一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新工作品牌，推動(dòng)新農(nóng)村新家庭計(jì)劃深入開展

縣委、縣政府高度重視新農(nóng)村新家庭計(jì)劃·幸福工程建設(shè)，堅(jiān)持將“雙新”工作納入全縣新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體規(guī)劃，納入縣政府為民辦實(shí)事工程和重大督查事項(xiàng)，納入全縣人口和計(jì)劃生育工作目標(biāo)考核體系。相繼下發(fā)了《關(guān)于將新農(nóng)村新家庭計(jì)劃納入科學(xué)發(fā)展考核體系的通知》、《關(guān)于創(chuàng)建江蘇省新農(nóng)村新家庭示范縣的意見》、《關(guān)于全縣23家新農(nóng)村新家庭計(jì)劃成員單位職責(zé)的意見》等文件。圍繞新農(nóng)村新家庭計(jì)劃?幸福工程建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，充分整合23家成員單位的資源、職能優(yōu)勢，構(gòu)建了文化促進(jìn)、富民增收、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、民主管理、綜合保障等五個(gè)工作體系，科學(xué)制定推進(jìn)措施，細(xì)化量化目標(biāo)任務(wù)，逐級(jí)明確工作責(zé)任，形成了黨委、政府主導(dǎo)，計(jì)生部門牽頭，成員單位密切協(xié)作，全社會(huì)共同參與的新農(nóng)村新家庭計(jì)劃?幸福工程的工作體系。

2011年年初，為推動(dòng)更多的家庭成為富裕家庭、健康家庭、文明家庭和幸福家庭，我縣在總結(jié)胡寨鎮(zhèn)草廟村建立新家庭幸福促進(jìn)會(huì)的做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，會(huì)同縣委宣傳部等9家單位聯(lián)合發(fā)文，在全縣村級(jí)普遍設(shè)立新家庭幸福促進(jìn)會(huì)。并根據(jù)新家庭建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和服務(wù)內(nèi)容，在村新家庭幸福促進(jìn)會(huì)下成立創(chuàng)業(yè)富民組、文化引導(dǎo)組、文明倡導(dǎo)組、健康促進(jìn)組和便民維權(quán)組，簡稱“一會(huì)五組”，成為推動(dòng)農(nóng)村人口計(jì)生工作全面融入新農(nóng)村建設(shè)的全新載體。村“一會(huì)五組”作為村黨支部、村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治組織，其成員主要由村“兩委”班子成員、計(jì)生中心戶、“雙新”示范戶及致富大戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、老黨員、老干部、老教師等熱心計(jì)劃生育工作、熱心為群眾服務(wù)的志愿者組成。采取“送出去，請進(jìn)來”的辦法，加強(qiáng)對(duì)骨干會(huì)員服務(wù)流程、工作規(guī)范、業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，全縣培訓(xùn)骨干會(huì)員1848人，提高了服務(wù)效能。

創(chuàng)業(yè)富民組，著力抓好生產(chǎn)幫扶行動(dòng)。大力開展實(shí)用技能培訓(xùn)、致富信息引導(dǎo)、致富項(xiàng)目帶動(dòng)、項(xiàng)目資金幫扶等服務(wù)，全縣建立“基地＋計(jì)生戶”、“公司＋計(jì)生戶”、“農(nóng)合組織＋計(jì)生戶”、“黨員干部+計(jì)生戶”、“小額貸款+計(jì)生戶”、“農(nóng)技專家＋計(jì)生戶”等計(jì)生共富聯(lián)合體5620多個(gè)。如張寨鎮(zhèn)陳油坊村千畝葡萄園種植基地、胡寨鎮(zhèn)草廟村千畝“長茄”種植基地、大屯鎮(zhèn)千畝草莓種植基地、龍固鎮(zhèn)焦劉村汽車坐墊加工基地等，已成為引領(lǐng)全縣農(nóng)村計(jì)生家庭勤勞致富奔小康的“火車頭”。

文化引導(dǎo)組，著力抓好家庭人口文化建設(shè)。加強(qiáng)人口文化園、人口文化屋等陣地建設(shè)，精心制作入戶宣傳品，組織“人口文化村村行”，“萬套圖書、萬套光碟進(jìn)萬戶”等活動(dòng)，利用喇叭班、剪紙、武術(shù)等民風(fēng)民俗開展人口文化宣傳，將新型家庭人口文化元素融入民間藝術(shù)和群眾娛樂活動(dòng)，滲透到群眾生產(chǎn)生活生育的方方面面，科學(xué)、文明、進(jìn)步的婚育觀念更加深入人心。

文明倡導(dǎo)組，突出抓好鄰里牽手行動(dòng)、家庭和諧行動(dòng)和夕陽關(guān)懷行動(dòng)。組織開展向村民身邊的全國道德模范張公蘭、中國好人孫沛麗、劉慶超等同志學(xué)習(xí)活動(dòng)，用村民身邊的人和事影響和教育村民。持續(xù)開展多屆“十星級(jí)文明戶”、“好媳婦”、“好婆婆”、“道德模范”評(píng)選，創(chuàng)新“鄰里牽手”、“情暖夕陽”、 “圓夢行動(dòng)”等多項(xiàng)關(guān)愛活動(dòng)，促進(jìn)家庭和美、鄰里和睦、社會(huì)和諧。

健康指導(dǎo)組，突出抓好優(yōu)生促進(jìn)行動(dòng)、兒童發(fā)展行動(dòng)、青春健康行動(dòng)、生殖健康行動(dòng)。組織“讓花季不再迷?！鼻啻航】到逃顒?dòng)、“我健康 我快樂”生殖健康服務(wù)活動(dòng)、“讓孩子贏在起跑線上”優(yōu)生健康促進(jìn)等活動(dòng)，提升群眾身心健康水平和家庭幸福指數(shù)。

便民維權(quán)組，突出抓好生育關(guān)懷行動(dòng)。組織志愿者和社會(huì)各界開展生育關(guān)懷行動(dòng)、便民維權(quán)服務(wù)等活動(dòng)，全縣有1300戶計(jì)生困難家庭得到幫扶和救助。

二、創(chuàng)新宣傳模式，讓婚育新風(fēng)家喻戶曉

我縣積極創(chuàng)新人口和計(jì)劃生育宣傳模式，充分利用優(yōu)秀的民風(fēng)民俗文化開展人口文化宣傳，深入開展婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)和關(guān)愛女孩行動(dòng)，加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)和人口文化示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，有力促進(jìn)了婚育新風(fēng)的宣傳和群眾婚育觀念的轉(zhuǎn)變。

一是利用民風(fēng)民俗開展人口文化宣傳，群眾愛看，宣傳效果好?？h人口計(jì)生局聯(lián)合縣文體局，利用農(nóng)村喇叭班這一平臺(tái)，借臺(tái)唱戲，引導(dǎo)群眾樹立性別平等、優(yōu)生優(yōu)育、依法生育等科學(xué)文明婚育觀。今年以來，全縣140余個(gè)喇叭班已開展婚育新風(fēng)宣傳10000多場次，受教育群眾達(dá)260萬人次，較好地宣傳了婚育新風(fēng)。沛縣敬安鎮(zhèn)是江蘇省民間剪紙、刺繡藝術(shù)之鄉(xiāng)。2011年7月，縣人口計(jì)生局邀請?jiān)撴?zhèn)剪紙、刺繡的10多位行家里手，制作了“一枝獨(dú)秀”、“女孩是寶”、“幸福的三口之家”等蘊(yùn)含婚育新風(fēng)內(nèi)涵的精美剪紙、刺繡作品30件，巡回全縣15個(gè)鎮(zhèn)、382個(gè)行政村展出，參與群眾達(dá)50余萬人次，群眾在欣賞精美民間藝術(shù)的同時(shí)，潛移默化地接受新型婚育觀念教育。

二是開展“人口文化村村行、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”品牌宣傳活動(dòng)，讓婚育新風(fēng)進(jìn)入千家萬戶。開展“人口文化村村行、婚育新風(fēng)到萬家”宣傳服務(wù)活動(dòng)。2011年4月，縣人口計(jì)生局聯(lián)合縣委宣傳部、縣委農(nóng)工辦、縣文體局、縣衛(wèi)生局、團(tuán)縣委和縣婦聯(lián)等7家單位，開展了“人口文化村村行、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”宣傳服務(wù)活動(dòng)。宣傳內(nèi)容為“生男生女一樣好，女兒也是傳后人”等新婚婚育觀念、4.26胡總書記重要講話精神、人口計(jì)生法律法規(guī)和全縣五項(xiàng)重點(diǎn)工作等。舉辦了隆重的啟動(dòng)儀式，并組織計(jì)生宣講團(tuán)、文藝演出隊(duì)、綜合服務(wù)隊(duì)和18輛宣傳車開展為期1個(gè)月的集中宣傳服務(wù)活動(dòng)，主在鎮(zhèn)集貿(mào)市場演出、宣講，在行政村開展進(jìn)村入戶到人的宣傳服務(wù)，并力所能及地為計(jì)劃生育家庭特別是女孩家庭辦實(shí)事做好事解難事。

三是加強(qiáng)人口文化陣地建設(shè)，讓群眾在休閑娛樂中潛移默化地接受教育。大力開展鎮(zhèn)村人口文化園、人口文化屋、人口文化學(xué)校、人口文化講壇的建設(shè)，在人口文化園的建設(shè)上，確立了每建設(shè)一個(gè)小區(qū)，就融入一個(gè)人口文化園，每建設(shè)一個(gè)新農(nóng)村，就植入一個(gè)人口文化園區(qū)的創(chuàng)建理念，高起點(diǎn)規(guī)劃、建設(shè)人口文化園。截至目前，全縣已建成人口文化園60多個(gè)，人口文化屋400多個(gè)，人口文化墻1500多面，人口文化學(xué)校400多個(gè)，這些人口文化陣地建設(shè)，不僅扮靚了新農(nóng)村、給群眾提供了好去處，而且讓群眾在休閑、娛樂中潛移默化中接受新型婚育觀念教育。

此外，沛縣還通過才藝展示、群眾評(píng)議、專家評(píng)審、評(píng)比表彰等方式，開展形式多樣的人口文化示范戶創(chuàng)建活動(dòng)，充分發(fā)揮人口文化示范戶的引領(lǐng)示范作用，推進(jìn)了新型婚育觀念的傳播。

三、深化生育關(guān)懷層級(jí)，盡力為困難群眾排憂解難

充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)組織協(xié)會(huì)會(huì)員多、志愿者眾的優(yōu)勢，組織協(xié)會(huì)會(huì)員和志愿者深入開展“生育關(guān)懷行動(dòng)”、“零距離服務(wù)”等幫扶活動(dòng)。加大對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭、流動(dòng)人口家庭、留守人口家庭、空巢家庭和困難計(jì)生家庭扶持力度。

安國鎮(zhèn)在計(jì)生志愿者中開展“代理媽媽、代理爸爸”活動(dòng)，全鎮(zhèn)294名青年計(jì)生志愿者與306位爸爸媽媽常年在外打工的留守兒童結(jié)成對(duì)子?！按韹寢尅⒋戆职帧倍ㄆ谏祥T看望結(jié)對(duì)留守兒童，給留守兒童送玩具、送學(xué)習(xí)用品、輔導(dǎo)功課，與留守兒童一同做游戲、談心交流等，讓結(jié)對(duì)留守兒童享受到“失去”的父愛母愛。楊屯鎮(zhèn)教師志愿者在全鎮(zhèn)15個(gè)中心幼兒園中建起了“留守女孩樂園”， 配備好的教學(xué)娛樂設(shè)備，對(duì)入園的留守女孩免費(fèi)延長服務(wù)時(shí)間、通過給留守女孩輔導(dǎo)功課、講故事、學(xué)唱歌跳舞，讓留守女孩愉快成長。五段鎮(zhèn)漁民志愿者針對(duì)漁民流動(dòng)性大的特點(diǎn)，建起了2個(gè)水上留守女孩樂園，讓漁民的孩子有一個(gè)不“流動(dòng)”的家。大屯鎮(zhèn)法律志愿者舉辦6期未年人保護(hù)法和婦女兒童護(hù)法知識(shí)講座，提高了留守女孩的法律意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。打造“陽光少年”。沛城鎮(zhèn)醫(yī)技志愿者，采取走訪、說悄悄話、開辦講座、熱線電話等形式，與留守女孩面對(duì)面、心貼心的溝通與交流，解留守女孩青春之惑，讓158名留守女孩成為“陽光少年”。

縣計(jì)生協(xié)還組織縣鎮(zhèn)18支計(jì)生文藝演出隊(duì)到留守老人家中現(xiàn)場演出，讓留守老人的生活不再空虛和寂寞。開展生產(chǎn)幫扶。每逢春忙秋收，縣鎮(zhèn)計(jì)生部門組織26支搶收搶種突擊隊(duì)，深入全縣382個(gè)行政村，優(yōu)先為缺少勞動(dòng)力的留守老人搶收搶種，并為貧困留守老人送去種子、化肥、農(nóng)藥等，解除留守老人的收種后顧之憂。每逢節(jié)假日、計(jì)生紀(jì)念日和老人節(jié)，計(jì)生志愿者都及時(shí)到留守老人家中看望慰問，幫助解決生活困難，讓留守老人從心底里感到幸福。

幫助農(nóng)民工兄弟提高文明素養(yǎng)和就業(yè)技能。全縣1600多名文明禮儀志愿者以創(chuàng)建全國文明城市為契機(jī)，走進(jìn)工廠、工地、碼頭，向農(nóng)民工兄弟教文明用語和忌語，優(yōu)雅大方禮儀和健康的生活方式，不但提高農(nóng)民工的文明素養(yǎng)，而且也增加了農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)。全縣200多名法律志愿者開展為農(nóng)民工兄弟免費(fèi)法律咨詢，免費(fèi)討工錢活動(dòng)。今年以來，已為50多名農(nóng)民工兄弟討工錢26.71萬元。積極鼓勵(lì)企業(yè)家志愿者開展以“提供就業(yè)信息、提供就業(yè)崗位、提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)和提供生產(chǎn)生活救助”等“四提供”為主要內(nèi)容的志愿幫助農(nóng)民工就業(yè)救助工程。今年以來，企業(yè)家志愿者為農(nóng)民工提供就業(yè)信息468條，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)3498人次，為農(nóng)民工提供就業(yè)崗位培訓(xùn)1849個(gè)。

進(jìn)一步做大人口計(jì)生公益金規(guī)模，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和非政府組織參與扶貧助困，為農(nóng)村計(jì)生家庭謀福祉。進(jìn)一步完善人口公益金制度。在政府出資建立縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人口公益金50萬元和20萬元的基礎(chǔ)上，廣泛動(dòng)員企業(yè)和個(gè)人捐資，利用市場化運(yùn)作推動(dòng)人口公益事業(yè)開展，截至目前，全縣企業(yè)和個(gè)人捐資186萬余元，讓200多戶的困難計(jì)劃生育家庭受益。

四、推進(jìn)世代服務(wù)體系轉(zhuǎn)型提升，努力打造人口和家庭公共服務(wù)平臺(tái)

我縣在全市率先實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級(jí)世代服務(wù)體系全覆蓋，并把世代服務(wù)機(jī)構(gòu)由單純的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造成為融宣傳倡導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、信息管理、行政服務(wù)、人員培訓(xùn)和藥具發(fā)放等功能于一體的人口家庭公共服務(wù)平臺(tái)。通過實(shí)施“世代服務(wù)提質(zhì)工程”、“流動(dòng)人口服務(wù)均等化工程”、“優(yōu)生促進(jìn)系列工程”“0～3歲優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工程”、“青春健康教育工程”、“生殖道感染防治工程”、“家庭健康促進(jìn)工程”等，將服務(wù)對(duì)象從育齡人群向家庭全體成員拓展，將服務(wù)階段從孕前－圍孕期、避孕期向全程服務(wù)延伸，為育齡群眾提供“避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康、家庭保健”四位一體的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

今年初，我縣還投資100余萬元，加強(qiáng)世代服務(wù)數(shù)字站建設(shè)，開發(fā)世代服務(wù)“業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)”軟件，配備數(shù)字化服務(wù)設(shè)備和世代服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)?？h世代服務(wù)中心初步形成了實(shí)體機(jī)構(gòu)加虛擬網(wǎng)絡(luò)和視頻媒體的服務(wù)構(gòu)模式，為群眾提供在線服務(wù)、健康體檢、科學(xué)普及、預(yù)約告知、隨訪咨詢等全方位服務(wù)，形成以信息引導(dǎo)服務(wù)過程，以信息提升服務(wù)質(zhì)量，提升了縣世代服務(wù)中心信息化水平，提高了工作效能和群眾滿意度。

五、健全計(jì)劃生育綜合保障體系，農(nóng)村計(jì)生家庭得到更多實(shí)惠

我縣除認(rèn)真落實(shí)好國家規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助外，還把農(nóng)村一女戶和一男戶的獎(jiǎng)扶年齡分別提前至40周歲和50周歲。2011年，全縣享受提前享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助920人，提前兌現(xiàn)獎(jiǎng)扶金額達(dá)55.2萬元，使農(nóng)村計(jì)生家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果

做好免費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目。在計(jì)劃生育避孕節(jié)育服務(wù)中，為農(nóng)村育齡群眾免費(fèi)開展四項(xiàng)手術(shù)服務(wù)；在生殖道感染綜合防治中，我縣為來縣世代服務(wù)中心接受服務(wù)的已婚婦女提供“一低七免”優(yōu)惠服務(wù)。一低即：低償自愿治療；七免即：免費(fèi)接送、免費(fèi)午餐、免費(fèi)檢查、免費(fèi)檢驗(yàn)、免費(fèi)宣傳咨詢、免費(fèi)建立生殖健康檔案、免費(fèi)后續(xù)服務(wù)。在免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查中，為接受孕前優(yōu)生健康檢查的服務(wù)對(duì)象提供價(jià)值300元免費(fèi)檢查套餐，并實(shí)現(xiàn)了村自查、鎮(zhèn)篩查轉(zhuǎn)珍、縣優(yōu)生檢查的優(yōu)生健康檢查服務(wù)體系。

縣26家涉農(nóng)部門制訂和完善66條計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策，在孩子入托入學(xué)、宅基地劃分、技能培訓(xùn)等方面享受優(yōu)先優(yōu)惠；特別是在農(nóng)村新型合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等國家普惠政策上對(duì)計(jì)生家庭優(yōu)先優(yōu)惠，讓實(shí)行計(jì)劃生育的家庭政治上得關(guān)心，經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠，生活上得照顧，社會(huì)上受尊重。

六、開展創(chuàng)建省“新農(nóng)村新家庭計(jì)劃”示范縣活動(dòng)取得的成效

一是計(jì)劃生育綜合協(xié)調(diào)、目標(biāo)管理、科學(xué)考評(píng)等工作機(jī)制健全，人口和計(jì)劃經(jīng)費(fèi)投入到位，“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、計(jì)生部門主導(dǎo)、相關(guān)部門齊抓共管，社會(huì)各界共同參與”的新農(nóng)村新家庭計(jì)劃?幸福工程新機(jī)制運(yùn)行良好，并發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二是婚育新風(fēng)深入人心，關(guān)愛女孩氛圍濃厚，打擊“兩非” 案件成效顯著，出生人口性別比趨向正常。 2011年共查處“兩非”案件 74件，其中有1 5人受到黨紀(jì)政紀(jì)處理，有11人被吊銷B超上崗證，經(jīng)濟(jì)處罰 58.7萬元，有效遏制了“兩非”行為的發(fā)生。

三是加強(qiáng)部門、區(qū)域協(xié)作，以信息化提高服務(wù)和管理水平，降低人口出生率。加強(qiáng)衛(wèi)生、公安、民政、計(jì)生等部門間人口信息溝通，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，提高服務(wù)能力和管理水平。兩系統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)成效顯著，形成以信息引導(dǎo)服務(wù)過程，以信息提升服務(wù)質(zhì)量，計(jì)劃生育服務(wù)與管理水平不斷提高。

四是計(jì)劃生育村民自治工作有序開展工作，村民自我管理自我服務(wù)自我監(jiān)督能力顯著增強(qiáng)。“誠信陽光計(jì)生”示范活動(dòng)深入推進(jìn)。

五是加強(qiáng)人口計(jì)生隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。鼓勵(lì)和支持計(jì)生工作人員開展在職再教育和“一證三師”資格認(rèn)證工作，計(jì)生工作人員以人為本，以育齡群眾為中心的服務(wù)理念深入人心，依法行政、文明執(zhí)法、廉潔從政、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)。

六是社會(huì)保障體系逐步完善。在認(rèn)真落實(shí)好國家獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助的基礎(chǔ)上，及時(shí)兌現(xiàn)1516名農(nóng)村年滿14周歲的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)金 62.8萬元，還為年滿15～17周歲的獨(dú)生子女辦理了包括人身保障、意外醫(yī)療保障、住院醫(yī)療保障，參保人數(shù)3130人，總金額12.52萬元。對(duì)2011年新入學(xué)的20名貧困大學(xué)生給予每人2000元資助金。從縣、鎮(zhèn)計(jì)劃生育公益金中拿出18萬元，對(duì)157戶計(jì)劃生育困難家庭進(jìn)行了救助，營造了良好的計(jì)劃生育工作氛圍。七是全縣評(píng)選表彰了1000戶新農(nóng)村新家庭示范戶，開展百名“好媳婦”、百名“好婆婆”、百名“好鄰居”評(píng)選活動(dòng)。計(jì)劃生育家庭成員遵紀(jì)守法、平等民主、關(guān)系和諧，與鄰里和睦相處、關(guān)系融洽、親如一家，成為“計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、文明富裕、身心健康、和諧幸福”的新家庭。

（編輯 劉可）