少生快富整村推進(jìn)是在固原市原州區(qū)彭堡鎮(zhèn)的硝溝村試點(diǎn)進(jìn)而走向全市全自治區(qū)的一項(xiàng)創(chuàng)造性的計(jì)劃生育工作模式，是在實(shí)施少生快富工程中，以村為單位，通過(guò)項(xiàng)目扶持、政策優(yōu)惠等多種利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)全村所有少生快富工程對(duì)象全部參與少生快富工程。

具體來(lái)說(shuō)即“四創(chuàng)新、四結(jié)合、三優(yōu)化、雙百覆蓋”的整村推進(jìn)模式。四創(chuàng)新即創(chuàng)新利益導(dǎo)向機(jī)制、創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)資助機(jī)制、創(chuàng)新項(xiàng)目扶持機(jī)制、創(chuàng)新考核評(píng)估機(jī)制；四結(jié)合即把示范村創(chuàng)建與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與環(huán)境整治相結(jié)合、與計(jì)劃生育村民自治相結(jié)合；三優(yōu)化即優(yōu)化政策環(huán)境、優(yōu)化居住環(huán)境、優(yōu)化人文環(huán)境；雙百覆蓋即少生快富項(xiàng)目戶覆蓋率達(dá)到100%，項(xiàng)目捆綁落實(shí)率達(dá)到100%。

實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育整村推進(jìn)，可以有效地把控制人口和農(nóng)村家庭加快富裕緊密結(jié)合起來(lái)，對(duì)于穩(wěn)定農(nóng)村人口、降低生育水平都具有重要作用，是計(jì)劃生育方式方法的重大轉(zhuǎn)變，是控制人口增長(zhǎng)的一項(xiàng)有效措施。為了使此項(xiàng)工作落到實(shí)處，近日，固原市人口計(jì)生局組織工作人員對(duì)固原市五縣區(qū)2011年實(shí)施的少生快富整村推進(jìn)村進(jìn)行了調(diào)查。

一、調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

調(diào)查驗(yàn)收工作具體從當(dāng)年出生人口政策符合率是否達(dá)到100%、農(nóng)民人均純收入否達(dá)高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上、少生快富工程項(xiàng)目戶占目標(biāo)人群是否達(dá)到85%以上、項(xiàng)目捆綁落實(shí)率是否達(dá)到100%、學(xué)齡兒童入學(xué)率是否達(dá)到100%、社會(huì)保障情況、村容村貌整潔情況7項(xiàng)主要指標(biāo)展開，又對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行了詳細(xì)評(píng)估。

從實(shí)際調(diào)查驗(yàn)收匯總情況看：各項(xiàng)指標(biāo)均合格的有12個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的63.2%，有一項(xiàng)不合格的有4個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的21%，有兩項(xiàng)不合格的有3個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的15.8%。從調(diào)查的7項(xiàng)指標(biāo)情況看：當(dāng)年出生人口政策符合率達(dá)到100%的有16個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的85%，當(dāng)年出生人口政策符合率達(dá)不到100%的有3個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的15% ;農(nóng)民人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上的有18個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的94.8%，農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上的有1個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的5.2%；少生快富工程項(xiàng)目戶占目標(biāo)人群達(dá)到85%以上的有15個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的80%，少生快富工程項(xiàng)目戶占目標(biāo)人群達(dá)不到85%以上的有4個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的20%；項(xiàng)目捆綁落實(shí)率達(dá)到100%的有14個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的 74%，項(xiàng)目捆綁落實(shí)率達(dá)不到100%的有5個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的26%（其中項(xiàng)目捆綁占90%以上的有3個(gè)村，占60%。80%～90%的有2個(gè)村，占40%）；學(xué)齡兒童入學(xué)率全部達(dá)到100%；社會(huì)保障主要是養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、家庭子女保險(xiǎn)，達(dá)到了全覆蓋。村容村貌整潔情況有18個(gè)村達(dá)到了要求，占調(diào)查總數(shù)的94.8%。綜合指標(biāo)評(píng)估，能達(dá)到少生快富整村推進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的有16個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的89%，達(dá)不到少生快富整村推進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的3個(gè)村，占調(diào)查總數(shù)的11%。

二、取得的成效

（一）人民生活水平有了明顯提升，社會(huì)事業(yè)有較大發(fā)展。一是計(jì)劃生育村民自治的實(shí)施有了良好的效果。二是當(dāng)年出生人口政策符合率有了明顯提高。三是各縣（區(qū)）的保障制度有了明顯完善。根據(jù)調(diào)查顯示：少生快富家庭戶的養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、家庭子女保險(xiǎn)，達(dá)到了全覆蓋。四是農(nóng)民人均純收入有了大幅提升。農(nóng)民人均純收入高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以的占調(diào)查總數(shù)的94.8%，農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上的占調(diào)查總數(shù)的5.2%，但是總體水平還是比未開展少生快富整村推進(jìn)工作的村要高。

（二）村容村貌整潔，群眾生產(chǎn)生活有了條件極大改善。各縣鄉(xiāng)村加強(qiáng)了村居規(guī)劃建設(shè)或改造，達(dá)到了戶戶通電、通水、通廣播電視，有了單獨(dú)的廚房和廁所，住房基本寬敞明亮。村上有了集中的垃圾處理點(diǎn)，硬化了村道，村容村貌整潔。根據(jù)調(diào)查顯示：村容村貌整潔，達(dá)到規(guī)范要求的占調(diào)查總數(shù)的94.8%，總體情況較好。

（三）社會(huì)發(fā)展，社會(huì)文明程度有了提高。一是少生快富工程項(xiàng)目戶覆蓋率有了明顯提高。二是項(xiàng)目捆綁落實(shí)率有所提高。三是學(xué)齡兒童入學(xué)率顯著，農(nóng)民整體素質(zhì)有較大提高。

三、存在的問(wèn)題

（一）各縣鄉(xiāng)村對(duì)“少生快富”整村推進(jìn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，重視不夠。主要表現(xiàn)在支持力度不夠大，整村推進(jìn)工作相對(duì)滯后。根據(jù)調(diào)查指標(biāo)評(píng)估，能達(dá)到少生快富整村推進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的占調(diào)查總數(shù)的89%，達(dá)不到少生快富整村推進(jìn)預(yù)期目標(biāo)的占調(diào)查總數(shù)的11%。各縣區(qū)開展整村推進(jìn)工作的廣度和深度還有待于進(jìn)一步加大。

（二）社會(huì)資源整合不到位。主要表現(xiàn)在項(xiàng)目戶目標(biāo)人群覆蓋率較低，項(xiàng)目捆綁參差不齊，社會(huì)各個(gè)部門之間有力使不到一處，造成捆綁項(xiàng)目分散，不利于少生快富戶持續(xù)發(fā)展。根據(jù)調(diào)查顯示：少生快富工程項(xiàng)目戶占總目標(biāo)人群達(dá)到85%以上的占調(diào)查總數(shù)的80%，達(dá)不到85%以上的占調(diào)查總數(shù)的20%；項(xiàng)目捆綁落實(shí)率達(dá)到100%的占調(diào)查總數(shù)的 74%，達(dá)不到100%占調(diào)查總數(shù)的26%（其中項(xiàng)目捆綁占90%以上的占60%，80%～90%的占40%）。少生快富項(xiàng)目戶覆蓋率和項(xiàng)目捆綁落實(shí)率都沒(méi)有達(dá)到100%，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)少生快富整村推進(jìn)的預(yù)期目標(biāo)。

（三）利益導(dǎo)向機(jī)制與優(yōu)惠政策落實(shí)上有差距。大多數(shù)聯(lián)系部門缺乏實(shí)際調(diào)研，項(xiàng)目只停留在有沒(méi)有上，不能結(jié)合少生快富戶實(shí)際發(fā)展需要捆綁項(xiàng)目。致使少生快富戶發(fā)展致富的步伐不能持續(xù)前進(jìn)。根據(jù)調(diào)查顯示：農(nóng)民人均純收入低于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上的村占調(diào)查總數(shù)的5.2%。仍有一部分人群的收入未到達(dá)要求。

（四）計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱，人們的生育觀念還沒(méi)有完全轉(zhuǎn)變，人口素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。主要表現(xiàn)在一是純女戶絕育困難，思想認(rèn)識(shí)不到位；二是部分人群文化水平太低，思想不夠開通，生活還較愚昧。根據(jù)調(diào)查顯示：當(dāng)年出生人口政策符合率達(dá)不到100%占調(diào)查總數(shù)的15%，其中當(dāng)年出生人口有計(jì)劃外出生間隔不夠的占調(diào)查總數(shù)的5%，當(dāng)年出生人口有計(jì)劃外出生超生的占調(diào)查總數(shù)的10% ，超生現(xiàn)象仍未杜絕。

（五）優(yōu)質(zhì)服務(wù)現(xiàn)狀與群眾基本需求上有差距。一是基層計(jì)生工作服務(wù)人員少，力量薄弱，不能及時(shí)上門服務(wù)，致使部分生活條件較差的婦女不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)診療有些疾病，導(dǎo)致絕育手術(shù)無(wú)法進(jìn)行。二是工作人員宣傳工作不到位，部分人群對(duì)政策了解不到位。據(jù)實(shí)際調(diào)查情況看，在沒(méi)有實(shí)施少生快富工程項(xiàng)目目標(biāo)人群中，因各種疾病而無(wú)法做絕育手術(shù)的占75%左右，兩女戶不愿意做絕育手術(shù)的占10%左右，等待觀望的人群占5%左右，做了擴(kuò)面后又準(zhǔn)備生育的占5%左右，政策沒(méi)有宣傳到位，對(duì)政策了解不到位的占5%左右。

（六）工作機(jī)制不健全。流動(dòng)人口、下崗職工、非婚生育、人戶分離等新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育管理體制、工作方式、服務(wù)質(zhì)量以及干部素質(zhì)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，迫切需要轉(zhuǎn)變職能，加快綜合改革步伐，建立并完善適應(yīng)新形勢(shì)要求的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制。

四、建議和對(duì)策

（一）加強(qiáng)各縣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)實(shí)重視程度。各縣（區(qū)）鄉(xiāng)村要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步建立和完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署，確保推廣創(chuàng)建活動(dòng)有序開展、穩(wěn)步推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二）在概念定位上要準(zhǔn)確?！吧偕旄弧闭逋七M(jìn)具體來(lái)說(shuō)就是以少生快富重點(diǎn)村為對(duì)象，以降低生育水平、增加計(jì)生戶收入為目的，以完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)、改善人居環(huán)境及群眾生產(chǎn)生活條件、轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念為重點(diǎn)，整合資源、科學(xué)規(guī)劃、集中投入、滾動(dòng)發(fā)展 。

（三）在工作方法上要結(jié)合實(shí)際。 工作的過(guò)程中要具體問(wèn)題具體分析，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，統(tǒng)籌考慮自然條件、生產(chǎn)發(fā)展、群眾觀念等方面因素，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，先易后難，統(tǒng)籌安排，分期分批推進(jìn)，防止千村一面，千人一方。

（四）工作體制上要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新。要以新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、環(huán)境整治、生態(tài)移民、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作為載體，通過(guò)資金扶助、項(xiàng)目扶持、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、居住保障等方面的關(guān)懷幫助，最終要形成以保障群眾合法權(quán)益為內(nèi)容的依法管理、村民自治機(jī)制，以“少生快富”整村推進(jìn)為內(nèi)容的資金投入、項(xiàng)目扶持長(zhǎng)效機(jī)制，以育齡群眾生殖健康需求為內(nèi)容的以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。

（五）工作任務(wù)上要明確具體。開展少生快富整村推進(jìn)工作，在工作標(biāo)準(zhǔn)上要科學(xué)。標(biāo)準(zhǔn)太低，反而起不到示范帶動(dòng)作用；標(biāo)準(zhǔn)太高太大，又不容易實(shí)現(xiàn)，最終走了過(guò)程。因此建議在制定目標(biāo)任務(wù)時(shí)，要在改變村容村貌、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健、文化設(shè)施、群眾收入等涉及民生方面設(shè)置具體的工作指標(biāo)，這樣既有具體任務(wù)，也有可操作性，便于考核驗(yàn)收。

（六）工作措施上要切實(shí)可行。做好少生快富整村推進(jìn)工作，一要做到五結(jié)合一掛鉤，少生快富整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、與扶貧開發(fā)相結(jié)合、與生態(tài)移民相結(jié)合、與環(huán)境整治相結(jié)合、與計(jì)劃生育村民自治相結(jié)合、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相掛溝。二要做到五保障雙推進(jìn)，少生快富整村推進(jìn)要有資金扶助保障、項(xiàng)目扶持保障、養(yǎng)老制度保障、醫(yī)療保障、居住保障，通過(guò)五種保障，起到推進(jìn)少生快富工程達(dá)到項(xiàng)目戶全覆蓋，項(xiàng)目落實(shí)全覆蓋的目標(biāo)。

（作者單位：寧夏回族自治區(qū)固原市人口計(jì)生委）

（編輯 劉可）