摘要：大學(xué)生“村官”是在解決“三農(nóng)”問(wèn)題，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生的，同時(shí)也為日益嚴(yán)峻的大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題開辟了新的道路。對(duì)大學(xué)生“村官”政策出臺(tái)的時(shí)代背景及其發(fā)展歷程進(jìn)行梳理，對(duì)其深層次的研究奠定了基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生“村官”；時(shí)代背景；歷史沿革

作者簡(jiǎn)介：趙青（1988-），女，江蘇徐州人，碩士，江蘇師范大學(xué)，法律政治學(xué)院，2010級(jí)馬克思主義中國(guó)化專業(yè)在讀研究生。

[中圖分類號(hào)]：D523.31[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]：A

[文章編號(hào)]：1002-2139(2012)-11-0246-02

一、大學(xué)生“村官”的概念

大學(xué)生“村官”不是公務(wù)員身份，而是到村任職的“村級(jí)組織特設(shè)崗位”人員，指具有大專以上學(xué)歷到農(nóng)村（含社區(qū)）擔(dān)任村黨支部（黨總支、黨委）書記助理和村委會(huì)主任助理職務(wù)的應(yīng)屆、往屆高校畢業(yè)生。其工作的管理和考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)，且根據(jù)公務(wù)員的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行。在工作期間，高校畢業(yè)生和縣級(jí)人事部門簽訂聘任合同，按照合同中明確的條文開展工作。【1】其工作期限一般為兩到三年。協(xié)議期滿后，經(jīng)組織考核合格，且本人自愿的，可繼續(xù)聘任。不再繼續(xù)任職的，可引導(dǎo)、鼓勵(lì)其就業(yè)，創(chuàng)業(yè)。

二、大學(xué)生“村官”政策出臺(tái)的時(shí)代背景

2008年3月20日，在選聘高校畢業(yè)生任職工作座談會(huì)上，中央組織部部長(zhǎng)李源潮發(fā)表講話指出：“高校畢業(yè)生是我們黨和國(guó)家的寶貴人才資源，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的生力軍。選聘大學(xué)生到農(nóng)村基層任職，是貫徹黨的十七大精神以及科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)于培養(yǎng)經(jīng)過(guò)基層鍛煉，和對(duì)人民群眾懷有深厚情感的黨干人才，以及促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義?！薄?】可見，我國(guó)推行大學(xué)生“村官”計(jì)劃，是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的大事，它的出臺(tái)有著一定的時(shí)代背景，是符合中國(guó)國(guó)情，綜合分析我國(guó)當(dāng)前各種因素和條件而提出的。

1、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

國(guó)家推行大學(xué)生“村官”政策的根本原因在于為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供精神保障和智力支持。我國(guó)農(nóng)村廣大，人口眾多，新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要方面在于人才的建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，受教育水平普遍偏低，現(xiàn)代意識(shí)、法律意識(shí)都比較淡薄。而且，更為擔(dān)憂的是，在這樣的情況下，其中部分素質(zhì)相對(duì)較高者又外出務(wù)工，使新農(nóng)村建設(shè)面對(duì)智力匱乏的嚴(yán)重窘迫。而高校畢業(yè)生，是掌握了專業(yè)知識(shí)的高素質(zhì)建設(shè)人才，選聘他們到基層任職，可以把最新的知識(shí)和技術(shù)帶給農(nóng)民，使農(nóng)民掌握更多的先進(jìn)技術(shù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)大的人才和智力支持，進(jìn)而提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2、新“三農(nóng)”政策對(duì)人才的吸引

進(jìn)入21世紀(jì)，黨和國(guó)家一直高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。自2004年以來(lái)，國(guó)家連續(xù)四年出臺(tái)了關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)文件”。這些政策文件使得對(duì)于“三農(nóng)”工作的基本原則、指導(dǎo)思想、政策措施都逐步完備。近幾年來(lái)，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)水平有所提高，農(nóng)村建設(shè)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)家制定了一系列有利的支農(nóng)、惠農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)的政策措施，不斷加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”的投入，使得大學(xué)畢業(yè)生更有了投身建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的動(dòng)力和熱情；同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)又為大學(xué)生參與新農(nóng)村建設(shè)指明了方向；而不斷擴(kuò)大的財(cái)政投入不但為農(nóng)村建設(shè)提供了極其有利的大環(huán)境，也為大學(xué)生“村官”工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況的促使

國(guó)家在2008年，正式提出了在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施大學(xué)生“村官”的政策，這其中一個(gè)非常重要的目的就在于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的問(wèn)題。

大學(xué)畢業(yè)生是受過(guò)高等教育的高素質(zhì)人才，是建設(shè)國(guó)家的寶貴人才資源。但是，近幾年來(lái)，隨著我國(guó)高等教育的普及和高校的大規(guī)模擴(kuò)招，每年畢業(yè)的大學(xué)生人數(shù)不斷上漲，加之歷年未就業(yè)畢業(yè)生人數(shù)龐大，大學(xué)生就業(yè)成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2011)》資料顯示，我國(guó)目前平均城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.1%，每年數(shù)量龐大的年輕勞動(dòng)力未能就業(yè)。而作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)目前有40906個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。如此龐大的農(nóng)村規(guī)模意味著國(guó)家在為基層選聘人員的過(guò)程中，每年可以為大學(xué)畢業(yè)生提供數(shù)以萬(wàn)計(jì)的就業(yè)崗位，這對(duì)于解決畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題將會(huì)十分有益。

三、大學(xué)生“村官”制度的歷史沿革

大學(xué)生“村官”從20世紀(jì)90年代中期開始，其發(fā)展經(jīng)歷了長(zhǎng)時(shí)間的積累發(fā)展過(guò)程。根據(jù)不同階段大學(xué)生“村官”的特點(diǎn)和發(fā)展歷程，可將其歸納為萌芽試點(diǎn)階段、深化推廣階段和全面發(fā)展階段。

1、萌芽試點(diǎn)階段

1995年，江蘇徐州豐縣的“雛鷹工程”，拉開了大學(xué)生“村官”發(fā)展的序幕，率先開始招聘大學(xué)生擔(dān)任農(nóng)村基層干部。從200多名報(bào)名應(yīng)考的大中專畢業(yè)生中最終錄用13人，職務(wù)是村長(zhǎng)助理。1999年，海南開始局部試點(diǎn)，推出了大學(xué)生“村官”工程。同一年，浙江寧波公開招聘大學(xué)生“村官”，成為第一個(gè)在全國(guó)實(shí)施“一村一名大學(xué)生村官”工程的地區(qū)。廣州市天河區(qū)在2000年3月，公開招考52名大學(xué)生“村官”，吸引了3000多名大學(xué)生前往應(yīng)聘。2002年，河南省鶴壁市成功招聘205名大學(xué)生“村官”，從此拉開了河南省大學(xué)生“村官”發(fā)展的序幕。2004年，河北邢臺(tái)市決定，5年內(nèi)使得全市5200個(gè)行政村村村都有大學(xué)生“村官”。到2004年底，經(jīng)過(guò)各地的紛紛試點(diǎn)，全國(guó)實(shí)施大學(xué)生“村官計(jì)劃的地區(qū)達(dá)到10個(gè)，主要分布在東我國(guó)東部和中部。

這一時(shí)期，大學(xué)生“村官”制度尚不完善，規(guī)模小，人數(shù)少，但是形式多樣。各地區(qū)的試點(diǎn)，為大學(xué)生“村官”制度在全國(guó)的推廣積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。

2、深化推廣階段

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院2005年，印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見》，明確提出要選拔一定數(shù)量的優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生到基層工作；2006年，中央組織部、教育部、人事部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等下發(fā)通知，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作，并為其提供有力的保障。

從2005年起，大學(xué)生“村官”工程在北京、上海、四川、福建、安徽、江西等各地先后啟動(dòng)；到2008年2月底，全國(guó)各地共有28個(gè)地區(qū)啟動(dòng)該計(jì)劃，其中又17個(gè)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生“村官”的工程。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)23個(gè)省、市、自治區(qū)發(fā)展大學(xué)生村官21127人，2007年24個(gè)省級(jí)單位發(fā)展大學(xué)生村官41645人。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入全面發(fā)展階段。【3】

這一時(shí)期，大學(xué)生“村官”制度相對(duì)完善，規(guī)模擴(kuò)大，形式多樣，社會(huì)影響力變大，提高了農(nóng)村基層干部的整體素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，為后來(lái)大學(xué)生“村官”制度的全面發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、全面發(fā)展階段

2008年3月，中組部聯(lián)合教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的座談會(huì)，并下發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見(試行)》，決定用五年的時(shí)間選聘10萬(wàn)名高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層任職。2008年10月，中央出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題決定》，向全國(guó)發(fā)出“加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃”的號(hào)召，這標(biāo)志著大學(xué)生“村官”工程的全面展開。2009年2月1日中央發(fā)布的1號(hào)文件指出：“完善村黨組織兩推一選、村委會(huì)直選的制度和辦法，著力拓寬農(nóng)村干部來(lái)源，穩(wěn)步推進(jìn)高校畢業(yè)生到村任職工作，實(shí)施一村一名大學(xué)生計(jì)劃，完善長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施?！薄?】黨的十七屆四中全會(huì)明確提出，要“推進(jìn)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作”。2009年6月，中央出臺(tái)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》，以完善大學(xué)生“村官”政策的相關(guān)制度。2010年，中組部印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》，明確提出2008年至2010年中央財(cái)政補(bǔ)助的到村任職高校畢業(yè)生名額由10萬(wàn)名增至20萬(wàn)名。此后，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入全新的發(fā)展階段。

大學(xué)生“村官”工程是一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義新生事物，是一項(xiàng)世紀(jì)工程與國(guó)家工程，是前無(wú)古人的大型建設(shè)工程。對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行研究具有重要的理論意義與現(xiàn)實(shí)意義。

注釋：

【1】中組部.關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）.組通字〔2008〕18號(hào)，2008-4-11.

【2】李源潮.為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量——在選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)上的講話（2008年3月20日）.《農(nóng)村工作通訊》2008年第10期.

【3】大學(xué)生村官發(fā)展報(bào)告2009，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)大學(xué)生村官研究課題組

【4】《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》

參考文獻(xiàn)：

[1]、練月琴，晏維龍.大學(xué)生村官理論與實(shí)踐探索[M].南京大學(xué)出版社，2011

[2]、李興稼.大學(xué)生村官的使命與創(chuàng)業(yè)[M].金盾出版社，2010.3

[3]、本書專家編寫組.最新大學(xué)生村官招錄考試綜合輔導(dǎo)手冊(cè)[M].人民出版社，2010.3

[4]、選聘高校畢業(yè)生面向基層工作考試編寫組.選聘“大學(xué)生村干部”考試專用教材[M].中共編譯出版社，2010.1

[5]、張靜茹.媒體傳播中的“大學(xué)生村官”探析[J].中國(guó)報(bào)業(yè)（新聞評(píng)析），2011.7

[6]、胡躍高.新農(nóng)村建設(shè)的生力軍——大學(xué)生村官發(fā)展研究報(bào)告[J].華夏星火，2008(6)

[7]、呂書良.新農(nóng)村視角下大學(xué)生村官及其政策考量[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2008(3)

[8]、中組部.印發(fā)《關(guān)于下達(dá)2010年到村任職高校畢業(yè)生選聘名額的通知》.組通字[2010]22號(hào)

[9]、中組部.印發(fā)《關(guān)于建立選聘高校畢業(yè)生到村任職工作長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的通知.組通字[2009]21號(hào)

[10]、中組部.印發(fā)《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》.組通字[2008]18號(hào)