全球青年被拋出勞動(dòng)力市場的速度讓人害怕。國際勞工組織撰寫的《全球就業(yè)趨勢》報(bào)告預(yù)測，2012年全球?qū)⒂?480萬年齡在15～24歲的青年沒有工作，這一數(shù)字占該年齡段總?cè)丝诘?2.7%。

青年失業(yè)大爆炸

2011年，全球范圍內(nèi)有640萬年輕人因?yàn)閯趧?dòng)力市場形勢不佳，而選擇放棄找工作或延長學(xué)業(yè)。如果將這一數(shù)字考慮進(jìn)來，2011年的全球青年失業(yè)率實(shí)際為13.6%。這些因就業(yè)前景不好而繼續(xù)求學(xué)的年輕人最終進(jìn)入勞動(dòng)力市場，將給就業(yè)形勢帶來進(jìn)一步壓力，最早要到2016年，全球青年失業(yè)率才會有所降低。

受2011年政局動(dòng)蕩影響，北非有超過1/4的年輕人處于失業(yè)狀態(tài)，比2010年上升5%。西亞地區(qū)青年失業(yè)率為26.5%。在歐洲中部和東南部，2011年青年失業(yè)率略降至17.6%。拉丁美洲和加勒比地區(qū)青年失業(yè)率同樣小幅回落至14.3%。在撒哈拉以南的非洲國家，青年失業(yè)率為11.5%。東南亞和環(huán)太平洋地區(qū)的青年失業(yè)率為13.5%。（圖1）

報(bào)告認(rèn)定：“即使在最具經(jīng)濟(jì)活力的東亞地區(qū)，青年失業(yè)率依然是成熟群體失業(yè)率的2.8倍?！?/p>

持續(xù)十年收入受損

在最近一期《財(cái)政與發(fā)展》（國際貨幣基金組織的刊物）中，哈南·摩西（Hanan Morsy)寫道：自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，在失業(yè)率增幅方面，青年較年紀(jì)稍長者要高得多。（表1）

聽上去你會覺得不可思議：意大利在過去40年里忍受著高達(dá)30%的青年失業(yè)率；西班牙則是32%。

曼哈頓政策研究所高級研究員戴安娜·羅思說：“這一代人面臨的問題是，經(jīng)濟(jì)沒能為他們創(chuàng)造足夠就業(yè)崗位，與人們懶惰與否無關(guān)?！币?yàn)?，較之成熟群體的失業(yè)率，青年失業(yè)率往往對經(jīng)濟(jì)周期更為敏感。

在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中開始求職會給人帶來長期的、負(fù)面的后果。因?yàn)?，在未來工作機(jī)會增多的時(shí)候，雇主們可能會跳過今天的失業(yè)者，從下一批剛剛畢業(yè)的新鮮面孔中挑人。這使得在經(jīng)濟(jì)衰退期間畢業(yè)的學(xué)生，將忍受持續(xù)十年的收入損失。

耶魯管理學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家莉莎（Lisa B. Kahn）的研究顯示，在美國，對于一個(gè)白人男性大學(xué)生來說，畢業(yè)時(shí)失業(yè)率每增加一個(gè)百分點(diǎn)，他的起步工資將降低6%～7%。

不過，青年失業(yè)的傷痕效應(yīng)在法國就不像在英國和許多其他國家那么持久。在法國，這些“不幸”在經(jīng)濟(jì)蕭條中完成學(xué)業(yè)的青年，常常做兼職和臨時(shí)工。因此，在三年之內(nèi)就能趕上那些“幸運(yùn)”的青年。（圖2）

例外的德國

盡管德國青年失業(yè)率也比之前要高，但也只剛剛過了8%。德國人在教育和就業(yè)間有非常好的協(xié)作關(guān)系，包括其學(xué)徒計(jì)劃在內(nèi)的協(xié)作，收效顯著。

在德國，青年失業(yè)率一直徘徊在比整體失業(yè)率高2～3個(gè)百分點(diǎn)的范圍內(nèi)，而在法國或西班牙，青年失業(yè)率通常都是整體失業(yè)率的2～3倍。

一個(gè)普遍的看法是，德國擁有相對低的青年失業(yè)率的根本原因在于，雇主和青年群體對該國職業(yè)培訓(xùn)體系幾十年來的堅(jiān)持。1969年，德國就開始對其教育領(lǐng)域進(jìn)行全面檢討，之后施行的學(xué)徒計(jì)劃（Duales Ausbildungs system），也就是雙重培訓(xùn)系統(tǒng)（混合了讀書和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)），為其維持較低的青年失業(yè)率起到了很好的作用。

如今，美國、印度和其他一些國家在研究基于這一系統(tǒng)的政策。但各國不斷攀升的青年失業(yè)率表明，要復(fù)制這一模式并不容易。

讓市場創(chuàng)造就業(yè)

國際勞工組織建議，政府應(yīng)向聘用年輕人的企業(yè)提供稅收等優(yōu)惠刺激，同時(shí)為幫助年輕人創(chuàng)業(yè)設(shè)立“企業(yè)家項(xiàng)目”。

國際勞工組織就業(yè)部執(zhí)行主管薩拉薩爾·希里納奇斯認(rèn)為：“青年就業(yè)危機(jī)可以化解，但前提是決策者必須把‘為青年創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會’當(dāng)成頭等大事，且增加對小企業(yè)、私有行業(yè)的投資。”

國際勞動(dòng)研究所所長雷蒙德·托里斯認(rèn)為，目前，各國主要精力仍用于平息金融市場危機(jī)。發(fā)達(dá)國家尤為如此。大家爭論的焦點(diǎn)往往集中在財(cái)政困難以及如何幫助銀行方面，而并未檢討銀行在引發(fā)這場經(jīng)濟(jì)危機(jī)中的負(fù)面作用。更糟糕的是，各方缺乏恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的遠(yuǎn)見。在某些情況下，甚至?xí)鳒p社會保護(hù)資金以及勞工權(quán)利。這對于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)增長有百害而無一利。

在實(shí)踐中，這意味著相對于金融目標(biāo)，就業(yè)目標(biāo)被冷落在第二梯隊(duì)。這種狀況急需改變。創(chuàng)造就業(yè)崗位并提高收入的解決辦法很快就將無法奏效了，因?yàn)閯趧?dòng)力市場的排異性正在固化，社會不滿與日俱增。如想打破這一惡性循環(huán)，除了讓市場創(chuàng)造就業(yè)外別無他途。

（文章選自歐洲智庫布魯蓋爾研究所 Jetty chong 譯）