“樓下烤羊肉串的味道太大了，開著窗戶根本沒法睡覺！”

“本來路就不寬，小商販占道經(jīng)營，車更沒法開了！”

“夏天飯館在門外經(jīng)營，又吵又鬧，垃圾到處都是！”

諸如此類的城市管理問題、大量的信訪電話每天都困擾著政府城管部門。自從北京市東城區(qū)上了數(shù)字政通提供的數(shù)字城管系統(tǒng)，信訪量下降了2/3。有關(guān)城市問題的解決時效，從平均兩周下降到了6.6個小時。

幫助城市管理者提升他們的管理效率；填平快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程和落后的城市管理水平之間的巨大鴻溝；打通信息孤島，解決城市管理的條塊分割問題。作為中國數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開發(fā)、運(yùn)營和增值服務(wù)提供商，北京數(shù)字政通科技股份有限公司的核心使命就是以數(shù)字化手段幫助城市管理者提升城市管理運(yùn)行水平，從而讓老百姓感受到的城市生活更美好。

“自從2004年數(shù)字政通幫助北京市東城區(qū)搭建了國內(nèi)第一個數(shù)字城管系統(tǒng)，直到今天，歷時8年，數(shù)字政通一共為全國各地建設(shè)了近兩百個數(shù)字城市管理系統(tǒng)。目前，數(shù)字政通在數(shù)字城市管理市場的占有率超過50％?！睌?shù)字政通副總裁邱魯閩介紹說，“2010年4月數(shù)字政通在創(chuàng)業(yè)板上市，我們足以說服發(fā)審會委員、說服資本市場投資者的最重要的一點(diǎn)，也恰恰是我們在數(shù)字化城市管理這一垂直細(xì)分領(lǐng)域里龍頭企業(yè)的位置?！彪m然城市管理滲透到城市生活的每一個角落，但是知道數(shù)字政通、了解數(shù)字政通的人并不多，在數(shù)字城管這個細(xì)分市場，數(shù)字政通是真正的隱形冠軍。

專注于城市管理

數(shù)字政通董事長吳強(qiáng)華1994年碩士畢業(yè)，被分配到住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部下屬的一家國有企業(yè)工作，主要做城市規(guī)劃、地圖電子化等方面的業(yè)務(wù)。住建部是城市管理的主管部門，這讓吳強(qiáng)華看到了城市管理當(dāng)中存在的諸多問題，同時也看到了其中的機(jī)遇所在。2003年，吳強(qiáng)華等6位創(chuàng)始人從原工作單位辭職，開始運(yùn)營數(shù)字政通公司，當(dāng)時的主營業(yè)務(wù)是國土、規(guī)劃等方面的項(xiàng)目。

2003年，北京市東城區(qū)要在全國第一個開展網(wǎng)格化城市管理，當(dāng)時國內(nèi)沒有任何一家企業(yè)做過這類項(xiàng)目，數(shù)字政通敢于做第一個吃螃蟹的人，就與東城區(qū)合作，承接了網(wǎng)格化數(shù)字城管這個項(xiàng)目。這個項(xiàng)目后來成了國家重點(diǎn)示范項(xiàng)目，被住建部等多個政府部門多次推廣。這直接觸發(fā)了住建部在隨后的2005年~2008年連續(xù)三批在全國共選取了51個城市作為數(shù)字化城市管理的試點(diǎn)城市。在這50多個試點(diǎn)城市當(dāng)中，數(shù)字政通為其中的30多個城市建了數(shù)字城管系統(tǒng)，這為數(shù)字政通的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。51個城市的試點(diǎn)成功之后，住建部呼吁全國有條件的城市都可以推廣和實(shí)施數(shù)字城管，數(shù)字政通又獲得了更多的客戶。

吳強(qiáng)華是研發(fā)工程師出身，在創(chuàng)辦公司擔(dān)任董事長后還經(jīng)常親自寫代碼，直到今天他也非常熱衷于跟技術(shù)人員深入探討軟件技術(shù)方面的問題。數(shù)字政通的軟件業(yè)務(wù)占主營收入的80%以上。

“數(shù)字政通的數(shù)字城管系統(tǒng)有十幾大類的功能，小到燈桿、井蓋，大到城市公用建筑、立交橋，以及各種突發(fā)事件，包括流動人口、污染監(jiān)測、交通疏導(dǎo)等，都會在系統(tǒng)中涉及，形成完整的監(jiān)督、執(zhí)法管理流程。這當(dāng)中既有自上而下的管理，通過建立統(tǒng)一的指揮中心，滿足城市管理者對整個城市宏觀管理的需求；也有自下而上的管理，通過把街道、社區(qū)基于地理信息系統(tǒng)劃分為若干管理網(wǎng)格，為精細(xì)化管理建立堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)平臺。數(shù)字政通在幫城市做一件什么事？用一句話說就是：用我們的軟件和服務(wù)，改善市民的生活感受，讓城市生活更美好?！鼻耵旈}補(bǔ)充說。

數(shù)字化城市管理屬于數(shù)字城市建設(shè)的大范疇。數(shù)字城市包含了平安城市、智能交通、智慧醫(yī)療、應(yīng)急指揮等諸多方面。平安城市、智能交通等都是垂直的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。有沒有一個融合的平臺，能夠讓這個城市的管理者有一個綜合、全面的視圖，對整個城市的運(yùn)行有一個全景的把握？那恰恰是要通過數(shù)字化城市管理來實(shí)現(xiàn)的。數(shù)字城市包括了很多內(nèi)容，而城市管理是核心。這正是數(shù)字政通的價值所在。

標(biāo)準(zhǔn)先行

做了8年數(shù)字城市管理，數(shù)字政通積累了豐富的數(shù)字城管經(jīng)驗(yàn)。數(shù)字政通總是及時地將成熟的經(jīng)驗(yàn)固化，形成行業(yè)里的標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)字政通做電子政務(wù)最大的特點(diǎn)就是標(biāo)準(zhǔn)先行，再做開發(fā)。數(shù)字政通與住建部、行業(yè)協(xié)會聯(lián)合制定數(shù)字城市管理標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)字政通是這個標(biāo)準(zhǔn)編寫、制定過程里唯一全程參與的企業(yè)。目前已經(jīng)制定了7項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，另外兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)還在起草過程中。

由于站在管理標(biāo)準(zhǔn)的制高點(diǎn)上，數(shù)字政通的軟件產(chǎn)品化程度很高，不同的項(xiàng)目之間可以快速復(fù)制。數(shù)字政通曾經(jīng)以100多人的實(shí)施隊(duì)伍，一年當(dāng)中做了上百個項(xiàng)目，其它企業(yè)要做這么多項(xiàng)目在人數(shù)上要增加3到5倍，甚至更多。先立標(biāo)準(zhǔn)，后做軟件，是數(shù)字政通實(shí)施效率高的原因所在。

制定標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)很多來源于大城市的管理經(jīng)驗(yàn)，這又讓數(shù)字政通在二三線城市推數(shù)字城管系統(tǒng)的時候占盡先機(jī)，大城市的管理經(jīng)驗(yàn)和標(biāo)準(zhǔn)，對小城市來說是很好的學(xué)習(xí)教材，小城市提前采用了這些管理上的做法，則提前兩三年考慮到未來的發(fā)展和需求。

向二三線城市要市場

通過深入拓展市場，數(shù)字政通發(fā)現(xiàn)更多的收入和利潤來源于二三線城市，而非北、上、廣、深這樣的大城市。這是什么原因？

邱魯閩解釋說，以北京為例，北京是一個有將近2000萬人口的大城市，管理非常復(fù)雜、難度非常大，管理部門有20多個委辦局，與數(shù)字城市相關(guān)的監(jiān)督指揮中心有七八個。

現(xiàn)在垂直管理的特點(diǎn)非常明顯，平安城市、交通指揮、應(yīng)急指揮、城市管理等領(lǐng)域都在進(jìn)行縱向管理。但是很難有一個綜合性平臺把所有的管理職能全部放進(jìn)去進(jìn)行橫向管理。

目前大城市的管理每個部門都在建自己的數(shù)據(jù)庫，但是建完之后各個部門都不愿意把自己的數(shù)據(jù)交出來，即使各個部門交出了數(shù)據(jù)，也沒有人進(jìn)行整合，所以就有了“死建庫，建死庫”之說。數(shù)據(jù)是不缺的，但是大量的數(shù)據(jù)用不起來。而對于二三線城市來說，城市規(guī)模小，管理流程比較簡單，數(shù)據(jù)量也沒有那么大，整合起來相對容易。這樣就可以在城市最高管理者的帶動下進(jìn)行橫向、整體的城市管理整合工作。而一線的大城市則比較多以區(qū)為單位建設(shè)數(shù)字城管項(xiàng)目。

2012年，數(shù)字政通相繼承接了幾個來自二三線城市的典型項(xiàng)目，項(xiàng)目規(guī)模都在千萬元左右。比如寧夏石嘴山市的數(shù)字城市管理平臺、內(nèi)蒙鄂爾多斯的數(shù)字城市綜合管理平臺等。

通過發(fā)行股票上市，數(shù)字政通積累了充足的資金和人才，承接大項(xiàng)目的能力和市場覆蓋能力不斷增加，隨著中國數(shù)字城市建設(shè)進(jìn)程的加快，數(shù)字政通更是迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。

近日，工信部資質(zhì)辦重新開啟了系統(tǒng)集成資質(zhì)等級評定，數(shù)字政通正打算申請系統(tǒng)集成二級資質(zhì)，而在資質(zhì)方面的提升，也將為數(shù)字政通未來進(jìn)一步深耕電子政務(wù)市場創(chuàng)造更好的條件。

冠軍檔案

成立時間：2001年

公司定位：中國數(shù)字化城市建設(shè)的軟件開發(fā)、運(yùn)營和增值服務(wù)提供商

注冊資本：8400萬元

員工人數(shù)：443人

2011年合同額：1.8億元

優(yōu)勢領(lǐng)域：電子政務(wù)、數(shù)字城市

鏈接

北京東城的網(wǎng)格化數(shù)字城管

北京市東城區(qū)的網(wǎng)格化數(shù)字城管，是把東城區(qū)在地圖上劃分為若干個網(wǎng)格。100米*100米，也就是1萬平方米的地理面積，成為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格都有專門的監(jiān)督員在管理。每個監(jiān)督員管理幾個網(wǎng)格，則要看每個網(wǎng)格的居民密度和企業(yè)分布密度來決定。

監(jiān)督員每天要在自己管轄的網(wǎng)格里走至少4~5次，占道經(jīng)營、噪音擾民、衛(wèi)生情況差等問題都能及時發(fā)現(xiàn)。監(jiān)督員把問題記錄下來，通過城管通——一臺無線設(shè)備（預(yù)裝了各種應(yīng)用軟件的手機(jī)或iPad）拍照，把當(dāng)時實(shí)際情況的照片發(fā)到城管指揮中心的城管系統(tǒng)，指揮中心去協(xié)調(diào)公安、街道、環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法大隊(duì)等部門，去處理問題。問題處理完之后，監(jiān)督員再去進(jìn)行回訪，比如看一看被趕走的無照攤販第二天還來不來。把回訪的結(jié)果再發(fā)送回?cái)?shù)字城管系統(tǒng)，這樣就形成一個閉環(huán)。從發(fā)現(xiàn)問題到解決問題，每一個環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中都有記錄，避免了各個部門之間相互推諉、踢皮球，提高了辦事效率。

數(shù)字城管系統(tǒng)執(zhí)法的特點(diǎn)是：一、管理對象精確；二、流程閉環(huán)。上了數(shù)字城管系統(tǒng)之后，東城區(qū)的信訪量下降了2/3，解決信訪問題的時間從平均兩周下降到了6.6個小時。

看上去采用這個系統(tǒng)增加了管理的成本，但是相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，把問題防患于未然，比這些問題發(fā)生之后再去處理，費(fèi)用降至原來的2/3。比如衛(wèi)生問題發(fā)生之后再去清污、占道堵塞交通之后再去疏導(dǎo)等等。

數(shù)字城管系統(tǒng)對監(jiān)督人員也有管理手段。系統(tǒng)通過手機(jī)GPS定位，可以隨時查看監(jiān)督人員去了哪里，并能在下班之后描繪出監(jiān)督員一天之內(nèi)走動的路線圖。如果手機(jī)長時間停滯于一個位置，系統(tǒng)就會報(bào)警，這說明這個監(jiān)督員要么在一個位置處理問題，要么就是他把手機(jī)放在一個地方之后回家去睡覺了。