2012年1月9日，新聞出版總署以“一號(hào)文件”的形式，發(fā)布了《關(guān)于加快我國(guó)新聞出版業(yè)走出去的若干意見(jiàn)》，要求各地新聞出版行政管理部門把推動(dòng)新聞出版業(yè)走出去作為“一把手”工程，這標(biāo)志著我國(guó)政府已將新聞出版業(yè)走出去提升至國(guó)家層面進(jìn)行系統(tǒng)考量。其實(shí)早在二十世紀(jì)七十年代，隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和文化民族解放運(yùn)動(dòng)興起，加拿大政府就開(kāi)始采取多種措施，積極發(fā)展本國(guó)圖書(shū)出版業(yè)，鼓勵(lì)出版商在本國(guó)和世界范圍內(nèi)宣傳加拿大作者以及加拿大題材的作品，進(jìn)而達(dá)到在世界范圍宣傳加拿大文化的目的。本文以加拿大為例，考察其支持本國(guó)文化走出去之舉措，以資借鑒。

一、法律保護(hù)

總體而言，加拿大政府通過(guò)法律形式間接保護(hù)本國(guó)圖書(shū)出版業(yè)主要是通過(guò)《投資加拿大法》（The Investment Canada Act）以及其他相關(guān)法律，保護(hù)本土企業(yè)在整個(gè)出版產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位?！锻顿Y加拿大法》要求在圖書(shū)出版和分銷領(lǐng)域進(jìn)行的外國(guó)投資者，要與加拿大整個(gè)國(guó)家文化政策協(xié)調(diào)，同時(shí)要絕對(duì)有利于加拿大以及加拿大公民控制的部門。其中原則規(guī)定：（1）外國(guó)投資者投資出版業(yè)，限制在加拿大人控制的合資企業(yè)；（2）不允許外國(guó)投資者收購(gòu)或兼并任何加拿大人控制的出版企業(yè)，除非在極特殊的情況下，政府可以考慮給予例外；（3）如果外國(guó)投資者希望出售在加拿大國(guó)境內(nèi)的出版業(yè)務(wù)，他應(yīng)該保證潛在的加拿大投資者有完全和公平的機(jī)會(huì)去購(gòu)買；（4）管理部門有權(quán)對(duì)間接性的書(shū)業(yè)收購(gòu)、兼并進(jìn)行復(fù)議，以便考察其是否是完全有利于加拿大及加拿大人民，并且就收購(gòu)和兼并涉及的價(jià)值問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。

值得一提的是，1992年8月12日，美國(guó)、加拿大及墨西哥簽署了《北美自由貿(mào)易協(xié)定》。但該協(xié)定的總則規(guī)定，加拿大的文化產(chǎn)業(yè)與墨西哥的石油業(yè)、美國(guó)的航空與無(wú)線電通訊投資將受到明確限制。由此可見(jiàn)加拿大政府保護(hù)的力度和決心。

二、經(jīng)濟(jì)資助

加拿大政府對(duì)本國(guó)圖書(shū)出版業(yè)的經(jīng)濟(jì)資助主要由加拿大文化遺產(chǎn)部（Canadian Heritage）、加拿大藝術(shù)委員會(huì)(Canada Council for the Arts)和加拿大外國(guó)事務(wù)以及國(guó)際貿(mào)易部（Foreign Affair and International Trade Canada）完成。

（一）加拿大文化遺產(chǎn)部

加拿大文化遺產(chǎn)部是加拿大出版業(yè)的主要管理部門，負(fù)責(zé)制定、貫徹相關(guān)出版政策以及在圖書(shū)領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗写胧﹣?lái)促進(jìn)圖書(shū)產(chǎn)業(yè)的繁榮、發(fā)展。它對(duì)于出版業(yè)的資助主要是“圖書(shū)出版業(yè)發(fā)展計(jì)劃”(BPIDP)。BPIDP于1979年制定，旨在為加拿大出版業(yè)發(fā)展提供直接的支持，該計(jì)劃主要包括四個(gè)部分：

1．資助出版商

加拿大政府把資助出版商作為整個(gè)BPIDP的基石，每年度都會(huì)有選擇性地資助超過(guò)200家出版企業(yè)。申請(qǐng)者不論其規(guī)模大小，但是提出申請(qǐng)的出版企業(yè)必須是以圖書(shū)出版作為主營(yíng)業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)年限已超過(guò)三年（36個(gè)月），而且該企業(yè)必須是加拿大公民擁有75%以上的股份并控制的出版社。

2．資助供應(yīng)鏈建設(shè)

資助供應(yīng)鏈建設(shè)主要是為加拿大加強(qiáng)和改進(jìn)本土圖書(shū)供應(yīng)鏈提供基金，這些措施包括改進(jìn)圖書(shū)目錄資料的質(zhì)量以及方便讀者獲取，推動(dòng)電子數(shù)據(jù)交換（EDI）標(biāo)準(zhǔn)的改進(jìn)，以及提高銷售商對(duì)于圖書(shū)目錄獲取及使用的熱情。

3．資助出版產(chǎn)業(yè)及協(xié)會(huì)

該資助主要用于支持加拿大圖書(shū)出版行業(yè)相應(yīng)設(shè)施的完善，改進(jìn)技能以保證其在今后發(fā)展中的整體投資能力，以及支持加拿大本土圖書(shū)的促銷以及加拿大本土作者在國(guó)際上的宣傳。主要是集中于五個(gè)種類：圖書(shū)市場(chǎng)營(yíng)銷、技能培訓(xùn)、行業(yè)研究、商業(yè)規(guī)劃以及出版新人培訓(xùn)。

4．支持國(guó)際市場(chǎng)銷售

出版商如果以前獲得過(guò)BPIDP中第一類支持（支持出版商），那么符合條件的話還能夠?yàn)槠鋱D書(shū)外貿(mào)活動(dòng)獲得額外的支持，包括基金、獎(jiǎng)勵(lì)、商業(yè)智囊以及相關(guān)協(xié)助。

（二）加拿大藝術(shù)委員會(huì)

加拿大藝術(shù)委員會(huì)資助范圍極廣，除了資助圖書(shū)作品與出版外，還資助舞蹈藝術(shù)、表演藝術(shù)、音樂(lè)、戲劇等創(chuàng)作與表演。在圖書(shū)出版領(lǐng)域，它設(shè)立的資助項(xiàng)目包括：

1．出版商補(bǔ)助

出版商補(bǔ)助主要是針對(duì)那些出版過(guò)對(duì)加拿大文化發(fā)展起到重要作用的商業(yè)圖書(shū)的出版企業(yè)而設(shè)。出版商基金包括兩種：一種是針對(duì)新、小出版企業(yè)，每次的資助期為一年；一種是針對(duì)大中型出版企業(yè)，每次的資助期為一年或兩年。

2．美術(shù)圖書(shū)出版資助

加拿大當(dāng)局鼓勵(lì)出版商出版一些高質(zhì)量的、能夠反映加拿大當(dāng)代和加拿大土著居民文化的圖文書(shū)或畫冊(cè)，當(dāng)然，考慮到出版和印刷以至發(fā)行此類圖書(shū)代價(jià)高昂，以至許多擁有這類好題材的出版企業(yè)因?yàn)橘M(fèi)用問(wèn)題而無(wú)法繼續(xù)，所以加拿大藝術(shù)委員會(huì)專門設(shè)立這個(gè)資助項(xiàng)目以示支持和鼓勵(lì)。而且，加拿大藝術(shù)委員會(huì)下的視覺(jué)藝術(shù)部同寫作與出版部合作，分別制定了相應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及資助辦法。

3．作者資助

為加拿大作者（新人或者知名作家）提供生活、寫作以及旅游資助，為他們提供時(shí)間來(lái)完成新的文學(xué)作品（小說(shuō)、小故事、詩(shī)歌、兒童讀物、漫畫讀物以及散文）以及戲劇、電影劇本。

4．翻譯資助

加拿大藝術(shù)委員會(huì)提供的翻譯資助包括兩種，一種是為加拿大公民創(chuàng)作的文學(xué)作品首次翻譯提供資助，但是該作品必須是翻譯成法語(yǔ)、英語(yǔ)以及加拿大某種土著語(yǔ)言以便在加拿大發(fā)行；一種是資助外國(guó)出版商翻譯出版加拿大公民創(chuàng)作的作品（以他國(guó)文字，而不是英文或者法文）而設(shè)。

5．出行、宣傳巡游資助

為了擴(kuò)大加拿大作者在國(guó)際上的知名度，加拿大藝術(shù)委員會(huì)為他們一些國(guó)際性活動(dòng)的出行提供資助，如作為一次國(guó)際會(huì)議的主講人，領(lǐng)取官方的國(guó)際性榮譽(yù)和獎(jiǎng)?wù)?，出席在他?guó)由外國(guó)出版商舉行的新書(shū)發(fā)布會(huì)等。另外，出版商在加拿大圖書(shū)的宣傳巡游以及新書(shū)發(fā)布會(huì)也能夠獲得資助，資助金額500美元、750美元、1000美元、1500美元、2000美元、2500美元不等。

6．相關(guān)活動(dòng)資助

在加拿大一些節(jié)假日中，舉辦的一些促進(jìn)公眾了解加拿大作品、圖書(shū)，提倡文學(xué)閱讀和參與的活動(dòng)中，包括出版企業(yè)在內(nèi)的相關(guān)參與單位能夠獲得加拿大藝術(shù)委員會(huì)的資助。

（三）加拿大外國(guó)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易部

加拿大外國(guó)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易部設(shè)立基金，通過(guò)資助新近出版的作品在世界范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳，來(lái)提高加拿大及加拿大文化在世界范圍的知名度，從而增強(qiáng)各國(guó)人民對(duì)于加拿大的了解和興趣。它提供的資助種類包括：

1．國(guó)際文化關(guān)系處（The International Cultural Relations Division）基金

加拿大政府認(rèn)識(shí)到在世界范圍里宣傳加拿大文化的重要性，因?yàn)樗鼘?duì)加拿大的外交政策、旅游業(yè)、移民、商業(yè)以及投資都能產(chǎn)生直接影響。國(guó)際文化關(guān)系處是加拿大外國(guó)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易部的下屬機(jī)構(gòu)，該資金主要是為加拿大籍作者提供資助，資助他們?cè)趪?guó)外扮演文化大使的角色，比如參加一些重要的國(guó)際書(shū)展。

2．海外推廣計(jì)劃（The Program for Export Market Development）

海外推廣計(jì)劃（PEMD）主要是針對(duì)各個(gè)行業(yè)的行業(yè)組織，資助他們宣傳本行業(yè)產(chǎn)品以及服務(wù)，資助金額每年有所不同，最少2萬(wàn)美元，最多15萬(wàn)美元。在新聞出版領(lǐng)域，向海外銷售圖書(shū)與版權(quán)的加拿大圖書(shū)出口協(xié)會(huì)常年獲得此項(xiàng)資助。一般來(lái)說(shuō)，加拿大外國(guó)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易部審查申請(qǐng)時(shí)都會(huì)同加拿大駐各國(guó)大使、領(lǐng)事進(jìn)行協(xié)商。

結(jié)語(yǔ)

出版產(chǎn)業(yè)對(duì)于繁榮人民文化生活、構(gòu)建和諧社會(huì)有著重要的意義，而推行“走出去”戰(zhàn)略，向世界介紹中國(guó)成為當(dāng)前中國(guó)出版業(yè)的重要主題，在這一過(guò)程中，我國(guó)政府及行業(yè)主管部門應(yīng)該扮演什么樣的角色，拿出什么樣的措施，加拿大的做法或許值得我們借鑒。

(作者單位系山東工商學(xué)院）