夷務(wù)外交時(shí)代：國力越強(qiáng)越能韜光養(yǎng)晦

中國古代外交叫夷務(wù)，所以，直到道光、咸豐、同治三朝清政府官修的對外關(guān)系檔案資料匯編，書名仍叫《籌辦夷務(wù)始末》。中國外交起源于現(xiàn)在中國大地上漢族政權(quán)與其他政權(quán)之間的交往，包括漢族不同政權(quán)之間的交往，如春秋戰(zhàn)國時(shí)期各國之間的交往。

夷務(wù)外交思想的核心是夷夏觀，也稱中國中心觀或“天朝心態(tài)”，認(rèn)為華夏以外的地區(qū)皆為夷狄。夷夏觀視中國為天下中心，周邊四夷和遠(yuǎn)近鄰邦理應(yīng)如百川入海般前來朝貢，接受中華文化的熏陶，為中華文化所同化。這一觀念自秦漢以來便深入人心，成為國人的思維定式和心理積淀，其余緒直至現(xiàn)代仍有出現(xiàn)。如十年動亂期間響徹全球的“北京是世界革命的中心”、“解放世界上三分之二受苦受難的人民”等宣傳口號，可見一斑。

夷務(wù)外交體制是千年相沿的所謂朝貢體制，這是蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的等級和尊卑意識的大一統(tǒng)理念在外交制度上的折射和反映，是一種以中國為中心、呈放射狀、用朝貢-回賜方式維系的國際關(guān)系。朝貢體制的政治意義是首要的，經(jīng)濟(jì)意義是次要的。在朝貢中附帶進(jìn)行一些貿(mào)易，稱為朝貢貿(mào)易，或者叫做貢舶貿(mào)易、勘合貿(mào)易。朱元璋一坐上龍椅，便急忙通過朝貢制度，將四夷外國納入“華夷一統(tǒng)”框架，重塑自己“撫馭萬國”、“光被四表”的宗主形象。他“分遣使者奉詔書往諭諸國”，以天朝上國之君的身份，要求諸國“尊事中國”，他的口氣比任何一位美國總統(tǒng)的口氣都大。例如，他公開宣稱：“朕既為天下主，華夷無間，姓氏雖異，撫宇如一”，“自古為天下主者，視天地所覆載，日月所照臨，若遠(yuǎn)若近，生人之類，莫不欲其安土而樂遷。然必以中國治安而后四方外國來附。”更有甚者，他欽定《太清歌》，歌詞曰：“萬國來朝進(jìn)貢，仰賀圣明主，一統(tǒng)華夷，普天下八方四海，南北東西?！?/p>

相對于后來的洋務(wù)外交時(shí)代和國務(wù)外交時(shí)代，夷務(wù)時(shí)代的中國在相當(dāng)長的時(shí)間里，在世界舞臺上地位最高。著名外交史學(xué)家唐德剛說：“中國朝廷就是古代東方的聯(lián)合國”，“ 甚至20世紀(jì)才出現(xiàn)的‘國際聯(lián)盟’和‘聯(lián)合國’組織的構(gòu)想，在我們的戰(zhàn)國時(shí)代亦已萌芽”。夷務(wù)外交早期的春秋戰(zhàn)國時(shí)代，是中國外交思想精彩紛呈、碩果累累的時(shí)代，管子主張霸權(quán)秩序的外交思想，老子和平主義的外交思想，孔子主張中庸和諧的理想主義外交思想，孟子干涉主義的外交思想，孫子的伐交和諜交思想，張儀蘇秦主張合縱連橫的均勢外交思想等，至今仍有明顯的影響?！芭e凡今日西方所發(fā)展的，各種涉及國際關(guān)系的概念和實(shí)踐，我國古籍中，無不行行具備?！鼻貪h以后，夷務(wù)外交以大一統(tǒng)外交的面貌出現(xiàn)，“我國傳統(tǒng)的外交學(xué)理和外交行政，在秦始皇以后便轉(zhuǎn)向一個(gè)新的方向。它所致力的，不再是以國際之間平等競爭為對象，而是一個(gè)金字塔式的宇宙國家的中央政府，對周遭無數(shù)小王國所發(fā)生的作用……因此一個(gè)強(qiáng)大而又有‘仲裁特權(quán)’的漢、唐、宋、元、明、清的朝廷，往往卻是維持他們之間和平共存的力量。”

夷務(wù)外交留給我們的最大啟示之一是國力越強(qiáng)盛，就越能韜光養(yǎng)晦，越能理性妥協(xié)，從而越能有所作為。例如，強(qiáng)大的漢唐時(shí)代，是和親外交最活躍的時(shí)代，昭君出塞、文成入藏，一代代天子把公主們一個(gè)個(gè)外嫁到“番邦”，卻沒有見到皇帝身邊有幾個(gè)洋貴妃。對中原王朝來說，和親外交基本上只有“出口”，沒有“進(jìn)口”，時(shí)人并不怎么指責(zé)這種不對等的外交。更有甚者，唐太宗李世民在打敗突厥前甚至向突厥稱臣12年！當(dāng)時(shí)也并沒有幾個(gè)清流和憤青高呼“寧為玉碎，不為瓦全”。然而，“自宋以來，君子好痛詆和局，而輕言戰(zhàn)爭，至今清議未改此態(tài)”。

洋務(wù)外交時(shí)代：弱國有外交

鴉片戰(zhàn)爭導(dǎo)致了洋務(wù)外交的產(chǎn)生。洋務(wù)運(yùn)動的興起與洋務(wù)外交的開展是彼此依賴、相互促進(jìn)的。洋務(wù)外交的出現(xiàn)，是中國外交從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代過程中的一個(gè)必然階段。洋務(wù)外交和夷務(wù)外交一字之差，卻標(biāo)志著中國古代傳統(tǒng)外交開始走向終結(jié)。洋務(wù)外交時(shí)代與夷務(wù)外交時(shí)代最大的區(qū)別是以前中國不給外國以平等待遇，現(xiàn)在是列強(qiáng)不給中國以平等待遇，洋人成了清政府的太上皇，中國歷史上的不平等條約許多是在這個(gè)時(shí)期被迫簽訂的，使中國一步步淪為半殖民地半封建社會。洋務(wù)外交時(shí)代是中國外交史上最喪權(quán)辱國的時(shí)代之一。

洋務(wù)外交思想的核心是變局觀。對中國最大的威脅不是來自于塞外的草原帝國，而是來自于海上的工業(yè)帝國，中英、中法、中日等矛盾相繼成為中國對外主要矛盾，中國面臨被列強(qiáng)瓜分的危險(xiǎn)，按李鴻章說法是“三千年未有之變局”。于是，變局觀取代夷夏觀，海防外交取代塞防外交成為中國外交的重中之重，“外需和戎，內(nèi)需變法”成為救國之策，洋務(wù)運(yùn)動由此產(chǎn)生，這是對待“千古變局”清醒和理性的回應(yīng)。夷務(wù)外交只承認(rèn)中國先進(jìn)，洋務(wù)外交則不同，其核心是承認(rèn)外國先進(jìn)，將魏源提出的“師夷之長技”思想付諸實(shí)踐?！皫熞闹L技”必然要引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，必然要選派人員出國留學(xué)，必然要促進(jìn)中外文化之間的互動。因此，洋務(wù)外交的出現(xiàn)，事實(shí)上導(dǎo)致了我國近代以來科技外交、經(jīng)濟(jì)外交和文化外交的產(chǎn)生，大大突破了傳統(tǒng)外交的視野。洋務(wù)外交時(shí)代是中國外交史上的一個(gè)短暫時(shí)代，這個(gè)時(shí)代的中國既蒙受了刻骨銘心的國恥，外交上也實(shí)現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)型：一是成立負(fù)責(zé)外事的專門機(jī)構(gòu)“總理各國事務(wù)衙門”，后改組為外務(wù)部，中國外交進(jìn)一步向現(xiàn)代外交接軌。二是中外首次互設(shè)使館，互派使節(jié)。三是以西禮逐步取代跪拜禮，洋務(wù)外交最基本的禮節(jié)是鞠躬，因此，洋務(wù)外交時(shí)代可稱為鞠躬外交時(shí)代。四是由歧視僑胞轉(zhuǎn)為保護(hù)僑胞。五是經(jīng)濟(jì)外交成為外交中的重頭戲，為奠定中國現(xiàn)代工業(yè)基礎(chǔ)作出了貢獻(xiàn)。

洋務(wù)外交時(shí)期，朝貢外交和宗藩體系規(guī)模和影響在一步步縮小，但也有大動作。例如，中法戰(zhàn)爭期間，曾紀(jì)澤上書朝廷，建議將越南改為中國的行省。最典型的是，1882年，為防止朝鮮國王生父、攝政王大院君舍華就日，清軍出兵朝鮮拘捕了大院君，將其軟禁在保定三年之久。朝鮮國王雖兩次咨文，大院君本人三次上書，懇請放歸，都遭到清廷拒絕。中國皇帝欽定“永遠(yuǎn)不準(zhǔn)回國”和“嗣后不得再行瀆請”。這一事件是明清以來傳統(tǒng)宗藩關(guān)系中從未發(fā)生過的大事，中國借此突破宗主國從不干涉屬國內(nèi)政、外交的傳統(tǒng)方針，積極采取了一系列干涉朝鮮國政的舉措，對中日兩國在朝的實(shí)力對比以及中日甲午戰(zhàn)爭的爆發(fā)，均產(chǎn)生了重要的影響。

洋務(wù)外交給我們留下了重要啟示。一是維護(hù)國家核心利益是外交的重中之重。針對列強(qiáng)覬覦、染指我新疆、臺灣的侵略野心，清廷在新疆、臺灣分別建省，這是中國在主權(quán)和領(lǐng)土完整這一核心利益上及時(shí)有力的對外宣示。二是弱國有外交。例如，經(jīng)7個(gè)多月艱難談判，中俄于1882年終于簽訂新約。曾紀(jì)澤從虎口里奪食，爭回了伊犁西南境的大片國土，使得邊疆重鎮(zhèn)伊犁有了重要屏障。西方著名外交史家馬士說：“像曾紀(jì)澤這樣的不流血的外交勝利，在她（指中國）的經(jīng)驗(yàn)中卻還是一個(gè)創(chuàng)舉?！庇秩纾ㄟ^晚清外交努力，使美國帶頭、其他列強(qiáng)接著陸續(xù)退回了庚子賠款余額，用這筆錢辦起了大陸清華、協(xié)和醫(yī)學(xué)院、湘雅醫(yī)學(xué)院和臺灣清華等高校，臺灣清華至今每年還收到庚子賠款支票。此外，胡適、趙元任、竺可楨等大批杰出人物也是用這筆錢得以留學(xué)成才。三是在國力不如人的情況下，要盡量避免與世界最強(qiáng)國發(fā)生正面對抗，尤其應(yīng)避免與多個(gè)發(fā)達(dá)國家同時(shí)發(fā)生正面對抗。1900年6月21日，中國同時(shí)向英法等11國宣戰(zhàn)，顯然是晚清外交中最荒唐的事例，是中國外交史上史無前例的誤國之舉。四是利用矛盾，以夷制夷不是可有可無的外交策略。例如，清廷利用英美等西方國家不愿日本在朝勢力膨脹的心理，竟使扣押朝鮮攝政王這一干涉他國內(nèi)政之舉贏得歐美支持。

國務(wù)外交時(shí)代：抗日外交與廢約外交

1911年的辛亥革命使亞洲出現(xiàn)了第一個(gè)共和國——中華民國，中國外交進(jìn)入國務(wù)外交時(shí)代。國務(wù)外交的目的就是從維護(hù)國家主權(quán)完整出發(fā)，廢除不平等條約，使中國贏得平等地位和權(quán)利。為達(dá)此目的，按孫中山的話說，就是聯(lián)合世界上平等待我之民族；按五四運(yùn)動的口號，就是“外爭國權(quán)，內(nèi)懲國賊”。自鴉片戰(zhàn)爭以來，中國主權(quán)屢受侵犯，領(lǐng)土慘遭分割，一雪國恥成為數(shù)億國民的心聲。從甲午戰(zhàn)爭到抗戰(zhàn)勝利，抗日外交成為外交的重中之重，抗日外交和廢約外交成為國務(wù)外交舞臺上的兩出大戲。

國務(wù)外交思想的核心是主權(quán)觀。梁啟超曾評價(jià)李鴻章：“只知有洋務(wù)，而不知有國務(wù)”，“不知國家之為何物，不知國家與政府有若何關(guān)系，不知政府與人民有若何之權(quán)限，不知大臣當(dāng)盡之責(zé)任”。梁的這一評價(jià)說得有點(diǎn)過，但以李鴻章為代表的洋務(wù)外交人士確實(shí)是從夷務(wù)外交中走出來的，雖有變局觀作外交思想基礎(chǔ)，但皇家利益至上的朝廷觀念根深蒂固，全民利益至上的國家主權(quán)觀念淡薄。國務(wù)外交與洋務(wù)外交最大的區(qū)別是前者以維護(hù)國家利益為核心，后者則如同夷務(wù)外交，仍以維護(hù)一姓利益、朝廷利益為主軸。國務(wù)外交，即現(xiàn)代外交史上的國聯(lián)外交、“革命外交”、廢約外交、抗戰(zhàn)外交都是以維護(hù)國家主權(quán)為根本目的。當(dāng)時(shí)的中國不具有不妥協(xié)不讓步立即爭回所有喪失的國家主權(quán)的能力和條件，因此，其外交戰(zhàn)略是在保留以后完全收回主權(quán)這一原則的前提下，以漸進(jìn)的方式，逐步收回國家主權(quán)。實(shí)踐證明，這是當(dāng)時(shí)中國外交惟一的可操作性的戰(zhàn)略選擇。

國務(wù)外交的依托是中國歷史上第一次有了一批現(xiàn)代職業(yè)外交人才。洋務(wù)外交大員多為所謂“封疆大吏”，其職本在內(nèi)政，外務(wù)則是臨時(shí)膺命。他們中雖有郭嵩燾、曾紀(jì)澤、張蔭桓等“不可多得之才”，但多數(shù)沒有受過專門訓(xùn)練，不懂外交，也不習(xí)外語，他們對晚清洋務(wù)外交的失敗負(fù)有一定的責(zé)任。民國創(chuàng)立，中國外交體制逐步實(shí)現(xiàn)了與世界現(xiàn)代外交體制接軌。職業(yè)外交家陸征祥擔(dān)任首任外交總長，是近代以來破天荒的大事。駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)專業(yè)化，外交人員一律由職業(yè)外交官充任。國內(nèi)涉外事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)一元化，改變了長期以來對外交涉的多極體系。這些外交家“身處弱者環(huán)境，卻敢于為使中國躋身強(qiáng)國之林而奮力拼搏，盡管取得的外交實(shí)效并不能令后人滿意，卻使他們名聲大振，不僅在國內(nèi)受到廣泛尊敬和推崇，而且成為國際知名的外交家”。

國務(wù)外交有其標(biāo)志性的成就：一是中國成為聯(lián)合國創(chuàng)始成員國和安理會常任理事國，自鴉片戰(zhàn)爭以來任人宰割的中國恢復(fù)了世界大國的地位。二是收回臺灣。三是收回租界。四是廢除不平等條約：1914年，中國廢除與德國簽訂的不平等條約；1941年，廢除與日、意之間的不平等條約 ；1943年，中國與英美簽訂新約，取消美英在華領(lǐng)事裁判權(quán)、內(nèi)河航行權(quán)等。隨后，其他列強(qiáng)相繼宣布放棄在華特權(quán)。五是基本實(shí)現(xiàn)關(guān)稅自主。這些都是中國外交史上劃時(shí)代的大事，具有巨大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。順便說及，國務(wù)外交的基本禮節(jié)為握手禮，因此，國務(wù)外交時(shí)代也可稱為握手外交時(shí)代，鞠躬禮基本退出外交舞臺。

國務(wù)外交時(shí)代恰逢兩次世界大戰(zhàn)，中國在兩次世界大戰(zhàn)中都沒有站錯隊(duì)，都是戰(zhàn)勝國，這說明國務(wù)外交整體戰(zhàn)略是對的。中國參加歐戰(zhàn)，雖拒絕簽署《凡爾賽和約》，卻因單獨(dú)與德簽約，逐步走向自主外交。更重要的是，中德簽訂了第一個(gè)完全平等的新約《中德協(xié)約》，取消德在華一切特權(quán)。巴黎和會外交不能說中國完全失敗了，起碼中國第一次以戰(zhàn)勝國資格出席列強(qiáng)會議，沒有屈服列強(qiáng)擺布。特別是在和會拒簽對德和約，不僅促成中德單獨(dú)議約，使中國得到遠(yuǎn)超過簽署《凡爾賽和約》的收獲，而且使日本不能繼承德國在山東的權(quán)益，無法使占領(lǐng)膠州灣行動合法化，這為不久后召開的華盛頓會議逼日本交還山東埋下了伏筆。二戰(zhàn)時(shí)的1940年，德國節(jié)節(jié)勝利且對華友好，孫科、白崇禧等要員主張聯(lián)德，國民政府堅(jiān)決拒絕德方《中德軍事秘約》之邀，使中國免除了與德結(jié)盟成為戰(zhàn)敗國的可能性。美國前國務(wù)卿基辛格博士在接受記者采訪時(shí)說得對：“中國是一個(gè)令人驚訝的國家，它沒有像印度那樣徹底淪為殖民地，這是中國外交藝術(shù)的一大勝利。”

國務(wù)外交時(shí)代有空前成功，也不乏重大失敗。例如，與日本“二十一條”交涉的失敗。當(dāng)然，最大的失敗是外蒙在二戰(zhàn)后期被蘇聯(lián)強(qiáng)行劃走，中國喪失了150多萬平方公里的國土，等于丟了42個(gè)臺灣、136個(gè)香港。

隨著中華人民共和國的成立，中國逐步進(jìn)入全方位的當(dāng)代外交時(shí)代。當(dāng)代中國外交時(shí)代是千年中國外交史上影響最大、空間最大、成就最大的時(shí)代。香港和澳門的收回、入世談判和奧運(yùn)外交、世博外交的成功，上海合作組織的成立，等等，一雪鴉片戰(zhàn)爭以來中國的奇恥大辱，中國以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在世界舞臺上。春秋戰(zhàn)國時(shí)代的外交基本以現(xiàn)在的中國地域?yàn)槲枧_，秦漢唐宋的外交基本以現(xiàn)在的亞洲地域?yàn)槲枧_，當(dāng)代中國外交則以整個(gè)世界為舞臺，哪里有人類活動，哪里就有中國的影響。當(dāng)然，當(dāng)代中國外交也正面臨著前所未有的一系列挑戰(zhàn)，每個(gè)中國人都期待著當(dāng)代中國外交能在世界舞臺上演好一幕幕新的威武雄壯、有聲有色、影響長遠(yuǎn)的話劇。