6月17日，山東聊城，一條名為徒駭河的窄長河道自北向南穿過這個古舊城市，在河道的陳口路橋西側(cè)，孤零零的一臺小型挖掘機正在烈日之下來回松土。站在一旁的現(xiàn)場工作人員指著河道另一側(cè)對《投資者報》記者說，“那邊也是我們的綠化范圍，但還沒有開工”。

這位膚色黝黑、聽起來頗有工程施工經(jīng)驗的小伙子來自棕櫚園林（002431.SZ），他旁邊還跟著一位剛剛從中國農(nóng)大畢業(yè)的學(xué)生，略顯靦腆。

去年5月，棕櫚園林與聊城市人民政府簽署了一份金額高達17億元的《聊城徒駭河景觀工程投資建設(shè)合同》，成為當(dāng)時園林界第一“大單”。其一期工程項目所在地正是位于陳口路橋沿河往北至東昌路橋段，這段距離長約2.7公里。

這個本該于去年6月底開工的項目被推遲了整整一年。因受聊城市政府資金不足的壓力，以及土地征收過程中涉及的拆遷補償難題，現(xiàn)在項目僅在河道西側(cè)初步動工，而此段河道的東側(cè)，甚至連道路都未修通。

無獨有偶，棕櫚園林去年3月與聊城市政府合作的另一個合同金額為2.04億元的九州生態(tài)公園項目，因涉及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的拆遷補償糾紛，至今仍無動工跡象。

值得關(guān)注的是，這兩個金額合計達19億元的大單，既是棕櫚園林從地產(chǎn)園林領(lǐng)域向市政園林項目進軍的第一塊“敲門磚”，也是投資者對這家園林建設(shè)公司未來業(yè)績寄予厚望的關(guān)鍵。

17億沿河景觀工程遲遲未開工

2011年5月13日，棕櫚園林與聊城市人民政府簽署了《聊城徒駭河景觀工程投資建設(shè)合同》，合同工程款總價暫定為17億元，由棕櫚園林作為總合同BT模式（建設(shè)—移交）的主辦人和總承包人。

讓人疑惑的是，這個位于山東聊城的市政“大單”，為何被大本營在廣東、主攻房地產(chǎn)景觀園林的棕櫚園林拿下？

“這是市領(lǐng)導(dǎo)親自抓的項目，我們不太清楚其中的原因，也不了解是否有招標(biāo)和篩選過程。”聊城市水利局和規(guī)劃局多名科室人員對《投資者報》記者表示。他們的答復(fù)都驚人的一致。

根據(jù)協(xié)議，該項目合同工期共3年，自2011年6月至2014年6月，分6個工程區(qū)域?qū)嵤椖窟M展意外延遲。

本該2011年6月25日就應(yīng)正式動工的沿河景觀項目遲遲未能開工，直至今年6月11日，棕櫚園林才發(fā)布公告稱，與聊城市徒駭河置業(yè)投資有限公司簽署了一份工程實施協(xié)議，但仍沒有公告具體的開工日期。

上述公告發(fā)布后的6月17日，《投資者報》記者來到上述沿河景觀項目所在地，進行實地調(diào)查。自陳口路橋至東昌路橋段的綠化工程并未大規(guī)模開建，半干涸的河水中還有當(dāng)?shù)厝嗽谑盎幕虿蹲揭恍┬◆~小蝦，僅徒駭河西側(cè)有一臺棕櫚園林租來的小型挖掘機在烈日下松土，做一些前期準(zhǔn)備工作。

對于如此之大的工程項目為何只有一臺機器在運作，一旁負責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)的棕櫚園林工作人員解釋稱，今年以來一直在松土，還有砍掉此前河岸邊的樹木，為下一步正式開工做準(zhǔn)備。

土地征收、部門爭利導(dǎo)致延期

棕櫚園林在市政“大單”上出師不利，徒駭河項目為何遲遲不能正式開工？

聊城市水利局總工程師馬喜堂在接受《投資者報》采訪時稱，“徒駭河景觀工程建設(shè)分四個步驟，第一步規(guī)劃設(shè)計，第二步河道清淤，第三步修建兩岸道路，第四步才是綠化。因此在目前道路還未修通的情況下，不可能進行綠化?！?/p>

從施工現(xiàn)場情況看，正式開工仍不具備條件。在該段工程的河?xùn)|側(cè)，連基本的道路都沒有修好，河道邊仍雜草叢生。

聊城市水利局辦公室楊主任向記者表示，目前連河道清淤工作也不能按計劃進行。據(jù)其介紹，徒駭河清淤工程按計劃要分五個階段進行，但自去年5月份完成第一階段清淤后，就一直停工至今。目前停工已有一年，預(yù)計第二階段清淤工作要到今年下半年才啟動。

他還透露了清淤工作延期的原因，“清淤要投入大量資金，但聊城政府資金不足，因此只能一再延期。”

工程進展推遲的另一個原因是土地征收問題。馬喜堂對記者表示，由于河道兩岸有大量當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的耕地，涉及補償和征遷難題，“這個事很難處理，一直拖到今年6月才基本解決”。

政府部門之間的利益糾葛也是耽誤工程進展的一個原因。盡管聊城市規(guī)劃局辦公室梁主任以采訪程序沒得到市委宣傳部門認可為由，拒絕了《投資者報》采訪。但記者從規(guī)劃局另一科室了解到，政府內(nèi)部不同機構(gòu)都想從徒駭河景觀工程中分得一杯羹。

比如聊城市規(guī)劃局原本只負責(zé)工程項目的規(guī)劃和設(shè)計，但還額外負責(zé)徒駭河工程第一階段道路的修建，此舉引發(fā)了聊城市公路局的不滿。爭議的結(jié)果是第二階段的道路修建權(quán)被交由公路局負責(zé)，部門之間的利益紛爭也給項目推進帶來了阻力。

那么延遲一年后，項目又何時能正式開工呢？不同的人有不同的說法。

負責(zé)現(xiàn)場督導(dǎo)的棕櫚園林工作人員認為目前算是初步開工，下半年會正式開工；規(guī)劃局相關(guān)人員認為是要等沿河道路修通之后；水利局馬喜堂工程師認為，這牽涉太多其他配套工程，因此仍無法預(yù)計開工時間。

占耕地建生態(tài)公園

如果說徒駭河景觀工程遇到的阻力更多來自政府內(nèi)部，那棕櫚園林與聊城合作的另一項目——九州生態(tài)公園至今無法開工的主要原因則是源自補償不到位和農(nóng)民拒遷。

九州生態(tài)公園工程是棕櫚園林2011年3月與聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會簽署的另一個合作項目，該工程合同總價2.04億元，也是BT模式運作。

《投資者報》記者6月17日從聊城市中心城區(qū)向東驅(qū)車5公里，來到位于聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南側(cè)的九州生態(tài)濕地公園規(guī)劃地塊。這個總占地約2600畝的項目入口處寫著“棕櫚園林”字樣，而大門右側(cè)的小木屋外墻上掛著九州生態(tài)公園工程項目概況牌，上面顯示開工日期為2011年4月25日，竣工日期為2012年10月25日。

但上述項目并沒有任何開工跡象，園中的小湖仍蓄滿一池碧水，兩岸楊柳依依。

負責(zé)守門的是當(dāng)?shù)匾晃粡埿沾迕瘢瑩?jù)其介紹，棕櫚園林自去年簽訂項目后就派了一些剛畢業(yè)不久的年輕員工進駐這里，“但目前只有七八個人，由于一直不能開工，員工也無事可做，很多被派去了別的地方?！?/p>

對這個項目不能開工的原因，張先生對《投資者報》表示，“主要是征地工作沒有完成，因為要征用當(dāng)?shù)厝齻€村村民的基本農(nóng)田，涉及政策違規(guī)，同時也牽涉到拆遷補償不到位?！边@三個村子分別為軍王屯村、徐田村和張屠村，共有村民5000多人。

《投資者報》記者來到涉及拆遷人數(shù)最多的軍王屯村實地探訪，多位村民表示，這是他們祖祖輩輩依靠生活的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，他們不愿被政府征收，即使被強征，政府的補償價格也太低，不可接受。

聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會希望以每畝4.3萬元的價格補償給村民，但村民表示不能接受，理由是與他們村鄰近地域的征地價為每畝6.3萬元，有的甚至達到每畝8萬元。

而另一個讓村民氣憤的條件是，開發(fā)區(qū)管委會在征地后，并不給農(nóng)民發(fā)現(xiàn)金補償，而是將這部分錢又重新委托存放在開發(fā)區(qū)，每年只給村民撥付利息。

《投資者報》記者在軍王屯村一位村民家中見到了上述協(xié)議，該協(xié)議是以聊城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會與軍王囤村委會的名義簽訂的。協(xié)議上面寫著，“甲方同意將地款本金存放在乙方，乙方按時向甲方支付利息”。開發(fā)區(qū)管委會每年給每畝地支付利息最低為3010元，上下半年各支付一次，合年利息率7%。但當(dāng)?shù)卮迕癖硎?，這個協(xié)議并沒有征得他們同意。

有意思的是，為了減少征收麻煩，規(guī)避將基本農(nóng)田用于建設(shè)生態(tài)濕地公園的限制，當(dāng)?shù)卣衲暌呀?jīng)將該工程的名稱從之前的“九州生態(tài)公園工程”變更為“九州洼防洪排澇整治工程”。

但這樣的操作依然擺脫不了征地難題，《投資者報》發(fā)現(xiàn)這里多數(shù)土地屬于耕地、高效經(jīng)濟林地，并非政府方面所說的洼地、廢地，記者在當(dāng)?shù)卮迕竦闹敢戮蜷_泥土，發(fā)現(xiàn)了由聊城市國土局封裝的基本農(nóng)田紅線標(biāo)志。

在項目地塊南側(cè)的湖南路修建工程也因為征地問題，延期竣工。由于征地工作目前陷入僵局，當(dāng)?shù)孛駪嵑艽螅瑪?shù)度出現(xiàn)上訪事件，棕櫚園林這個市政項目也因此一直無法開工。

重磅出擊的兩個市政項目都無法按時開工，對一心想進軍市政園林的棕櫚園林而言，可謂出師不利。