《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》中指出：“積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的‘三化’協(xié)調(diào)發(fā)展路子，是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。推進(jìn)人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持人才優(yōu)先發(fā)展，顯著提升人口綜合素質(zhì)，把人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，努力建設(shè)全國人力資源高地?！?/p>

協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡發(fā)展是一致的，積極探索“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展路子的關(guān)鍵是人。所以，在“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展中，首先要實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化和人口的均衡發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，最核心的是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，這就要著眼于人的綜合素質(zhì)的提高，著眼于人的勞動(dòng)層次（就業(yè)方式）的提高，著眼于人的生活質(zhì)量的提高，著眼于人的健康水平的提高，著眼于人的幸福指數(shù)的提高，著眼于人的文明程度的提高。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，目前最緊迫的任務(wù)是統(tǒng)籌解決人口問題，以領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)和改進(jìn)人口服務(wù)管理。通過調(diào)控人口規(guī)模、提升人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)、優(yōu)化人口分布、引領(lǐng)和支撐城市加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長、綠色發(fā)展的新軌道，加快實(shí)現(xiàn)人口均衡發(fā)展、資源節(jié)約集約、環(huán)境友好宜人的良性循環(huán)，切實(shí)做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，還要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立以人為本的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化為主攻目標(biāo)，以建設(shè)幸福家庭為主要抓手，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，努力實(shí)現(xiàn)人口分布均衡化、勞動(dòng)層次優(yōu)質(zhì)化、人居生活品質(zhì)化，加快推動(dòng)金水區(qū)由人口資源大區(qū)向人力資源強(qiáng)區(qū)轉(zhuǎn)變，加快形成人口布局科學(xué)合理、人口數(shù)量適度增長、人口素質(zhì)顯著提升、性別結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)優(yōu)化、民權(quán)民生保障有力的人的全面發(fā)展新格局。走出一條符合時(shí)代發(fā)展要求、順應(yīng)人民群眾期待、彰顯金水城區(qū)特色的人的現(xiàn)代化建設(shè)之路。

金水區(qū)作為全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位，要拉高坐標(biāo)、提升品位，站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的最前沿，率先實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化，建成全方位多角度的人口和計(jì)劃生育服務(wù)體系，全立交、多層面服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

一、建設(shè)宣傳教育服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)思想觀念均衡轉(zhuǎn)變

宣傳教育是指導(dǎo)一切工作的首要工作。為此，金水區(qū)首先要以區(qū)、街道、村（社區(qū)）等各級(jí)人口學(xué)校、成人學(xué)校為龍頭，筑牢人口文化傳播主陣地，開設(shè)幸福新婚、好丈夫、好媽媽、青春期教育課堂，組建、完善、鞏固一批人口文化家園、人口文化大院、人口文化游園、人口文化廣場、人口文化社區(qū)等，滿足廣大群眾的求知、求技、求富、求美的心理需求，形成“電視里看得見、書本上學(xué)得著、熱線中問得到、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)查得到、需要時(shí)有幫助”的人口文化宣傳教育網(wǎng)絡(luò)和人口文化建設(shè)鏈條，讓文化的軟實(shí)力變成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力。另外，還要組織計(jì)生家庭廣泛參與豐富多彩的家庭文化活動(dòng)，積極營造家庭與社會(huì)、家庭與自然的和諧氛圍。

二、建設(shè)六優(yōu)監(jiān)測服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口素質(zhì)均衡提升

為全面提升人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，人口計(jì)生部門要面向全人群、圍繞生命全過程、提供全方位服務(wù)，建立優(yōu)戀、優(yōu)婚、優(yōu)孕、優(yōu)生、優(yōu)育、優(yōu)教的“六優(yōu)”監(jiān)測示范基地，從而將生殖健康服務(wù)做細(xì)、做活、做出特色，做精、做專、做出品牌。

首先，要依托轄區(qū)內(nèi)技術(shù)力量雄厚、醫(yī)療條件優(yōu)越、衛(wèi)生資源豐富的幾十家省、市級(jí)大中型醫(yī)院，由區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)站牽頭，全面開展19項(xiàng)國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目。加快基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，在區(qū)服務(wù)站建立質(zhì)量控制體系，完善優(yōu)生實(shí)驗(yàn)室，將孕前優(yōu)生健康檢查服務(wù)特別是實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估作為重要內(nèi)容，納入強(qiáng)基提質(zhì)、科技大練兵等活動(dòng)中。配齊、配優(yōu)、配強(qiáng)具有專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員。通過培訓(xùn)、進(jìn)修、調(diào)配等方式，使其快速承擔(dān)起孕前優(yōu)生健康檢查的重任，為服務(wù)對(duì)象提供全人群、全方位、全過程的動(dòng)態(tài)服務(wù)。同時(shí)，建立“項(xiàng)目推進(jìn)有序、資金落實(shí)到位、技術(shù)裝備完善、工作流程規(guī)范、目標(biāo)人群覆蓋到位”的工作評(píng)估機(jī)制。其次是區(qū)計(jì)生服務(wù)站與農(nóng)村、社區(qū)片醫(yī)制度結(jié)合起來，開展“四到家”服務(wù)，確?！靶腋Ｐ禄?、健康寶寶、和諧家庭、弱勢關(guān)懷、親民維權(quán)”五大系列服務(wù)活動(dòng)進(jìn)家入戶。即宣傳教育做到“家”、健康檢查送到“家”、優(yōu)惠待遇落到“家”、計(jì)生藥具發(fā)到“家”。另外，積極主動(dòng)參與由國家計(jì)生協(xié)、人口計(jì)生委發(fā)起的“生育關(guān)懷、創(chuàng)建幸福家庭、預(yù)防寄生蟲、促進(jìn)健康”行動(dòng)，利用自身網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，廣泛進(jìn)行健康教育和預(yù)防。注重0～3歲嬰幼兒的早期教育和青少年人口意識(shí)教育，在大中專院校建立“靚麗青春行”活動(dòng)基地，開設(shè)“健康心靈”工作室，通過舉辦講座、主題班會(huì)、金秋助學(xué)、才藝展示等活動(dòng)，為青少年提供心理引導(dǎo)和援助，使他們樹立正確的人生觀、世界觀和婚戀觀。

三、建設(shè)利益導(dǎo)向政策落實(shí)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)政策和普惠政策均衡兼容

為使廣大群眾享受到更多政策開放的發(fā)展成果，我們要在全面貫徹落實(shí)國家、省、市各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策的同時(shí)，在全區(qū)原有制定的利益導(dǎo)向政策的基礎(chǔ)上擴(kuò)展延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策全覆蓋，提高對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，形成對(duì)計(jì)劃生育家庭應(yīng)獎(jiǎng)盡獎(jiǎng)、提標(biāo)擴(kuò)面的全方位的利益導(dǎo)向工作格局。

對(duì)農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象、領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》對(duì)象、主動(dòng)退回二孩生育證對(duì)象、實(shí)施絕育措施的施術(shù)對(duì)象等實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)出生缺陷干預(yù)服務(wù)對(duì)象、農(nóng)村獨(dú)生子女家庭參加合作醫(yī)療、就診、體檢實(shí)施減免；對(duì)特扶對(duì)象、獨(dú)生子女死亡家庭、計(jì)生困難家庭實(shí)施救助；對(duì)18周歲以下的農(nóng)村獨(dú)生子女及其父母辦理保險(xiǎn)，增強(qiáng)計(jì)生家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力等。同時(shí)，以創(chuàng)建幸福家庭活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)辦“生育關(guān)懷園”，為經(jīng)濟(jì)困難的計(jì)生家庭免費(fèi)提供種養(yǎng)場地，免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，供給種苗，現(xiàn)場指導(dǎo)，并通過“小額資助、直接到人、滾動(dòng)運(yùn)作、脫貧致富”的模式，幫助貧困家庭發(fā)展生產(chǎn)，提高受助家庭的綜合發(fā)展能力。鼓勵(lì)和支持各街道、村（社區(qū)）結(jié)合本地實(shí)際情況，進(jìn)一步加大對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)扶力度。

四、建設(shè)養(yǎng)老保障服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口老齡化均衡應(yīng)對(duì)

金水區(qū)民政、人口計(jì)生、社會(huì)保障等部門要依托網(wǎng)格化平臺(tái)和遍及全區(qū)的愛心聯(lián)盟志愿者服務(wù)工作站等機(jī)構(gòu)，建立以居家敬老為主、社區(qū)托老為輔、政府養(yǎng)老為骨、社會(huì)助老為補(bǔ)的綜合養(yǎng)老模式。深入開展老齡人群的關(guān)懷工作，采取增加居家養(yǎng)老試點(diǎn)、拓寬服務(wù)項(xiàng)目等舉措，讓孤寡老人和空巢老人享受到社會(huì)養(yǎng)老的優(yōu)越性。探索設(shè)立“時(shí)間銀行”，通過儲(chǔ)蓄時(shí)間的方式進(jìn)行接力式服務(wù)，為空巢老人養(yǎng)老提供一種全新模式，即依托于居民小區(qū)，重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是以老人為單位成立“時(shí)間銀行”，將志愿者服務(wù)“空巢老人”的時(shí)間儲(chǔ)蓄起來，當(dāng)志愿者本人進(jìn)入老齡以后也可以享受到同等時(shí)間的服務(wù)。

五、建設(shè)綜合治理出生人口性別比服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別結(jié)構(gòu)均衡優(yōu)化

近年來，出生人口性別比的持續(xù)升高，已影響到低生育水平的穩(wěn)定與和諧社會(huì)的構(gòu)建，成為亟待解決的問題。為進(jìn)一步加大綜合施治力度，確保出生人口性別比穩(wěn)步下降，要由政府牽頭，聯(lián)合衛(wèi)生、人口計(jì)生、食藥監(jiān)管、民政、工商、公安等相關(guān)部門經(jīng)常查處黑診所、黑B超等兩非行為，重拳打擊為選擇性別而提供條件的人和事。同時(shí)，出臺(tái)一系列政策關(guān)愛關(guān)懷獨(dú)生子女戶和雙女戶，為女孩健康成才和婦女就業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。衛(wèi)生部門還要建立和完善住院分娩、出生實(shí)名登記、出生人口性別比統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、信息共享和定期通報(bào)制度。人口計(jì)生部門要會(huì)同相關(guān)單位對(duì)治理出生人口性別比偏高工作進(jìn)行督促檢查，并將檢查結(jié)果納入人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核。

六、建設(shè)流動(dòng)人口均等化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人口有序遷移均衡分布

新型城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)涵就是人口合理、有序的流動(dòng)和分布，因此加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的服務(wù)與管理是促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有效舉措。為進(jìn)一步完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理機(jī)制，推進(jìn)流動(dòng)人口均等化服務(wù)水平穩(wěn)步提升。首先要開展以宣傳教育服務(wù)、免費(fèi)技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖健康服務(wù)、社區(qū)樓院服務(wù)及探索義務(wù)教育均等化服務(wù)等“六項(xiàng)服務(wù)”活動(dòng)。其次是面向社會(huì)公開招聘流動(dòng)人口協(xié)管員，落實(shí)到基層開展流動(dòng)人口清理清查、信息采集、信息變更等工作。并在街道辦事處建立集“宣傳教育、問事咨詢、辦證驗(yàn)證、健康檢查、綜合服務(wù)”五位一體的綜合性流動(dòng)人口計(jì)生服務(wù)站，其三是結(jié)合流動(dòng)人口特點(diǎn)，在城鄉(xiāng)結(jié)合部、都市村莊建立旅棧式管理模式；在封閉式物業(yè)小區(qū)實(shí)行一站式管理模式；在商（市）場實(shí)行法人為主、協(xié)會(huì)參與模式；在各類經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行法人負(fù)責(zé)，群團(tuán)參與模式；在普通居民小區(qū)實(shí)行信息通報(bào)模式；對(duì)流出人口實(shí)行街道負(fù)責(zé)、村（社區(qū)）管理為主的模式。

（作者系中共河南省鄭州市金水區(qū)區(qū)委書記）

（實(shí)習(xí)編輯 高龍輝）