近年來，我國城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點不斷萎縮，民營實體書店更是紛紛倒閉，這一現(xiàn)象引起了整個社會的廣泛關(guān)注。黨的十八大報告強調(diào)文化是民族的血脈，是人民的精神家園，全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，必須走中國特色社會主義文化發(fā)展道路，扎實推進社會主義文化強國建設(shè)。那么，在新形勢下，為了滿足廣大人民群眾多層次、多樣化的文化需求，我們又該如何加快面向大眾的基層文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)呢？

一、目前我國城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點現(xiàn)狀

1.城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點不斷萎縮

新聞出版總署發(fā)布的全國新聞出版業(yè)基本情況報告顯示，2010年我國國有書店和發(fā)行網(wǎng)點共9985個，同比增長0.32%；2011年我國國有書店和發(fā)行網(wǎng)點共9513個，同比下降4.73%。城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點萎縮的原因是多方面的，最主要的原因還是因為各個網(wǎng)點之間缺乏互助合作，各自為戰(zhàn)，不成體系，效果甚微。

2.城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點布局不合理

原來，國有出版物發(fā)行網(wǎng)點在各城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著絕對的地理優(yōu)勢，這不僅有利于群眾購買出版物，還能最大限度地促進出版物物流等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。但是，隨著我國城鎮(zhèn)化的快步發(fā)展，加上一些地區(qū)對出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)重視不夠，缺少統(tǒng)籌安排和科學(xué)布局，很多出版物發(fā)行網(wǎng)點被迫拆除，或被擠占，而新網(wǎng)點的建設(shè)又相對滯后。保留下來的網(wǎng)點又主要集中于各地的政治、經(jīng)濟和文化中心，民營書店更是集中于鬧市區(qū)和人口聚集區(qū)，另外，因為市容市貌改造工程的影響，大量郵政報刊亭被撤掉，為此，城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點布局出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象。

3.出版物發(fā)行網(wǎng)點的混合經(jīng)營模式，削減了出版物的銷售

近年來，隨著發(fā)行網(wǎng)點房租、水電、人力等日常運營成本的不斷上漲，單純依靠出版物銷售已經(jīng)難以維持網(wǎng)點的正常經(jīng)營。為了解決這個困難，很多發(fā)行網(wǎng)點采取出租部分門店、多種經(jīng)營等方式，雖然在一定程度上緩解了網(wǎng)點日常經(jīng)營困境，卻大大減小了出版物的實際銷售。

4.非法經(jīng)營和盜版盜印嚴(yán)重沖擊了城鄉(xiāng)出版物發(fā)行行業(yè)

正是因為城鄉(xiāng)出版物發(fā)行缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，讓非法經(jīng)營和盜版盜印有了可乘之機。發(fā)行市場的混亂和無序競爭，又導(dǎo)致出版物經(jīng)營利潤的低下，如此惡性循環(huán)使得出版物發(fā)行行業(yè)后繼無力。

5.新媒體的發(fā)展，正在不斷改變?nèi)藗兊拈喿x習(xí)慣和方式

80后、90后成為出版物閱讀和消費的主體，而在新媒體飛躍發(fā)展的今天，因為電子閱讀、手機閱讀等數(shù)字化閱讀方式的便捷、海量，他們的閱讀習(xí)慣和方式已經(jīng)發(fā)生了巨大的變化。讀者進店率和購買率的下降，使得很多城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點成了“圖書館”，處境十分尷尬，讀者進店只是看看，當(dāng)消遣，如果要買，也是記下書名后再到網(wǎng)絡(luò)書店購買。

二、多管齊下，構(gòu)建城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系

2011年9月，中宣部、新聞出版總署、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)的通知》，要求各級新聞出版行政主管部門會同當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃行政主管部門制定本地區(qū)出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)專項規(guī)劃，組織建設(shè)一批與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、人口、社會發(fā)展水平相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點，包括大型書城、中型書店、社區(qū)便民書店、連鎖書店及報刊亭等。到“十二五”末，力爭千人擁有出版物發(fā)行網(wǎng)點數(shù)提高到0.13個，基本實現(xiàn)“市市有書城、縣縣有書店、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有書屋”的目標(biāo)。

黨和政府已經(jīng)在宏觀上為城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)指明了方向、確定了目標(biāo)，但是，這是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要真正實現(xiàn)質(zhì)的飛躍和長足的發(fā)展，還需要全社會的關(guān)心和支持，更需要行業(yè)內(nèi)多管齊下式的經(jīng)營和管理。

1.提高認(rèn)識，保持對城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的關(guān)心和支持

城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點是社會主義核心價值體系至關(guān)重要的宣傳陣地，肩負(fù)著推動全民閱讀的艱巨任務(wù)，在城鄉(xiāng)形象宣傳，提高城鄉(xiāng)文化品位，全面建成小康社會的偉大任務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。

各級黨委、政府要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，特別要重視農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點的建設(shè)和經(jīng)營：要加大政策扶持力度，在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃中突出出版物發(fā)行網(wǎng)點的建設(shè)；要保證城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點的出版物供給和更新；要設(shè)立出版物網(wǎng)點建設(shè)基金，并采取對城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點的銷售增值稅先征后退、所得稅返還等稅費減免政策；要大力表彰和獎勵在城鄉(xiāng)出版物發(fā)行工作中取得突出成績的集體和個人，對于在服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)和出版物發(fā)行網(wǎng)點建設(shè)中做出突出貢獻的網(wǎng)點，要給予更多的政策扶持。

2.充分發(fā)揮新華書店的核心作用

新華書店是我國出版物發(fā)行事業(yè)的核心組成部分，也是我國城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)的主干，在我國出版物發(fā)行行業(yè)中扮演著主渠道的角色。因此，在城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)中，新華書店要發(fā)揮自身優(yōu)勢，把握好方向，以社會效益為中心，不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，集中精力為群眾提供優(yōu)質(zhì)的“精神食糧”。同時，新華書店還要帶頭做好抵制盜版出版物的工作，堅決杜絕封建迷信、黃賭毒等不良思想的蔓延。

3.整合城鄉(xiāng)出版物發(fā)行優(yōu)勢資源，構(gòu)建布局合理的城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系

各級黨委、政府在制定城鄉(xiāng)總體規(guī)劃時，要專門做好出版物發(fā)行網(wǎng)點規(guī)劃工作。通過城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點資源的整合，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝诤徒?jīng)濟社會發(fā)展水平，組織建設(shè)一批相適應(yīng)的出版物發(fā)行網(wǎng)點。在出版物發(fā)行網(wǎng)點的經(jīng)營過程中，要堅持不輕易放棄任何一個網(wǎng)點的原則，在鞏固好已有網(wǎng)點，并經(jīng)過嚴(yán)密科學(xué)認(rèn)證的前提下，再考慮新設(shè)發(fā)行網(wǎng)點。對于有必要新設(shè)發(fā)行網(wǎng)點的地區(qū)，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件，可考慮采用新型機制，如連鎖加盟、股份合作等，建立起城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點互相促建的長效機制。

4.培養(yǎng)全民讀書熱情，營造全民閱讀氛圍

知識就是力量，閱讀不僅僅是一個人的個體行為，還是整個社會風(fēng)氣的風(fēng)向標(biāo)，一個國家的全民閱讀水平是衡量一個國家社會文明程度的重要指標(biāo)之一。城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點要根據(jù)城鄉(xiāng)讀者需求的不同，通過辦培訓(xùn)班、講座等各種形式，引導(dǎo)群眾通過讀書獲得經(jīng)濟效益，從而激起他們的讀書熱情。當(dāng)然，出版物發(fā)行網(wǎng)點舉行的各種活動，也要注意類型的多樣化，并且將單一、孤立的活動方式不斷向外延伸，讓群眾讀書、求知行為慢慢培養(yǎng)成自覺性的習(xí)慣，這樣城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系才能更加流暢、牢固、富有活力。

5.開展調(diào)查研究，實行特色經(jīng)營，并不斷向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸

出版物發(fā)行網(wǎng)點，特別是農(nóng)村網(wǎng)點要實現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展，就必須具有自身特色。必須堅持出版物經(jīng)營，可采取跨業(yè)經(jīng)營模式，嘗試著與郵政、農(nóng)資等合作，開發(fā)小型連鎖加盟機構(gòu)，將自身優(yōu)勢品牌授權(quán)出去。在經(jīng)營方式上，農(nóng)村網(wǎng)點可以采用流動經(jīng)營，集合農(nóng)村習(xí)俗，如廟會、集市等，推動符合農(nóng)民需求的出版物銷售，這樣不僅可以降低經(jīng)營成本，還可以在較大程度上滿足更多的讀者。另外，在確保城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點經(jīng)營面積和品種有保障的前提下，經(jīng)過周密科學(xué)的調(diào)查研究之后，要將網(wǎng)點不斷向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。以農(nóng)村出版物發(fā)行網(wǎng)點為基礎(chǔ)，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、品種多樣的發(fā)行網(wǎng)絡(luò)。

6.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造文化產(chǎn)業(yè)集群

城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點要以出版物發(fā)行為產(chǎn)業(yè)核心，尋找能與其相對接的長效產(chǎn)業(yè)鏈，通過有效資源互補，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，從而帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。最終打造文化產(chǎn)業(yè)集群。城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)點要注重自身經(jīng)營性和公益性的雙重身份，以做大做強產(chǎn)業(yè)集群來拉動城鄉(xiāng)文化服務(wù)體系的建設(shè)。

總而言之，新形勢下，文化體制改革和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的大業(yè)都離不開城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系的完備性和可持續(xù)性。我們要在具體的工作中，扎實有效、深入持久地推動城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，堅持經(jīng)濟效益和社會效益齊步發(fā)展的原則，切實滿足廣大人民群眾的文化和知識需求，讓城鄉(xiāng)出版物發(fā)行網(wǎng)絡(luò)體系在全面建成小康社會的偉大事業(yè)中展現(xiàn)出蓬勃的生機。

（作者單位系福建少年兒童出版社）