，將流動(dòng)人口計(jì)生工作納入經(jīng)常性工作范圍，明確責(zé)任目標(biāo)，落實(shí)管理職責(zé)，健全完善流動(dòng)人口登記、婚育證明查驗(yàn)、宣傳教育、避孕藥具發(fā)放、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)等制度，積極為辦理暫住證的流動(dòng)人口提供市民化服務(wù)，以多種形式增強(qiáng)流動(dòng)人口對(duì)流入地的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)流動(dòng)人口同當(dāng)?shù)鼐用竦娜谇ⅰ?/p>

流出地要從源頭上加強(qiáng)對(duì)流出人員計(jì)劃生育的服務(wù)和管理，加強(qiáng)對(duì)流出育齡婦女的登記工作并及時(shí)向流入地提供相關(guān)信息；積極做好對(duì)外出人員的宣傳、教育和培訓(xùn)工作，指導(dǎo)流出已婚育齡婦女落實(shí)安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施；依法為符合條件的流出人口辦理生育服務(wù)事項(xiàng)，依法落實(shí)流出計(jì)劃生育家庭應(yīng)該享有的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。

流入地和流出地要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)兩地的區(qū)域協(xié)作。積極探索流動(dòng)人口計(jì)生雙向考核的有效辦法，促進(jìn)流入地和流出地有效落實(shí)服務(wù)和管理責(zé)任。

3.構(gòu)建流動(dòng)人口計(jì)生工作“一盤(pán)棋”新格局

提高流動(dòng)人口服務(wù)管理水平，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、完善基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，是落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策、穩(wěn)定低生育水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。關(guān)注和關(guān)心流動(dòng)人口，體現(xiàn)的不僅是一座城市的人文精神，也是一座城市在發(fā)展進(jìn)程中不可回避的課題，更是社會(huì)能否和諧進(jìn)步的關(guān)鍵所在。社會(huì)是一個(gè)相互依存的有機(jī)體，社會(huì)成員之間的公正與平等、信任與合作、寬容與關(guān)愛(ài)是這個(gè)有機(jī)體和諧發(fā)展的基本要求。只有消除歧視、真誠(chéng)容納，使流動(dòng)人口融入到城市主流社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)的多元融合，這樣才能構(gòu)建起真正意義上的和諧社會(huì)。

依托已婚育齡婦女信息系統(tǒng)，鞏固和完善全市流動(dòng)人口全員信息系統(tǒng)，真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口計(jì)生信息適時(shí)變動(dòng)、異地查詢(xún)；充分利用政府及相關(guān)部門(mén)信息網(wǎng)絡(luò)，依托社區(qū)和行業(yè)信息管理載體，做到信息互聯(lián)共享，特別是公安機(jī)關(guān)登記流動(dòng)人口、辦理居住證時(shí)，要與人口計(jì)生部門(mén)互相交換信息，并形成制度。將流動(dòng)人口計(jì)生信息化建設(shè)納入人口計(jì)生信息化發(fā)展規(guī)劃，列入工作目標(biāo)管理考核中；完善流動(dòng)人口計(jì)生信息管理制度，設(shè)定合理的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。堅(jiān)持以出租房、流動(dòng)人口集中居住地和封閉住宅區(qū)管理為重點(diǎn)，強(qiáng)化社區(qū)外來(lái)人口登記，大力推行“一站式服務(wù)、以房管人、證件代管”等有效管理機(jī)制，落實(shí)房屋出租人、承租人的相關(guān)責(zé)任。

4.切實(shí)保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育合法權(quán)益

各基層、各有關(guān)部門(mén)要利用網(wǎng)站、電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄等平臺(tái)，向流動(dòng)人口廣泛宣傳人口計(jì)生政策法規(guī)、技術(shù)服務(wù)、生殖保健、便民措施等內(nèi)容。各基層及以上人口計(jì)生部門(mén)要開(kāi)通流動(dòng)人口計(jì)生宣傳服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)，及時(shí)解答生育政策、技術(shù)服務(wù)、辦理相關(guān)證件等有關(guān)問(wèn)題。在流動(dòng)人口集中的地方，要開(kāi)展經(jīng)常性的送政策、送知識(shí)、送服務(wù)、送藥具上門(mén)等關(guān)懷關(guān)愛(ài)流動(dòng)人口的服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作。

在發(fā)放和查驗(yàn)流動(dòng)人口婚育證明、辦理生育相關(guān)手續(xù)時(shí)，流入地和流出地要按照各自職責(zé)，依法審查流動(dòng)人口婚姻生育狀況，按照相關(guān)規(guī)定認(rèn)真做好資料審核、公示公告、登記發(fā)證工作。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，積極為流動(dòng)人口生育、避孕節(jié)育提供技術(shù)服務(wù)，做到服務(wù)上門(mén)。各基層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)要建立違法生育舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話(huà)，接受群眾監(jiān)督。

認(rèn)真落實(shí)流動(dòng)已婚育齡夫婦免費(fèi)享受?chē)?guó)家規(guī)定的計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)工作。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)體系建設(shè)，通過(guò)基層計(jì)劃生育服務(wù)站、流動(dòng)服務(wù)車(chē)、社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，提高流動(dòng)人口計(jì)生免費(fèi)技術(shù)服務(wù)覆蓋率，全面落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)生宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待。暢通流動(dòng)人口免費(fèi)領(lǐng)取藥具的渠道，隨時(shí)為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育服務(wù)，真正使流動(dòng)人口享受到與戶(hù)籍人口同等的計(jì)生服務(wù)。

要暢通流動(dòng)人口投訴渠道。通過(guò)設(shè)立流動(dòng)人口維權(quán)熱線(xiàn)和信訪(fǎng)電子信箱等渠道及時(shí)解答群眾疑問(wèn)，接受群眾監(jiān)督。要通過(guò)人口計(jì)生基層組織網(wǎng)絡(luò)，幫助流動(dòng)人口計(jì)生家庭排憂(yōu)解難，為留守家庭提供生產(chǎn)、生活幫助，暢通流動(dòng)人口表達(dá)意愿、反映訴求、維護(hù)權(quán)益的渠道。深入開(kāi)展“愛(ài)在流動(dòng)”公益活動(dòng)，積極想辦法為流動(dòng)人口辦好事、辦實(shí)事。

三、固原市流動(dòng)人口服務(wù)管理的對(duì)策

1.進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理的隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理工作面廣量大，涉及信息采集登記、統(tǒng)計(jì)匯總、證件發(fā)放查驗(yàn)、服務(wù)管理信息交流、兩地協(xié)作等內(nèi)容，還要協(xié)調(diào)宣傳、規(guī)統(tǒng)、科技、財(cái)務(wù)等條線(xiàn)做好相關(guān)計(jì)生服務(wù)管理工作，要切實(shí)充實(shí)縣級(jí)以下人口計(jì)生部門(mén)流動(dòng)人口服務(wù)管理的力量。另外，可以積極探索培育扶持民間組織，加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。

2.進(jìn)一步完善流動(dòng)人口服務(wù)管理雙向考核評(píng)估制度

由于流動(dòng)人口構(gòu)成的復(fù)雜性、居住地點(diǎn)的隨意性、生育行為的隱蔽性和人口計(jì)生專(zhuān)線(xiàn)的本位主義，給實(shí)際考核評(píng)估帶來(lái)難度，難以真實(shí)反映一個(gè)地區(qū)的流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理情況。因此，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）應(yīng)完善“雙向”考核評(píng)估制度。

明確戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地兩地職責(zé)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口雙向管理，通過(guò)簽訂雙向服務(wù)協(xié)作協(xié)議，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。組織流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)管理專(zhuān)項(xiàng)考核，做到綜合考核與平時(shí)調(diào)查相結(jié)合，人口計(jì)生專(zhuān)線(xiàn)登記信息與相關(guān)部門(mén)信息、PADIS（人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)）平臺(tái)交流信息相核對(duì)，資料檢查與入戶(hù)抽查相結(jié)合。

加大對(duì)PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)的評(píng)估、考核的力度，PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)運(yùn)行情況是最能體現(xiàn)一個(gè)地區(qū)流動(dòng)人口“雙向協(xié)作”和服務(wù)管理情況的重要平臺(tái)，進(jìn)一步修改和完善系統(tǒng)運(yùn)行程序，加強(qiáng)對(duì)PADIS系統(tǒng)的培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促，強(qiáng)化以孕情監(jiān)測(cè)、避孕措施落實(shí)為主的計(jì)生技術(shù)服務(wù)信息交流，提高PADIS系統(tǒng)的運(yùn)行效率，要加大對(duì)PADIS流動(dòng)人口系統(tǒng)的評(píng)估、考核的力度，以系統(tǒng)內(nèi)的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為考核的主要依據(jù)。

3.進(jìn)一步推進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理的綜合治理機(jī)制

加強(qiáng)與公安、工商、社會(huì)保障、衛(wèi)生、教育等部門(mén)的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。由政府牽頭，明確相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，定期召開(kāi)流動(dòng)人口服務(wù)管理聯(lián)席會(huì)議，強(qiáng)化信息資源共享，進(jìn)一步建立健全流動(dòng)人口服務(wù)管理的機(jī)制，形成齊抓共管的格局。

4.進(jìn)一步創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理模式

流動(dòng)人口的服務(wù)管理是和諧社會(huì)建設(shè)的要求，必須完善制度、加大部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度，讓每一個(gè)流動(dòng)人口享受到人口計(jì)生服務(wù)，切實(shí)保障流動(dòng)人口合法權(quán)益。逐步推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共服務(wù)均等化，提供同等的市民化服務(wù)與管理，不斷擴(kuò)大流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)的覆蓋面，為流動(dòng)人口提供出生一級(jí)干預(yù)、孕前優(yōu)生健康篩查、生殖健康檢查等規(guī)定的免費(fèi)服務(wù)。

5.進(jìn)一步用《條例》來(lái)規(guī)范流動(dòng)人口服務(wù)與管理

做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作，落實(shí)《流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》是關(guān)鍵。

一是做好學(xué)習(xí)宣傳，在人口計(jì)生系統(tǒng)強(qiáng)化《條例》的學(xué)習(xí)貫徹，在群眾中開(kāi)展《條例》的宣傳，與相關(guān)部門(mén)做好溝通協(xié)調(diào)，形成學(xué)《條例》、落實(shí)《條例》的良好氛圍；二是做好服務(wù)管理，加大對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)力度，著力推進(jìn)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)同管理、同服務(wù)、同考核，保障流動(dòng)人口計(jì)劃生育和生殖健康的合法權(quán)益；三是做好督查考核，以落實(shí)部門(mén)責(zé)任、推進(jìn)綜合治理為重點(diǎn)，明確戶(hù)籍地和現(xiàn)居住地工作責(zé)任，規(guī)范管理行為，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)和管理新體制。

加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理是人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分，也是新時(shí)期創(chuàng)新社會(huì)管理的重要內(nèi)容。做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理，有利于引導(dǎo)人口有序流動(dòng)、合理分布，對(duì)于有效控制人口過(guò)快增長(zhǎng)、穩(wěn)定低生育水平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。政府和有關(guān)部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作的重要性、必要性和緊迫性，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確任務(wù)、扎實(shí)工作，把流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理工作提到一個(gè)新水平。

總而言之，只有全面改革和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理機(jī)制，健全規(guī)范管理服務(wù)制度，樹(shù)立統(tǒng)一的國(guó)民待遇理念，才能真正實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的穩(wěn)定和諧，才有助于和諧社會(huì)的構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)固原市人口計(jì)生局）

（實(shí)習(xí)編輯 高龍輝）