摘 要：區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)，即指運(yùn)用先進(jìn)的義務(wù)教育觀念和恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)工具，對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀（現(xiàn)實(shí)背景）進(jìn)行測(cè)評(píng)。以邵陽(yáng)市雙清區(qū)為背景，比較準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)出被測(cè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的真實(shí)狀況，包括發(fā)展水平、差距與原因，為其義務(wù)教育均衡發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：邵陽(yáng)市雙清區(qū)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、測(cè)評(píng)

[中圖分類(lèi)號(hào)]：G512.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-03-0202-01

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020年）》第四章明確指出：推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。綱要要求建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制。要推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即均衡配置教師、圖書(shū)、設(shè)備、校舍等資源。要加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資水平。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)，即指運(yùn)用先進(jìn)的義務(wù)教育觀念和恰當(dāng)?shù)臄?shù)學(xué)工具，對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的現(xiàn)狀（現(xiàn)實(shí)背景）進(jìn)行測(cè)評(píng)。這是對(duì)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)。本文以邵陽(yáng)市雙清區(qū)為背景，比較準(zhǔn)確的測(cè)評(píng)出被測(cè)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的真實(shí)狀況，包括發(fā)展水平、差距與原因，為其義務(wù)教育均衡發(fā)展提供參考。

一、實(shí)證研究的內(nèi)容

（一）邵陽(yáng)市雙清區(qū)基本概況

邵陽(yáng)市雙清區(qū)于1997年10月成立，位于邵水以東資江以南，因?qū)殤c名景“雙清秋月”點(diǎn)綴其間而得名。北望新邵、東鄰邵東，西南、西北與大祥區(qū)、北塔兩區(qū)一衣帶水?？偯娣e139.6平方公里，轄6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和6個(gè)街道辦事處，居住著漢、回、苗等18個(gè)民族，總?cè)丝?5.28萬(wàn)。

（二）實(shí)證研究的樣本

本研究對(duì)象邵陽(yáng)市雙清區(qū)為湖南省欠發(fā)達(dá)縣域，按照辦學(xué)水平優(yōu)秀、一般、較差的標(biāo)準(zhǔn)（由該縣域教育局根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供）抽選1/10的小學(xué)（六年制）和初中（三年制）樣本，由此在邵陽(yáng)市雙清區(qū)抽取小學(xué)6所，即嚴(yán)塘小學(xué)、紅旗小學(xué)、華竹小學(xué)、龍須塘小學(xué)（城市）、洛陽(yáng)洞小學(xué)（城市）、新村小學(xué)（城市）；初中3所，即姚喆中學(xué)、昭陵中學(xué)（城市）、高崇山中學(xué)（城市），共計(jì)樣本學(xué)校9所，其中小學(xué)6所（農(nóng)村3所、城市3所）；初中3所（農(nóng)村1所、城市2所）。

（三）指標(biāo)體系的構(gòu)建

1、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)

本文采用國(guó)家十一五課題——《區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究》的指標(biāo)體系，即根據(jù)指標(biāo)的全面性、科學(xué)性、目的性、可操作性和可比性原則，經(jīng)過(guò)預(yù)設(shè)、采用專(zhuān)家會(huì)議法評(píng)審和修訂以及預(yù)測(cè)等過(guò)程逐步確立了最終測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系。即分為教育機(jī)會(huì)、資源配置、學(xué)校管理和教育質(zhì)量四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，入學(xué)率、鞏固率、經(jīng)費(fèi)、師資、校園校舍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備、學(xué)校布局、全面執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃、校舍利用率、學(xué)生合格率、學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)的滿(mǎn)意度、九年義務(wù)教育完成率、社區(qū)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展的反響等13個(gè)二級(jí)指標(biāo)，以及18個(gè)三級(jí)指標(biāo)，同時(shí)分為小學(xué)和初中、農(nóng)村和城市等標(biāo)準(zhǔn)分別測(cè)量。

2、區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)指標(biāo)體系的時(shí)間設(shè)計(jì)

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展測(cè)評(píng)的時(shí)間基點(diǎn)為2009年。為了便于修正各種因素可能帶來(lái)的誤差，同時(shí)測(cè)評(píng)了2000年和2005-2008年，使之體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展的過(guò)程和趨勢(shì)。

二、測(cè)評(píng)方法

區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展均衡水平及其測(cè)量方法如下：

均衡水平即區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育各個(gè)主體之間的各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)差異水平（標(biāo)準(zhǔn)差、差異系數(shù)）主要反映各個(gè)主體或指標(biāo)的發(fā)展值距離平均值或標(biāo)準(zhǔn)值的差異程度。

差異系數(shù)是測(cè)度區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣域均衡水平差異的重要參數(shù)。它是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測(cè)度數(shù)據(jù)離散程度的相對(duì)指標(biāo)。差異系數(shù)越大，說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度越大，差異系數(shù)越小，說(shuō)明數(shù)據(jù)的離散程度也越小。差異系數(shù)反映區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間相對(duì)差異的指標(biāo)。計(jì)算公式為：

標(biāo)準(zhǔn)差是測(cè)度區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展離散趨勢(shì)最重要的指標(biāo)。其計(jì)算公式為如下。式中，和分別表示均衡發(fā)展對(duì)象的某項(xiàng)指標(biāo)與其他對(duì)象的該項(xiàng)指標(biāo)的平均值，為對(duì)象個(gè)數(shù)。學(xué)校比較的標(biāo)準(zhǔn)是所在縣域的平均水平（如有全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則用全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沒(méi)有全縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)則用該縣樣本學(xué)校的算術(shù)平均數(shù)）。

三、測(cè)評(píng)結(jié)果

（一）教育機(jī)會(huì)

教育機(jī)會(huì)由適齡兒童（小學(xué)）入學(xué)率和鞏固率來(lái)體現(xiàn)，從2000年到2009年的發(fā)展水平和差異系數(shù)的數(shù)據(jù)上可以看出邵陽(yáng)市雙清區(qū)在教育機(jī)會(huì)上基本達(dá)到均衡，差異系數(shù)均在0.1以下，2009年適齡兒童入學(xué)率已達(dá)到98.72%，鞏固率達(dá)到99.92%。

（二）資源配置

1、在生均公用經(jīng)費(fèi)方面，各個(gè)學(xué)校均采用小學(xué)人均300，初中人均500的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；生均教育事業(yè)費(fèi)指的是學(xué)校包含教師工資的所有經(jīng)費(fèi)，雙清區(qū)基本達(dá)到均衡，差異系數(shù)均在0.3左右，2009年雙清區(qū)生均教育事業(yè)費(fèi)小學(xué)平均1329元，差異系數(shù)為0.3057；中學(xué)人均達(dá)到2630元，差異系數(shù)為0.1285.

2、在師資方面，基本達(dá)到均衡。師資數(shù)量（生師比）在農(nóng)村和城市的小學(xué)和初中基本達(dá)標(biāo)，差異系數(shù)均在0.3左右，2009年農(nóng)村小學(xué)的生師比為21.34，城市小學(xué)的生師比為19.46，沒(méi)有顯著差異。人均年收入從2000年的小學(xué)教師人均0.68萬(wàn)，中學(xué)教師人均0.92萬(wàn)到2009年的小學(xué)教師人均2.1萬(wàn)，初中教師人均2.32萬(wàn)，差異系數(shù)歷年均在0.2左右，無(wú)顯著差異。

3、在校園校舍方面，由于農(nóng)村校園建筑面積比城市較大導(dǎo)致在生均校園面積差異較大，并且逐年減少，差異系數(shù)均在0.5以上，不同的學(xué)校生均校園面積差異較大；同理生均校舍面積歷年差異系數(shù)也均在0.5以上；而最不均衡的是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積，從2000年小學(xué)生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積差異系數(shù)的0.8974，到2009年的1.0136，在生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積的發(fā)展上，由于學(xué)生的增加，加之學(xué)校對(duì)此并不重視，生均運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積逐漸降低，差異逐年加大，很不均衡。

4、在設(shè)施設(shè)備方面，實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率比較均衡，小學(xué)差異系數(shù)均在0.4一下， 2000年初中實(shí)驗(yàn)開(kāi)出率為94.5%，2009年達(dá)到了100%。小學(xué)的生均圖書(shū)量從2000年的10.98冊(cè)到2009年的18.47冊(cè)；初中2000年13.37冊(cè)到2009年的29.5冊(cè)，總體來(lái)說(shuō)是增長(zhǎng)的，基本達(dá)到均衡；而生均計(jì)算機(jī)數(shù)雖然逐年有所增長(zhǎng)，但差異系數(shù)逐年增加，到2008年已超過(guò)1以上，嚴(yán)重不均衡，初中比小學(xué)更加嚴(yán)重。

5、在學(xué)校布局方面從校均規(guī)模和班額控制兩方面來(lái)看，基本達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，班額控制在60人以下，2009年在校均規(guī)模和班額控制的差異系數(shù)比2000年以來(lái)顯著降低，逐步均衡。

（三）學(xué)校管理

學(xué)校管理分為全面執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃和校舍利用率兩方面，全面執(zhí)行教學(xué)計(jì)劃在抽取的樣本學(xué)校中基本達(dá)標(biāo)，校舍利用率2000年小學(xué)78.77，差異系數(shù)為1.05，嚴(yán)重不均衡，經(jīng)過(guò)十年2009年校舍利用率達(dá)到110.22，差異系數(shù)為0.43，基本達(dá)到均衡。

（四）教育質(zhì)量

在教育質(zhì)量方面重點(diǎn)關(guān)注的是學(xué)生合格率，農(nóng)村樣本和城市樣本均達(dá)標(biāo)，基本在90%左右，差異系數(shù)在0.1左右，基本均衡。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)邵陽(yáng)市雙清區(qū)義務(wù)教育均衡水平結(jié)果的分析，我們可以知道在教育機(jī)會(huì)和教育質(zhì)量方面，各個(gè)學(xué)校做得較好，從2000年到2009年基本達(dá)標(biāo)，能夠做到均衡發(fā)展；在學(xué)校管理方面，逐步改善加強(qiáng)，較之2000年，2009年基本達(dá)到均衡。在資源配置方面，隨著政府對(duì)教育的投資逐步加大，在學(xué)校資源配置的很多方面都有了很大進(jìn)步，但在校園校舍、設(shè)施設(shè)備等硬件條件上，各個(gè)學(xué)校之間還有比較大的差異，希望有關(guān)部門(mén)加以關(guān)心和重視。