在近日召開的中央農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院總理溫家寶指出，農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)等是“法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)利”，“任何人都無權(quán)剝奪”。不但要保護農(nóng)民對土地的“所有”，更要保護農(nóng)民在土地上的“所得”，溫家寶強調(diào)“要大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

中國的土地權(quán)益問題，尤其是農(nóng)村土地的所有權(quán)問題，已經(jīng)到了必須盡快明晰、必須盡快解放思想、打破意識形態(tài)牢籠勇敢面對的時候了。

烏坎事件是所有權(quán)不清的典型

中央黨校教授周天勇日前發(fā)表微博稱，土地所有制和管理體制，維持現(xiàn)狀，問題會越積越多。私有化道路也不可行?？梢杂械谌龡l改革道路：即堅持土地國有和集體所有公有制度不變的前提下，延長企業(yè)、住宅用地、宅基地、耕地、林地的使用年期至 300 年到 1000 年不等，確立土地使用者的使用年期產(chǎn)權(quán)，可以交易、抵押、入股和繼承，唯此可理順一切。

“300年到1000年”和土地私有化之間的接近程度可能比窗戶紙還要薄了，但是現(xiàn)在就是沒有勇氣捅破。

在溫總理講話之后，國土資源部發(fā)出通知，要求各地嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，堅持項目管理、封閉運行，凡集體組織和農(nóng)民不同意的，不得強行開展。嚴(yán)禁強拆強建、強迫農(nóng)民住高樓。

這份通知已經(jīng)把保護農(nóng)民土地的農(nóng)地私有化傾向徹底拋開，把土地產(chǎn)權(quán)保護問題縮減到了類似“宅基地?fù)Q房”中土地增減掛鉤的小圈子上了。問題已經(jīng)被成功地“引導(dǎo)”到增減指標(biāo)的技術(shù)問題上了。

農(nóng)地不私有化，中國經(jīng)濟火藥桶有隨時爆炸的危險。近年來，中國農(nóng)村土地所有權(quán)問題正在變成中國經(jīng)濟和社會不穩(wěn)定因素的火藥桶，農(nóng)地集體所有制上的權(quán)益模糊讓各方利益在沖突時無法可依，伸縮空間極大，農(nóng)民擁有土地但不完全是土地的主人，而土地私有化之后，權(quán)益清晰而明確，即使有利益沖突，雙方也會有章可循，有法可依，釀成群體性事件沖突的可能性就會降低。

近期引發(fā)社會關(guān)注，持續(xù)數(shù)月之久并產(chǎn)生激烈對抗的廣東烏坎事件，就是因為農(nóng)民土地受到了侵害，才激起村民的群體行為。作為土地所有權(quán)不清晰的一個典型案例，烏坎村的農(nóng)民、村委會，還有村干部，誰是土地真正的所有者，并不清晰。所以才會出現(xiàn)在村民不知情的情況下，烏坎村村委會將一塊集體土地賣給開發(fā)商，賣地款項達七億多元人民幣，而只給村民極少的補助款。

如果烏坎村的土地是私有化的，每個農(nóng)民都有土地的產(chǎn)權(quán)證，雖然我們不敢保證農(nóng)民的土地不被強權(quán)侵損，但至少在交易流程上，農(nóng)民會獲得起碼的知情權(quán)，因為被賣出的土地是農(nóng)民私有的。

調(diào)查顯示，中國每年民眾集體維權(quán)的“群體性事件”多達十余萬起，其中強行征地與補償不足引發(fā)的群體事件占到了六成左右。中國社科院表示，自20世紀(jì)90年代起，中國農(nóng)村的重大事件中 65%為侵占土地問題。

私有化有望催生數(shù)十萬億財富

農(nóng)地不私有化，難以保障農(nóng)民權(quán)益，更不要說增加利益分享比例。在現(xiàn)有的農(nóng)村土地集體所有制情況下，農(nóng)民自身的權(quán)益很難受到保護。目前，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績的重要手段。近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，地方政府獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。有 5000萬到6000萬農(nóng)民失去了土地，近一半沒有工作。據(jù)清華大學(xué)蔡繼明教授估計，在平均每次征地過程中，土地增值部分的90%都被政府和開發(fā)商拿走了，農(nóng)民只獲得了10%。

在更為隱蔽的政府主導(dǎo)的“宅基地?fù)Q房”中，部分農(nóng)民獲得的土地收益更是少得可憐。 2009 年《投資者報》記者曾赴宅基地?fù)Q房的明星地區(qū)天津調(diào)查，發(fā)現(xiàn)部分農(nóng)民獲得的收益只有土地增值的2%，而非官方報道的房產(chǎn)價值增加10倍。因為是集體所有制，農(nóng)民的土地不經(jīng)過政府征地就無法上市流通，增加農(nóng)民收入比例的杠桿還是攥在地方政府手里，政府給予農(nóng)民補充的隨意性很大。而一旦私有化之后，農(nóng)民的土地可以像城里的商品房一樣自由交易，收益部分就會由市場說了算。

相關(guān)研究顯示，在現(xiàn)有社會制度下，農(nóng)地私有化的改革會涉及修改憲法。但歷史資料顯示，雖然新中國成立之后徹底改變了中國的土地制度，但 1949～1981年之間的憲法并未否定土地私有產(chǎn)權(quán)。其實，土地的完全國有化或集體化，也就是完全不承認(rèn)土地私有產(chǎn)權(quán)或剝奪土地私有產(chǎn)權(quán)，實際上是近30年才有的事。如果啟動農(nóng)村土地私有化改革，完全可以一步到位，恢復(fù)到1981年前中國憲法對土地產(chǎn)權(quán)的界定，承認(rèn)農(nóng)民對土地的私有權(quán)。

現(xiàn)在，成都等地區(qū)已經(jīng)開始了土地私有化，開始給農(nóng)民發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證，農(nóng)地私有化在意識形態(tài)領(lǐng)域已經(jīng)不是洪水猛獸了。農(nóng)地的“成都模式”中強調(diào)確權(quán)先行，消除了土地制度改革的系統(tǒng)性風(fēng)險，已經(jīng)為深化改革加上了一道保險閥。

最后，農(nóng)地私有化，會釋放土地財富，會成為中國經(jīng)濟下一個財富引擎，中等收入群體得以擴大。從最近的新聞中可以看到，類似北京郊區(qū)征地出現(xiàn)農(nóng)民千萬富翁的不在少數(shù)，還有很多二三線城市拆遷的農(nóng)民成為了新的暴發(fā)戶階層。這些農(nóng)民“暴富”的原因就是土地被交易了，被政府征地獲得了補償，如果農(nóng)地私有化，可以自由上市流動，農(nóng)村和農(nóng)民的財富將獲得大規(guī)模的釋放。

農(nóng)地私有化之后，按推算，中國農(nóng)民宅基地房子至少有15萬億～18萬億元的市場價值，能夠流轉(zhuǎn)之后這部分價值將釋放出來。而18萬億畝耕地使用權(quán)可流轉(zhuǎn)和承包期大幅延長，也將釋放出更多財富，從而帶動農(nóng)村消費、城市化等，由此可望催生數(shù)十萬億的土地財富。