亞當?斯密研究中心是波蘭最知名、成立最早的思想庫。在波蘭共產(chǎn)黨仍然執(zhí)政的上世紀80年代，這家以推動經(jīng)濟自由化為宗旨的民間智庫就在華沙悄然成立。

“當時我們已經(jīng)在研究，原來處于社會主義的國家如何進行經(jīng)濟自由化，實行市場經(jīng)濟”，亞當?斯密研究中心副主席安德列祖?薩多斯基（Andrzej Sadowski，下稱“薩多斯基”）告訴記者，“共產(chǎn)黨政府已經(jīng)注意到我們的研究成果，而且開始實施我們的部分設想。1988年，共產(chǎn)黨政府通過了一部自由化程度最高的經(jīng)濟法?！?/p>

雖然薩多斯基所提及的經(jīng)濟法并沒有得到真正實施，但是在一年以后開始的波蘭轉(zhuǎn)型中，亞當?斯密研究中心發(fā)揮了重要作用。波蘭順利實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟、從極權主義向自由民主制的轉(zhuǎn)變，美國政治學家福山稱贊波蘭“在經(jīng)濟和政治方面的劇變，簡直就是一個奇跡，是我一生中從未經(jīng)歷過的奇跡”。目前，波蘭已經(jīng)成為國際公認的市場經(jīng)濟國家，也是金融危機以來唯一保持經(jīng)濟增長的歐盟國家。

轉(zhuǎn)軌之初的滿目瘡痍早已成為歷史，今天的波蘭幾近脫胎換骨。波蘭不僅開啟了東歐經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的先河，而且對其他東歐國家的改革思想產(chǎn)生了巨大的影響。同樣，波蘭轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗對中國的改革與發(fā)展具有啟示意義。

2011年底，記者應約赴波蘭采訪期間參觀了亞當·斯密研究中心，并與薩多斯基先生進行了深入交談。作為對轉(zhuǎn)型國家深有研究的著名經(jīng)濟學家，薩多斯基曾數(shù)次來華訪問，對中國也頗多關注。

“自由市場是最好的。自由越多，腐敗越少”，薩多斯基說，“如果公民的富有來源于努力工作，社會可以接受；如果公民的財富是通過個人和政府的好關系得來的，就會形成社會不公，就可能導致社會動亂?！?/p>

“現(xiàn)在的波蘭有兩個世界”

《投資者報》：在轉(zhuǎn)型之前波蘭就已經(jīng)有了經(jīng)濟自由化度最高的一部經(jīng)濟法，但在上世紀80年代波蘭共產(chǎn)黨進行過軍事管制，在此期間怎么能夠推行經(jīng)濟自由化政策呢？

薩多斯基：波蘭轉(zhuǎn)型并不是從1989年開始的，而是在共產(chǎn)黨執(zhí)政期間就開始了。1981年波蘭共產(chǎn)黨實行軍事管制，停止一切工會活動，禁止罷工，實行宵禁，對200多家大企業(yè)實行軍管，派軍官小組分赴各省實施軍管。后來軍事管制失敗了，波蘭經(jīng)濟遇到危機，人們買不到鞋子，更買不到酒，幾乎所有商品都要憑票購買。于是，執(zhí)政黨意識到必須進行經(jīng)濟改革。當時共產(chǎn)黨面對巨大的經(jīng)濟危機，完全無法控制經(jīng)濟，于是就把經(jīng)濟領域放開了。從1985年開始，波蘭允許外國企業(yè)進入，本地企業(yè)也允許有更大的業(yè)務范圍。與此同時，波蘭也開始了政治自由化。

《投資者報》：既然自由化已經(jīng)開始啟動了，為什么沒有取得預期的成果，乃至于波蘭共產(chǎn)黨最終還是下臺了？

薩多斯基：因為時間已經(jīng)太晚了，1988年12月波蘭共產(chǎn)黨通過新法律的時候，已經(jīng)失去了人民的信任，沒有人相信它確實在轉(zhuǎn)型。波蘭人民認為，若想獲得自由與尊嚴，必須對國家體制進行一番根本性的改變。在人心思變的背景下，波蘭共產(chǎn)黨不可能以經(jīng)濟成就來維持自己的執(zhí)政地位。

應該承認，共產(chǎn)黨的改革措施雖然最后夭折，但這奠定了國內(nèi)的經(jīng)濟自由化氛圍，同時也有了較為有益的嘗試，更激發(fā)了波蘭民族自身的獨立性。我個人認為，如果1982年，也就是在實行軍事管制的第二年，波蘭共產(chǎn)黨就通過經(jīng)濟自由化法律，那么它有可能現(xiàn)在還是執(zhí)政黨。

《投資者報》：真的有這種可能嗎？

薩多斯基：有可能。如果說在一段時期內(nèi)人民沒有飯吃，也沒有自由，波蘭共產(chǎn)黨還可以靠強制力推行激進的經(jīng)濟政策，但是超過一定的時間之后，共產(chǎn)黨就沒辦法了，因為它甚至無法保證黨員的基本需要，從而無法執(zhí)行自己的政策。例如，國家安全機構里的許多警察都提前退休了，因為國家財政沒有更多的錢養(yǎng)活他們。

《投資者報》：包括波蘭在內(nèi)的一些轉(zhuǎn)型國家都實行了“休克療法”。為什么“休克療法”在波蘭獲得較大的成功，而在俄羅斯卻遭遇失敗呢？

薩多斯基：波蘭“休克療法”的主要措施包括：改變所有制結構，實行國營企業(yè)私有化；改革國家財務制度；改革銀行體制；開辟資金市場；建立勞動力市場，貿(mào)易自由化等。改革的目的是建立類似發(fā)達國家現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制，阻止惡性通貨膨脹、實現(xiàn)經(jīng)濟自由化和私有化。

其他國家也采取了大體相同的改革措施，波蘭之所以比較成功，有兩個原因：第一，實行“休克療法”的其他國家改革的范圍比波蘭要小得多。第二，波蘭人特別喜歡也善于進行經(jīng)濟活動，而且比較勇敢，而其他國家相對保守。例如，在很多國營企業(yè)倒閉之后，波蘭人馬上尋找新的工作崗位。波蘭轉(zhuǎn)型之初，個體戶一度達到600萬。

可以說，現(xiàn)在的波蘭有兩個世界：一個是200萬自由企業(yè)組成的“自由經(jīng)濟區(qū)”；另一個是國家控制的經(jīng)濟領域。德國的私有化過程用了十年，而波蘭在轉(zhuǎn)型20年之后，經(jīng)濟私有化還沒有完成。

《投資者報》：我們還以為，波蘭這樣的轉(zhuǎn)型國家，已經(jīng)完全實行了經(jīng)濟私有化呢。

薩多斯基：最初在進行市場私有化時，波蘭共產(chǎn)黨仍然對一些行業(yè)保持完全控制。例如，共產(chǎn)黨仍然保持著對中央銀行的控制。波蘭有些行業(yè)直到現(xiàn)在還沒有私有化，如煤礦、鋼鐵等行業(yè)現(xiàn)在還有很多國營企業(yè)。

《投資者報》：是不是由于既得利益集團的抵制，才導致私有化的過程很不順利？

薩多斯基：不，最重要的原因是，國營企業(yè)是政治家離開政治舞臺后的好去處，他們可以在這些企業(yè)拿工資，享受福利。換言之，政治家們?yōu)榱吮Ｗo個人私利而反對私有化。

“政府自己不會創(chuàng)造財富”

《投資者報》：為了個人私利，政治家既可能拒絕私有化，也有可能積極推動私有化。

薩多斯基：是的。在波蘭，人們經(jīng)常所稱的“私有化”并不是真正的私有化，而是政府把一部分的市場份額賣給一個公司，導致壟斷。現(xiàn)在，在歐盟的壓力下，波蘭政府不得不進行真正的私有化。

需要說明的是，政府所進行的私有化對國家的發(fā)展沒有任何影響。因為波蘭經(jīng)濟增長的最重要的動力來自底層的、民間的經(jīng)濟活動。政府每次進行私有化都會取消一些工作崗位，形成失業(yè)。私人企業(yè)不一樣，它們創(chuàng)造了許多就業(yè)機會。目前，波蘭國營企業(yè)占有的份額越來越低，因為私有經(jīng)濟在不斷地增長。波蘭GDP的70%來自中小型企業(yè)，這些企業(yè)全部都是私營的。

《投資者報》：自轉(zhuǎn)型以來，波蘭GDP增長每年大概是多少？

薩多斯基：上世紀90年代增長速度是7%，如果加上灰色經(jīng)濟，可能超過10%。經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌無疑要付出一定的社會成本，指望不付任何社會成本輕而易舉獲得轉(zhuǎn)軌的社會收益，是一種不切實際的幻想。值得慶幸的是，波蘭經(jīng)濟轉(zhuǎn)型衰退期最短，僅僅持續(xù)了不到三年，1992年便實現(xiàn)了2.6%的增長，成為中東歐地區(qū)最早實現(xiàn)經(jīng)濟恢復增長的國家。1994年，波蘭成為第一個國民生產(chǎn)總值超過轉(zhuǎn)型前水平的轉(zhuǎn)型國家。波蘭被稱為“歐洲正在升起的明星”、“歐洲騰飛之鷹”。

進入2000年以后，波蘭經(jīng)濟增長下滑。原因是勞動力的成本比上世紀90年代上升了兩倍，另外政府開始限制經(jīng)濟自由化活動。因為政治家發(fā)現(xiàn)“設租”可以提高腐敗收益，于是開始對不同的企業(yè)實行許可證制度，限制別人的進入。

不過，雖然過去十年兩次遭遇嚴重經(jīng)濟下行，但波蘭經(jīng)濟始終保持正增長。在金融危機期間，波蘭經(jīng)濟增長仍然達到4%，是歐盟國家里表現(xiàn)最好的。

《投資者報》：在這次金融危機中，波蘭經(jīng)濟繼續(xù)增長的奧秘是什么？

薩多斯基：第一，波蘭還沒有加入歐元區(qū)，不使用歐元反而成為一個“防火墻”。第二，波蘭的中小型企業(yè)比較強、比較多，它們現(xiàn)在已經(jīng)進入歐盟市場。雖然波蘭沒有西門子之類的大型企業(yè)，但是中小型企業(yè)很有競爭力，而且富有企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神，從而幫助波蘭平靜地度過了金融危機。

《投資者報》：和波蘭應對經(jīng)濟危機的措施不同，中國政府出資四萬億進行投資，以拉動經(jīng)濟增長，美國則由政府出資“拯救”銀行。作為一位經(jīng)濟學家，你怎么評價這些“救市”的做法？

薩多斯基：世界上所有的政府都非常喜歡花老百姓的錢，因為政府自己不會創(chuàng)造財富，政府的錢都來自納稅人。不客氣地說，是從納稅人那里“偷”來的。

無論是美洲國家的政府、歐洲國家的政府，還是中國政府，如果它們和現(xiàn)在一樣浪費老百姓的錢，那么它們不會增加任何財富。

我們已經(jīng)看到了，歷史上任何沒有節(jié)制地浪費納稅人金錢的政府，最后只有唯一的選擇——下臺。當然，我并不認為現(xiàn)在美國或中國政府面臨下臺的危險，但是這種做法肯定將影響老百姓的富有度。

自由越多，腐敗越少

《投資者報》：在你看來，波蘭的轉(zhuǎn)型是否已經(jīng)完成？未來波蘭面臨的主要挑戰(zhàn)是什么？

薩多斯基：波蘭已經(jīng)成功地完成了轉(zhuǎn)型，建立了市場經(jīng)濟和自由民主制。但這并不是說，波蘭不再面臨其他挑戰(zhàn)了?？傮w的目標是維持當前的經(jīng)濟增長速度，從而使波蘭可以繼續(xù)追趕的進程，最終使波蘭與那些富裕的西歐鄰國之間的發(fā)展差距大大縮小。我們還應當對本國內(nèi)的社會不平等狀況投以很大的關注。

《投資者報》：波蘭的轉(zhuǎn)型比較平穩(wěn)，沒有發(fā)生什么暴力的事件，與一些其他中東歐國家相比，例如羅馬尼亞，就有明顯不同。原因是什么？

薩多斯基：不論在政府方面還是反對派方面，雙方的精英都感覺到，如果波蘭的體制運行不是那么良好的話，就必須做出改變。雙方的精英都達成了這樣的共識。在1989年他們召開了所謂的“圓桌會談”，所以波蘭的轉(zhuǎn)型方式其實是舊勢力和新勢力之間達成一致的結果。我認為，對于波蘭而言，這是一個偉大的成就。

《投資者報》：你前面提到，如果波蘭在1982年就實行經(jīng)濟自由化，那么共產(chǎn)黨執(zhí)政可能會延續(xù)到今天。從中國的經(jīng)驗看，這種假設似乎并非沒有可能。中國近30年來的經(jīng)濟增長非?？欤袊伯a(chǎn)黨的執(zhí)政地位也很堅固，甚至有人把它總結為“中國模式”。你對這種“中國模式”有什么看法？

薩多斯基：如果共產(chǎn)黨允許經(jīng)濟自由化，允許每一個人都可以依靠個人的努力而發(fā)財，不需要經(jīng)過共產(chǎn)黨的許可就能夠完全自由地進行經(jīng)濟活動，那么共產(chǎn)黨政府的執(zhí)政地位也是可持續(xù)的。因為一個集權政府和一個自由化市場是可以結合在一起的。

《投資者報》：可以結合嗎？

薩多斯基：完全可以，但條件是，這種集權政府不干涉經(jīng)濟領域。

《投資者報》：但是事實證明，一個集權政府很難不干涉經(jīng)濟活動。相反，它在腐敗利益的驅(qū)動下往往有干涉經(jīng)濟的沖動。從世界看，腐敗蔓延是集權國家的普遍現(xiàn)象。因此有經(jīng)濟學家說，在政治不民主情況下，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是不能維持的，你同意這種看法嗎？

薩多斯基：如果集權政府不腐敗的話，即使政治不民主也沒問題。腐敗必然限制經(jīng)濟自由，反過來說，沒有經(jīng)濟自由馬上就會產(chǎn)生腐敗。

《投資者報》：歷史證明，集權體制下腐敗往往是不可避免的。

薩多斯基：每個國家都有希望。一個不民主但是保證經(jīng)濟自由的政府，也沒有問題?？墒?，如果公民進行任何經(jīng)濟活動都需要得到政府的許可，那就將產(chǎn)生腐敗。有一位經(jīng)濟學家說，腐敗是改革的開始，改革又是革命的開始。腐敗引起改革，改革引起革命。

《投資者報》：那么改革和革命的區(qū)別是什么？

薩多斯基：在改革過程中，政府應該對改革的過程進行有效監(jiān)督和控制，如果失去控制就會爆發(fā)革命，執(zhí)政者下臺。東歐轉(zhuǎn)型就是一場革命。

《投資者報》：如果放在整個世界共產(chǎn)主義運動的背景下來看，中國是一個特例，它的改革沒有引起崩潰。這是不是證明，“中國模式”是可以持續(xù)的，不會引起革命？

薩多斯基：我曾經(jīng)訪問中國，和一些官員有過接觸和交流。我覺得，中國引起變革的可能不是腐敗，而是一些富裕地區(qū)尋求獨立的傾向。

波蘭的腐敗情況現(xiàn)在比較嚴重，甚至有些非洲國家比我們好，特別是有些非洲國家進行改革之后，成功控制住了腐敗。所以我覺得，如果非洲能夠做得到，中國也可以做得到。

《投資者報》：在你看來，只要放開限制，就會減少腐敗。那在波蘭的轉(zhuǎn)型中，腐敗情況有多么嚴重，是不是現(xiàn)在要比原來公平得多？

薩多斯基：確實，自由市場是最好的“防腐劑”。自由越多，腐敗越少。

根據(jù)國際組織的調(diào)查，20世紀90年代腐敗程度最低的是香港，波蘭排第幾十位。后來，波蘭完善市場經(jīng)濟，學習其他國家成功防止腐敗的手段與方法，現(xiàn)在的腐敗比以前少多了。例如，波蘭學習美國制定了《信息透明法》，靠這部法律，所有波蘭公民隨時可以知道政府怎么支付錢，支付什么樣的項目，這對于防治腐敗特別有效。所以每次新政府都努力想要取消這一條法律，但都失敗了。

我們的亞當?斯密研究中心從一開始就告訴政府：必須保證經(jīng)濟自由。如果公民的富有來源于努力工作，社會可以接受；如果公民的財富是通過個人和政府的好關系得來的，就會形成社會不公，就可能導致社會動亂?！?/p>