從2011年10月29日上任銀監(jiān)會主席至2012年2月6日，尚福林履新已有百日。中國銀行業(yè)的監(jiān)管正發(fā)生一些新變化。

在中央財經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇看來，尚福林的前任劉明康學(xué)貫中西，最大特色是國際化——注重借鑒國際銀行業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗；而履新百日的尚福林表現(xiàn)出更為穩(wěn)健、務(wù)實的風(fēng)格，其監(jiān)管思路和中國的情況結(jié)合得更緊密。

醞釀“資本”新政

在過去的一百天，尚福林在利用各種機會進行調(diào)研。

2011年12月5日，尚福林把幾位銀行業(yè)專家請進銀監(jiān)會進行關(guān)于銀行業(yè)監(jiān)管的內(nèi)部研討。與會的幾位專家都持有類似的觀點：銀行新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的實施要充分考慮中國國情，適當(dāng)放寬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

郭田勇參加了上述會議。他向尚福林表達了自己的看法：中國銀行業(yè)監(jiān)管不能一味地簡單采取“拿來主義”方式。

郭田勇對理財周報記者說，“一味簡單地把國外的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)搬來是不合適的，這可能會帶來資本的浪費。還是要針對中國銀行業(yè)的經(jīng)營情況，來制定監(jiān)管政策?！?/p>

有跡象可以推知尚福林對銀行業(yè)監(jiān)管的新看法。如原定于2012年1月1日起實施、被稱為巴塞爾協(xié)議Ⅲ“中國版”的銀監(jiān)會新四大監(jiān)管工具未能如期實施。據(jù)接近銀監(jiān)會的人士稱，由于一些指標(biāo)尚在修訂中，故實施時間可能推遲至半年后。

日前，匯金公司擬支持工、中、建三家銀行將2011年分紅比例下調(diào)5個百分點至35%。據(jù)接近銀監(jiān)會的人士透露，降低分紅率肯定會提升銀行資本的內(nèi)生增長能力。雖然匯金公司不是銀監(jiān)會管理的機構(gòu)，但銀監(jiān)會方面對匯金降低三大行分紅率的意見高度關(guān)注。曾任職證監(jiān)會主席達9年的尚福林，對銀行依靠二級市場不斷再融資的負面影響的認識更為深刻。同時，尚福林對銀行業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展寄予厚望，他希望商業(yè)銀行強化銀行內(nèi)生增長能力，降低對二級市場的融資依賴。

尚福林近日撰文稱，為彌補前幾年信貸擴張所帶來的資本缺口，銀行業(yè)于2010年進行了一輪以“A+H”配股為主要形式的資本補充。很顯然，這種資產(chǎn)擴張而倒逼資本補充的現(xiàn)象不可持續(xù)。銀行業(yè)自身要提升資本管理的前瞻性，在經(jīng)營中綜合考慮風(fēng)險、收益、資本的平衡關(guān)系，強化資本對資產(chǎn)的剛性約束，堅決走出“面多了加水，水多了加面”的粗放循環(huán)。

“小微”情懷濃厚

尚福林履新銀監(jiān)會主席后的第一次公開露面所談主題是“小微”——2011年11月7日晚間，剛履新不久的尚福林在央視表示，銀監(jiān)會對于銀行支持小微企業(yè)在市場準(zhǔn)入、資本充足率、不良容忍度方面，都采取了一系列的政策措施，同時要求銀行在對微小企業(yè)的貸款服務(wù)當(dāng)中，不能夠收取貸款咨詢費、資金管理費等，以此來減輕小微企業(yè)的融資成本。

在之后的相關(guān)會議上，尚福林多次提到銀行業(yè)要加大對小微企業(yè)的支持。甚至在年終歲尾例行的走訪慰問活動中，他也表現(xiàn)出濃厚的“小微”情懷。

在服務(wù)小微企業(yè)方面處于行業(yè)領(lǐng)先的民生銀行，是尚福林走訪慰問的唯一一家銀行業(yè)金融機構(gòu)。據(jù)民生銀行內(nèi)部人士介紹，尚福林當(dāng)時認真了解了民生銀行開展小微金融服務(wù)的情況，并多有鼓勵。

據(jù)了解，在走訪中國民生銀行時，尚福林說，銀行業(yè)的發(fā)展離不開實體經(jīng)濟的發(fā)展。銀行業(yè)金融機構(gòu)要確保信貸資金有序流入實體經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。特別是要更加注重扶持小微企業(yè)發(fā)展，加強行業(yè)研究，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。同時，要處理好防范風(fēng)險和加強服務(wù)的關(guān)系，切實履行社會責(zé)任，減輕小微企業(yè)的財務(wù)負擔(dān)，要通過創(chuàng)新來加強風(fēng)險管控。

未來使命艱巨

去年尚福林履新前后，包括郭田勇在內(nèi)的一些專家學(xué)者曾建議，應(yīng)該進一步降低金融機構(gòu)準(zhǔn)入門檻，鼓勵民間資本辦銀行。也許時日短暫，從尚福林履新百日的情況看，人們還沒有看到進一步擴大市場準(zhǔn)入的政策信號。

尚福林公開撰文的觀點是：“如果說八年前的改革是體制改革，那么下一階段的改革重點就是機制改革?！痹谏懈Ａ挚磥恚@些機制改革包括建立有效的約束機制（當(dāng)前最重要的是強化資本約束）、激勵機制和運營機制等。

但在一些專家看來，中國銀行業(yè)的體制改革任務(wù)仍未完成。金融專家、中國社科院副院長李揚認為，進一步推動銀行股權(quán)多元化，應(yīng)是中國銀行業(yè)未來改革的任務(wù)之一。

“基本的方向是鼓勵中央企業(yè)、地方國企、各類民營資本以及部分外資積極參股到各類商業(yè)銀行中。這樣，不僅可以不斷滿足銀行補充資本金的需求，同時還能從機制上進一步促進銀行經(jīng)營機制的改善，推動產(chǎn)融結(jié)合的深化?！崩顡P說。在接受理財周報記者的采訪時，李揚未對尚福林和劉明康兩任領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管思路作出評判。

在李揚看來，用國際標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國銀行業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)仍然過于集中。如今，股權(quán)高度分散已成國際通則：除中國之外的全球大型銀行最大股東持股比例，鮮有超過10%的。

過去，銀監(jiān)會對資產(chǎn)證券化的態(tài)度相當(dāng)謹慎。特別是國際金融危機爆發(fā)以來，國內(nèi)銀行信貸資產(chǎn)證券化實際上處于停滯階段?，F(xiàn)在，若不開展資產(chǎn)證券化，由于資本的剛性約束，銀行將無法實行真正的可持續(xù)經(jīng)營。這越來越成為業(yè)內(nèi)的共識。

在金融創(chuàng)新方面，或許在不久的未來，尚福林能給人們帶來新的信息。據(jù)接近銀監(jiān)會的消息人士透露，目前銀監(jiān)會對資產(chǎn)證券化的態(tài)度持“鼓勵”態(tài)度。

近來，“銀行暴利”的輿論讓銀行業(yè)承壓不小，客觀上也推動了各界對推動利率市場化進程的思考。盡管主導(dǎo)利率市場化的職能部門在央行，但尚福林正在做力所能及的事情，比如當(dāng)下銀監(jiān)會剛剛啟動的在銀行業(yè)開展“不規(guī)范經(jīng)營”的專項治理工作。這對降低企業(yè)的貸款成本大有裨益。