今年保障房建設(shè)任務(wù)700萬套。在2011年12月22日召開的全國(guó)住房保障工作會(huì)議上，來自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市所有主管保障房建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署一份名為“2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書”的文件，全國(guó)開工任務(wù)總計(jì)700萬套。

早在2011年初，“十二五”規(guī)劃就已經(jīng)明確，未來5年我國(guó)將建設(shè)3600萬套保障性住房。其中，2011年1000萬套，2012年1000萬套，后面3年還要建1600萬套，使保障性住房的覆蓋率達(dá)到20%?，F(xiàn)在緣何縮量？

住建部政策研究中心主任秦虹在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)表示，資金和土地成為最大制約因素。

縮量：從1000萬到700萬套

從全國(guó)住房保障工作會(huì)議傳遞出來的消息顯示，2012年我國(guó)保障性安居工程開工任務(wù)定調(diào)為700萬套，其中基本建成500萬套。去年，保障房實(shí)際開工量超額完成1000萬套的目標(biāo)任務(wù)。不過竣工量?jī)H為330萬套。

今年保障房任務(wù)縮量，并不讓人十分意外。

去年10月27日，住建部部長(zhǎng)姜偉新向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告保障房建設(shè)和管理工作時(shí)曾表示，將對(duì)“十二五”保障性住房建設(shè)的數(shù)量、質(zhì)量，特別是數(shù)量進(jìn)行中期評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果來確定調(diào)整住房建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃數(shù)。

記者獲悉，這個(gè)評(píng)估由住建部住房保障司負(fù)責(zé)。中期評(píng)估結(jié)果如何，與今年目標(biāo)下調(diào)有何關(guān)聯(lián)，記者就此向住建部相關(guān)部門發(fā)出采訪函，但至截稿對(duì)方未予任何回復(fù)。

秦虹告訴記者，700萬套的目標(biāo)，是綜合考慮了資金、土地、續(xù)建項(xiàng)目等因素確定的。她說，2011年新開工1000多萬套保障房，絕大多數(shù)到明年還繼續(xù)建，下調(diào)開工目標(biāo)在所難免，“降低開工數(shù)量，有利于加快竣工速度。”

住建部在2011年初確定1000萬套保障房任務(wù)時(shí)，明確的開工標(biāo)準(zhǔn)是，三分之一達(dá)到主體結(jié)構(gòu)基本完成，三分之一進(jìn)入樓層施工，三分之一開始基礎(chǔ)施工。盡管開工超額完成，但竣工量并未達(dá)標(biāo)。

記者獲悉的住建部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間全國(guó)開工建設(shè)的各類保障性住房總量為1630萬套，到2010年末竣工交付使用1100萬套，其余590萬套轉(zhuǎn)結(jié)至2011年。加上新開工的1000萬套，去年在建的保障房至少在1600萬套以上。330萬套已實(shí)際竣工，顯然不到三分之一。

今年竣工量要提升至500萬套以上，其實(shí)對(duì)地方政府而言壓力不小。

錢荒：購(gòu)商品房充抵成笑話

保障房建設(shè)面臨的最大壓力，當(dāng)然是資金。尤其是2012年工作責(zé)任書首次將保障性住房的竣工量納入全年任務(wù)的考核范疇。

中原地產(chǎn)市場(chǎng)研究總監(jiān)張大偉分析，去年在建保障房1600萬套，竣工330萬套，加上今年還要新開工700萬套，2012年全年在建保障房將接近2000萬套。其資金壓力要遠(yuǎn)超過2011年。

根據(jù)2011年規(guī)劃，1000萬套保障房需要資金1.3萬億~1.4萬億元，其中，中央財(cái)政預(yù)算安排補(bǔ)助資金1210億元，地方政府籌集4000多億元，其余的8000億元是通過社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入和保障對(duì)象以及所在的企業(yè)籌集。

2010年開始房地產(chǎn)調(diào)控以來，地方政府的土地出讓金收入日漸減少。中國(guó)指數(shù)研究院的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2011年1~11月，全國(guó)133個(gè)城市土地招拍掛市場(chǎng)各類土地總成交面積同比增長(zhǎng)15.6%，但出讓金總額卻下降了1.8%。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)顯示，2011年中央財(cái)政已分批下達(dá)1522億元保障性安居工程補(bǔ)助資金。盡管中央安排的補(bǔ)助資金將能夠按時(shí)到位，但地方政府財(cái)力有限、社會(huì)資金對(duì)保障房興趣不濃的現(xiàn)狀在2012年不會(huì)根本改觀。

全國(guó)住房保障會(huì)議提出，地方政府可通過購(gòu)買合適的普通商品房來增加保障房。初看之下，這似乎為完不成竣工量的部分地方政府預(yù)留了一個(gè)政策“口子”，但實(shí)際一點(diǎn)用處也沒有。

一位業(yè)內(nèi)人士稱，如果地方政府連自建保障房資金都面臨缺口，又哪里拿得出錢去購(gòu)商品房充抵保障房的量呢？在他看來，購(gòu)商品房肯定比自建保障房需要更多的錢，允許地方政府購(gòu)商品房抵量，有點(diǎn)像“吃不起蔬菜，為什么不吃肉”的笑話。

秦虹在接受《投資者報(bào)》記者采訪時(shí)也證實(shí)，各地購(gòu)買商品房沖抵保障房的確實(shí)少見。

地緊：試點(diǎn)集體土地建保障房

秦虹表示，今年保障房任務(wù)縮量，既有資金壓力的原因，也有土地供應(yīng)的矛盾?！耙皇峭恋貎?chǔ)備的問題，二是用地成本的問題。”

記者獲悉，目前保障房建設(shè)用地，既有劃撥方式，也有通過“招拍掛”方式出讓。無論何種方式，都是需要各級(jí)政府首要保證的。據(jù)新華社消息，2011年全國(guó)下達(dá)保障性安居工程建設(shè)任務(wù)用地4.26萬公頃，落實(shí)率超過100%。

如此之大的用地，對(duì)不少依靠買地生財(cái)?shù)牡胤截?cái)政來說，無疑影響巨大。

像北京，2011年供應(yīng)住宅用地2550公頃，其中保障性住房用地1330公頃，占住宅供地總量的52%；其中廉租房及公租房用地的供應(yīng)量達(dá)到300公頃，為2010年的六倍。

北京地方財(cái)力并不弱，即使如此，也有點(diǎn)熬不住的架勢(shì)。11月21日，位于北京市豐臺(tái)區(qū)一個(gè)名為郭公莊車輛段項(xiàng)目四期F2公建混合住宅用地的地塊公開掛牌出讓，該地塊此前需配建保障房的條件被取消。土地用途更改的原因，北京市國(guó)土局的解釋是“目前市場(chǎng)不太好，如果土地供應(yīng)不上去，不但政府的公共收入會(huì)受到影響，更重要的是未來的成品房的供應(yīng)也會(huì)有問題”。

至于全國(guó)保障房建設(shè)用地的具體數(shù)據(jù)，相關(guān)部門沒有公開?！氨Ｕ戏坑玫卮蠖嗍莿潛芊绞剑瑥氖袌?chǎng)層面無法監(jiān)測(cè)?！敝袊?guó)指數(shù)研究院房地產(chǎn)分析師王亮說。

秦虹透露，2012年住建部也為部分用地緊缺的地方開了“生地”的法子，那就是允許部分地方政府試點(diǎn)在集體土地上建設(shè)保障房。北京，即是試點(diǎn)地區(qū)之一。

不過，早在去年5月，國(guó)土資源部曾經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房。對(duì)此，秦虹表示，集體土地建保障房?jī)H僅是試點(diǎn)，不存在為“小產(chǎn)權(quán)房”正名，“試點(diǎn)需得到國(guó)土部特批?！?/p>