毛啟盈 mao_qiying@ccw.com.cn

近日，工業(yè)和信息化部召開寬帶普及提速工程動(dòng)員部署電視電話會(huì)議。該會(huì)議標(biāo)志著以政府為主導(dǎo)的國家寬帶戰(zhàn)略正式拉開序幕。

其實(shí)，“寬帶中國”已經(jīng)不是新鮮名詞。此前，光纖入戶、無線城市、寬帶提速等關(guān)鍵詞已被媒體炒得熱火朝天；工業(yè)和信息化部部長苗圩也在多個(gè)場合表達(dá)了對(duì)寬帶提速的希冀。

但是，寬帶中國工程不能只有目標(biāo)，沒有過程；只有數(shù)據(jù)，沒有路線圖；只有單槍匹馬的局部戰(zhàn)役，沒有統(tǒng)一部署的大國寬帶戰(zhàn)略。如何設(shè)法解決這些問題，正是此次會(huì)議的意義所在。

不過，筆者還是得給寬帶中國多提幾個(gè)醒。既然寬帶中國是國家戰(zhàn)略，那么就不能只是政府一些主管部門和電信運(yùn)營商的事情；在沒有《電信法》的前提下，絕對(duì)不能搞“野蠻拆遷”、“藝術(shù)速成”或者“豆腐渣式”形象工程。

很顯然，要實(shí)現(xiàn)工程的順暢推行并不容易。

其一，部門之間的利益博弈會(huì)成為寬帶中國前進(jìn)的絆腳石。除了“廣電系”和“電信系”之間的利益博弈外，運(yùn)營商之間的“互聯(lián)互通、共建共享”也一直是非常棘手的問題。譬如，如何保證運(yùn)營商的基站順利進(jìn)入地鐵、小區(qū)以及偏遠(yuǎn)地區(qū)？其中涉及到的利害關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、一言難盡，如果沒有政令的暢通，只是依靠運(yùn)營商自己解決，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。如何協(xié)調(diào)這些單位之間的利益，至今仍是一個(gè)難題。

其二，電信企業(yè)并非公益性部門，保障公眾利益的同時(shí)需要兼顧自身利益，這中間的平衡點(diǎn)絕對(duì)不是“一味地降價(jià)”就能找到的。隨著寬帶普及和用戶的飛速增加，帶來的相應(yīng)后期服務(wù)將是無法忽視的問題，運(yùn)營商的成本大幅增長不可避免。市場經(jīng)濟(jì)條件下，在物價(jià)攀升的今天，如何在保證運(yùn)營商效益的情況下，使得寬帶服務(wù)不斷得到提升，是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問題。

其三，公正監(jiān)管的力度仍需要進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，大到光纖入戶、無線城市，小到家庭用戶體驗(yàn)，各個(gè)層面上都存在著很大爭議。例如，電信運(yùn)營商說鋪了10M的寬帶，而用戶看視頻時(shí)卻發(fā)生“卡殼”現(xiàn)象，甚至連基本的網(wǎng)頁也打不開；用戶投訴“假寬帶”，運(yùn)營商覺得委屈，因?yàn)榇_實(shí)提供了10M的帶寬，但用戶家里5臺(tái)電腦開著P2P下載高清，當(dāng)然會(huì)“卡殼”。最后結(jié)果是用戶憤怒不已，運(yùn)營商忍氣吞聲，負(fù)面報(bào)道頻頻見諸于報(bào)端。這種時(shí)候，就需要有一個(gè)能明辨是非、主持公道的第三方部門機(jī)構(gòu)。

從本質(zhì)上說，筆者相信寬帶中國是一項(xiàng)民心工程，是標(biāo)志著大國崛起的宏偉工程；但另一方面，也必須保持警惕，絕對(duì)不能脫離國情，成為某些地方的形象工程。

這必須是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。