離7月1日的墨西哥總統(tǒng)選舉不足一周，對(duì)于費(fèi)利佩?卡爾德隆和他的政黨墨西哥國(guó)家行動(dòng)黨而言，形勢(shì)看起來(lái)并不好。

根據(jù)最新的民意調(diào)查，此前長(zhǎng)期執(zhí)政達(dá)70年的革命制度黨的佩尼亞?涅托依然處于領(lǐng)先地位，將有可能歷史性地重新執(zhí)掌政權(quán)。與此同時(shí)，好斗的墨西哥城前市長(zhǎng)，曾于2006年代表左翼的墨西哥民主革命黨的洛佩斯?奧夫拉多爾在逐步逼近。而國(guó)家行動(dòng)黨的莫塔，現(xiàn)在只處于第三位。

僅向毒品宣戰(zhàn)是不夠的

各政治力量之所以如此勢(shì)均力敵，是由于對(duì)卡爾德隆掌權(quán)六年的控訴。這名任期即將屆滿的總統(tǒng)經(jīng)歷了一個(gè)失敗的任期，而他所留下的墨西哥，比他上任的時(shí)候要更糟糕了。也許更為根本的是，這次選舉成了是墨西哥民主化之后所面臨的艱巨挑戰(zhàn)的一個(gè)縮影。因國(guó)家機(jī)能失調(diào)的政治系統(tǒng)，墨西哥人民已感到理想破滅。

根據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，只有30%的墨西哥人公開(kāi)表示國(guó)家正在沿著正確的方向前進(jìn)。一份由范德比特大學(xué)進(jìn)行的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自2004年，公眾對(duì)于民主制的滿意度由50.3%下降到40.6%。

上個(gè)月，佩尼亞?涅托在訪問(wèn)伊比利亞美洲大學(xué)時(shí)對(duì)示威者發(fā)表了不敬言論而激起了上萬(wàn)學(xué)生抗議的運(yùn)動(dòng)，在這場(chǎng)被稱(chēng)為“我是132”運(yùn)動(dòng)的背后，表明了人們要求變革的呼聲，然而對(duì)于哪一個(gè)候選人能夠勝任這個(gè)任務(wù)，現(xiàn)在還是一無(wú)所知。

卡爾德隆失敗的政府在緝毒工作上非常努力，卻引發(fā)了墨西哥前所未有的暴力浪潮和不穩(wěn)定局勢(shì)。過(guò)去的五年已經(jīng)證明，裝備不良的卡爾德隆當(dāng)局并沒(méi)有能力有效與毒品作戰(zhàn)，并且解決其帶來(lái)的副作用。

總統(tǒng)向毒品宣戰(zhàn)，卻沒(méi)有對(duì)這個(gè)敵人的性質(zhì)有充分的理解，也沒(méi)有適當(dāng)?shù)挠?jì)劃和清晰的退出策略，他的決心也一如既往的捉摸不定。毒品戰(zhàn)爭(zhēng)的社會(huì)成本同樣已變得令人不堪重負(fù)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)據(jù)報(bào)已造成6萬(wàn)人死亡，在卡爾德隆的管治下，墨西哥已成為世界上暴力罪行最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在158個(gè)國(guó)家之中，排第135名。

與毒品戰(zhàn)爭(zhēng)相比，墨西哥還有很多事情要完成，墨西哥也遠(yuǎn)遠(yuǎn)還沒(méi)達(dá)到被國(guó)際社會(huì)描繪成“失敗國(guó)家”的程度。然而，向毒品宣戰(zhàn)還是成為了總統(tǒng)自2006年以來(lái)的一個(gè)旗幟性的行動(dòng)，卡爾德隆政府非常執(zhí)著地專(zhuān)注與此事。在這六年時(shí)間，政府在其他方面可謂無(wú)足稱(chēng)道，除了他們經(jīng)常自吹自擂，在卡爾德隆的領(lǐng)導(dǎo)下，墨西哥成功應(yīng)對(duì)了2008開(kāi)始的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

沒(méi)錯(cuò)，墨西哥的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇了，并且中產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)在壯大。然而，與拉丁美洲的其他新興國(guó)家，特別是巴西和哥倫比亞相比，墨西哥在高油價(jià)的幫助下，增長(zhǎng)速度也顯然慢很多。在2000～2006年，比森特??？怂箵?dān)任總統(tǒng)的六年，墨西哥的年均增長(zhǎng)速度也只有2%～2.5%。這樣的速度并不能創(chuàng)造出國(guó)家，特別是年輕人所需的就業(yè)崗位，也不能確保向社會(huì)提供各種必需品，包括公共安全和教育。

更需體制改革

不過(guò)這只是整個(gè)故事的一部分，墨西哥民主制度運(yùn)行不暢要比毒品戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)放緩更加需要關(guān)注。墨西哥最大的挑戰(zhàn)還是長(zhǎng)久以來(lái)埋藏在政治系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題?？柕侣『茏R(shí)時(shí)務(wù)地把他的政治資本用在其他地方，在這六年幾乎沒(méi)有進(jìn)行必要的體制改革。然而，若這些問(wèn)題得不到正視，則其他所有領(lǐng)域的進(jìn)展也將毫無(wú)意義。

總統(tǒng)的大部分立法計(jì)劃都被阻延、否決，或改變得面目全非，這是一個(gè)無(wú)情的印證。還有，墨西哥國(guó)家石油公司（PEMEX）還有其他與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)息息相關(guān)的壟斷企業(yè)的體制改革也是進(jìn)展甚微。在政治體制的改革嘗試方面，也只不過(guò)是局部地進(jìn)行了選舉體制改革，看起來(lái)也只是強(qiáng)化了固有的政黨而已。

雖然進(jìn)行了差不多六年的毒品戰(zhàn)爭(zhēng)，但警察和司法法律體制改革還沒(méi)變成現(xiàn)實(shí)。與此同時(shí)，腐敗現(xiàn)象還十分普遍。最近沃爾瑪為了在墨西哥快速擴(kuò)張而行賄的丑聞無(wú)情地印證了這一點(diǎn)。墨西哥已經(jīng)給人留下了無(wú)法兌現(xiàn)改革承諾的印象。在卡爾德隆的任期中，他沒(méi)能改變這種看法。

政治遺產(chǎn)難破題

由國(guó)際革命黨建立的憲政架構(gòu)導(dǎo)致了一系列讓墨西哥政治體制陷入癱瘓的問(wèn)題。舊制度遺留下的“勝者全拿”準(zhǔn)則繼續(xù)成為墨西哥政治的主流。墨西哥的三個(gè)主要政黨——國(guó)家行動(dòng)黨、革命制度黨和民主革命黨——都把精力放在選舉政治，著力于贏得選舉，而把國(guó)家利益放到一邊。

因此，三黨都未能夠凝聚出任何基礎(chǔ)共識(shí)，包括如何一起工作，處理墨西哥面對(duì)的眾多挑戰(zhàn)。這些正當(dāng)?shù)姆制绾芏鄷r(shí)候并不是意識(shí)形態(tài)上的，而是基于有些無(wú)關(guān)緊要的恩怨和爭(zhēng)吵，為了讓對(duì)方落敗，他們?cè)敢飧冻鋈魏未鷥r(jià)。墨西哥建立民主制度以來(lái)，他們拒絕跨黨派合作以及建立共識(shí)，已讓墨西哥陷入管治阻塞的困境。

政黨對(duì)于它們的這些所作所為不用承擔(dān)任何后果，很大程度上是因?yàn)樵谶x舉制度中缺乏一種連任的選舉機(jī)制，這也是專(zhuān)制統(tǒng)治的另一個(gè)遺產(chǎn)。由于政治家的政治前途，主要由他們的政黨首腦，而不是選民決定，他們就會(huì)更傾向于向他們的政黨負(fù)責(zé)，而不是選民。以上的這些因素，推動(dòng)國(guó)會(huì)議員在國(guó)會(huì)中僅僅跟隨黨的路線，建立跨黨合作變得尤為艱難。

真正的多黨制建立之后，國(guó)會(huì)就不再是橡皮圖章，其中一個(gè)原因是執(zhí)政黨并不一定能確保國(guó)會(huì)的多數(shù)。然而，現(xiàn)在的立法機(jī)構(gòu)面對(duì)這個(gè)新角色時(shí)，在與行政機(jī)關(guān)建立更緊密聯(lián)系方面面臨艱巨的調(diào)整。國(guó)會(huì)的反對(duì)黨似乎把阻礙政府的行動(dòng)視為家常便飯。

除此之外，工會(huì)——這個(gè)曾是一黨統(tǒng)治時(shí)代的政治系統(tǒng)不可或缺的一部分，在墨西哥依然擁有非常大的權(quán)力，并且拒絕接受改革。由于工會(huì)強(qiáng)大的動(dòng)員選票的能力，它們繼續(xù)對(duì)政治家有很大的影響力。對(duì)于一些重要的改革，它們有相當(dāng)大的否決權(quán)，特別是在石油和教育領(lǐng)域。

面對(duì)這些令人望而生畏的政治遺產(chǎn)，卡爾德隆未能為墨西哥帶來(lái)所需的變革。最近的學(xué)生運(yùn)動(dòng)的確可以視為“墨西哥之春”開(kāi)始的一個(gè)標(biāo)志，但墨西哥還需要它的“戈?duì)柊蛦谭颉?，一個(gè)有遠(yuǎn)見(jiàn)、愿意為改革根深蒂固的政治制度承擔(dān)責(zé)任的人物。悲哀的是，不管7月1日的勝出者是誰(shuí)，這一類(lèi)領(lǐng)袖都不太可能出現(xiàn)。

（文章原載于《外交》雜志 ifei 譯）