各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人口計(jì)生工作高度重視，計(jì)劃生育外部工作環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化

各級(jí)黨委、政府充分認(rèn)識(shí)人口計(jì)生工作在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中的重要地位，堅(jiān)持把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策來(lái)抓，把人口問(wèn)題納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，列入了重要議事日程。黨政一把手堅(jiān)持親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓協(xié)調(diào)、促落實(shí)。去年，區(qū)委、區(qū)政府共計(jì)召開(kāi)6次會(huì)議專題研究計(jì)劃生育工作，及時(shí)解決了一些困擾人口計(jì)生工作發(fā)展的困難和問(wèn)題。在整治“兩非”、深化宣傳教育、建立信息共享平臺(tái)、依法行政、完善村規(guī)民約、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管等重大問(wèn)題上，區(qū)委、區(qū)政府都及時(shí)召開(kāi)會(huì)議專題研究，集體討論，作出決定。計(jì)劃生育重點(diǎn)管理、“一票否決”、離職審計(jì)、追蹤獎(jiǎng)懲力度進(jìn)一步加大，今年共對(duì)96個(gè)單位表彰，對(duì)2個(gè)單位重點(diǎn)管理，對(duì)7個(gè)單位黃牌警告，12個(gè)單位納入?yún)^(qū)級(jí)重點(diǎn)關(guān)注范圍。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)在財(cái)政比較困難的情況下，多方籌措資金，把各項(xiàng)計(jì)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到位，區(qū)財(cái)政撥?？?00余萬(wàn)元，落實(shí)了破產(chǎn)企業(yè)退休職工獨(dú)生子女父母加發(fā)一次性養(yǎng)老補(bǔ)助政策，全區(qū)法定獎(jiǎng)勵(lì)政策落實(shí)率、已婚育齡夫婦基本技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目免費(fèi)落實(shí)率均達(dá)到了100%，達(dá)到了省、市規(guī)定的人均事業(yè)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)。

相關(guān)部門認(rèn)真履行人口計(jì)生工作職責(zé)，綜合治理人口問(wèn)題的合力機(jī)制不斷完善

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)持與領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位簽訂人口計(jì)生工作《責(zé)任書(shū)》，實(shí)行綜合考評(píng)，進(jìn)一步完善了橫向協(xié)作配合和縱向垂直負(fù)責(zé)體系。各相關(guān)部門能站在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)齊抓共管、綜合治理人口問(wèn)題的重要性和必要性，工作的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)，工作職責(zé)進(jìn)一步明確。

整治“兩非”有力，人口基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)建設(shè)有序進(jìn)行

區(qū)政府先后召開(kāi)了三次會(huì)議，專題研究部署打擊“兩非”工作，將整治“兩非”成效納入各鎮(zhèn)辦事處、區(qū)直相關(guān)部門人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制考核中，組成了由計(jì)生、藥監(jiān)、公安、衛(wèi)生等相關(guān)部門參加的聯(lián)合執(zhí)法組，公開(kāi)舉報(bào)電話，對(duì)轄區(qū)內(nèi)B超和藥具市場(chǎng)進(jìn)行認(rèn)真檢查和清理整治。專項(xiàng)活動(dòng)期間，全區(qū)累計(jì)印制整治“兩非”有獎(jiǎng)舉報(bào)資料5萬(wàn)份，刷寫宣傳標(biāo)語(yǔ)1000余條，核查公共醫(yī)療機(jī)構(gòu)86個(gè)，個(gè)體醫(yī)療診所733個(gè)，計(jì)劃生育藥械藥品網(wǎng)店200家，查封違法B超2臺(tái)，查處違法終止妊娠藥物51盒，在全區(qū)起到了極大的震懾力。5月份，區(qū)里召開(kāi)了聯(lián)席會(huì)議，專門研究加強(qiáng)全區(qū)人口信息共享平臺(tái)建設(shè)工作。區(qū)財(cái)政撥?？?0萬(wàn)元，購(gòu)置配齊了人口信息共享平臺(tái)所需要的軟硬件設(shè)施，建立了覆蓋全區(qū)、互聯(lián)互通、互惠互利、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)有力的人口資源共享網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)計(jì)劃生育熱點(diǎn)難點(diǎn)，全面推進(jìn)依法行政

一是規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管。3月份，出臺(tái)了《東昌府區(qū) 2011年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)》，全區(qū)人口計(jì)生部門按照《關(guān)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，科學(xué)籌劃，完善程序，法院、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格按照“收支兩條線”的規(guī)定，規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征管有了突破性進(jìn)展。

二是加強(qiáng)信訪工作，將信訪苗頭化解到基層。區(qū)里多次召開(kāi)會(huì)議，研究部署全區(qū)的計(jì)生信訪工作，安排各單位進(jìn)行徹底的摸底排查，對(duì)一些屬實(shí)的計(jì)劃生育遺留問(wèn)題，嚴(yán)格按法規(guī)條例進(jìn)行處理，切實(shí)將信訪苗頭化解在基層。

三是做好獨(dú)生子女中考加分審核等群眾密切關(guān)注的熱點(diǎn)工作。按照規(guī)定的流程，經(jīng)過(guò)學(xué)校、鎮(zhèn)辦事處和人口計(jì)生局通力協(xié)作，共計(jì)審核了3000余名獨(dú)生子女學(xué)生，確保中考獨(dú)生子女加分政策的公平、公開(kāi)、公正。

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高服務(wù)群眾的能力

全區(qū)各級(jí)各部門切實(shí)將計(jì)劃生育工作納入重要議事日程，形成了以落實(shí)計(jì)劃生育責(zé)任制為龍頭，以宣傳教育為主導(dǎo)，以服務(wù)陣地建設(shè)為重點(diǎn)，以提升基層人員業(yè)務(wù)素質(zhì)為主線，以部門齊抓共管為保障的計(jì)劃生育工作格局。

一是招聘城區(qū)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)員，真正實(shí)現(xiàn)了城市計(jì)劃生育無(wú)縫隙管理。東昌府區(qū)城市計(jì)劃生育工作量大、面廣，情況復(fù)雜，任務(wù)繁重。為充實(shí)城區(qū)計(jì)生基層隊(duì)伍，今年4月份在全區(qū)范圍內(nèi)通過(guò)公開(kāi)招考的方式，錄用了279名城區(qū)計(jì)劃生育信息網(wǎng)絡(luò)員，并對(duì)其進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，現(xiàn)已充實(shí)到各個(gè)社區(qū)。

二是加大教育培訓(xùn)力度，提升隊(duì)伍素質(zhì)。對(duì)城區(qū)轄區(qū)內(nèi)各單位的計(jì)生專職主任，在市委黨校進(jìn)行了集中培訓(xùn)，對(duì)全區(qū)村級(jí)專管員，在區(qū)委黨校利用分四批進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)培訓(xùn)提高了基層計(jì)生隊(duì)伍自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)了依法行政意識(shí)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)理念。

三是積極做好村委會(huì)換屆期間的村級(jí)人口計(jì)生工作。要求各鎮(zhèn)辦事處在進(jìn)行村“兩委”換屆時(shí)，確保計(jì)劃生育工作的持續(xù)穩(wěn)定，繼續(xù)搞好村規(guī)民約的修訂完善工作。

四是狠抓后進(jìn)村幫促。明確了幫包方式，完善了幫包體體系，確定了幫包目標(biāo)和責(zé)任，后進(jìn)村現(xiàn)已全部轉(zhuǎn)化為合格村。

五是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站室建設(shè)。按照上級(jí)對(duì)基層服務(wù)站室建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，通過(guò)召開(kāi)專題會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和觀摩會(huì)的方式，加大投入，對(duì)全區(qū)鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站室重新進(jìn)行了規(guī)范完善。

東昌府區(qū)市委、市政府所在地，人口多、流動(dòng)性大，成份復(fù)雜，管理難度大；同時(shí)，群眾的婚育觀念與現(xiàn)行生育政策之間的差距和矛盾仍然較大。相當(dāng)一部分群眾早婚早育、多生孩子、生男孩子的愿望仍很強(qiáng)烈。城區(qū)拆遷頻繁，部分居民居住場(chǎng)所經(jīng)常變化，計(jì)劃生育管理服務(wù)的各項(xiàng)措施難以落實(shí)。個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)當(dāng)前人口計(jì)生工作面臨的復(fù)雜形勢(shì)和挑戰(zhàn)因素認(rèn)識(shí)不足。進(jìn)一步開(kāi)展好人口計(jì)生工作，必須堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：

（一）穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，加強(qiáng)人口計(jì)劃管理。目前，現(xiàn)有的低生育水平面臨著巨大的反彈壓力，所以，必須認(rèn)真貫徹胡總書(shū)記“4.26重要講話”，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策不動(dòng)搖，堅(jiān)持黨政一把手“親自抓、負(fù)總責(zé)”不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)定計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍不動(dòng)搖，堅(jiān)持相關(guān)部門齊抓共管、綜合治理人口計(jì)生工作不動(dòng)搖，堅(jiān)持不斷創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育工作思路、機(jī)制和方法不動(dòng)搖。

(二)加大宣傳教育力度，形成濃厚的輿論氛圍和正確的輿論導(dǎo)向。廣泛開(kāi)展全民性的人口和計(jì)劃生育宣傳教育是穩(wěn)定低生育水平的重要手段，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育方式方法，采用廣大群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式，向全社會(huì)大力宣傳晚婚晚育、少生優(yōu)生、男女平等現(xiàn)代文明婚育觀念和社會(huì)風(fēng)尚。計(jì)劃生育工作重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在城區(qū)。東昌府區(qū)由于人口基數(shù)大，人口計(jì)生宣傳教育尤為重要。建議加強(qiáng)宣傳機(jī)構(gòu)，成立人口文化促進(jìn)會(huì)，配齊人員，提高廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺(jué)性。

（三）整合部門資源，推進(jìn)部門齊抓共管、綜合治理。要整合社會(huì)各方面的資源，整合黨委、政府各部門的資源，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)先、率先或者是適度提前、提高給予優(yōu)先救助和關(guān)懷，對(duì)違法生育的家庭給予懲處，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律、行政等手段統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會(huì)參與、齊抓共管的綜合治理格局。

（四）進(jìn)一步加大措施，努力解決好機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、資金投入等問(wèn)題，確保全區(qū)人口計(jì)生工作深入健康發(fā)展。一是要加強(qiáng)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)。東昌府區(qū)人多、量大、面廣，任務(wù)重，特別是在流動(dòng)人口、下崗職工、失業(yè)、無(wú)業(yè)等特殊人員的管理上，現(xiàn)有的流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)還比較薄弱，建議加強(qiáng)流動(dòng)人口辦公室強(qiáng)化這項(xiàng)工作；二是健全完善以政府投入為主體、逐年穩(wěn)定增長(zhǎng)的人口計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，確保每年用于人口計(jì)生事業(yè)的投入不低于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度。三是加強(qiáng)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)站建設(shè)。東昌府區(qū)是全市唯一沒(méi)有獨(dú)立服務(wù)站的機(jī)構(gòu)，建議在下步城區(qū)改造中，在行政規(guī)劃中，超前謀劃，選取適宜位置，規(guī)劃到位，配齊配強(qiáng)設(shè)施，為育齡群眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

（作者單位：山東省聊城市東昌府區(qū)政府）

（編輯 付艷杰）