2011年本人有幸隨江西省領(lǐng)導(dǎo)干部“社會(huì)管理與創(chuàng)新”專(zhuān)題培訓(xùn)班考察團(tuán)赴巴西實(shí)地考察學(xué)習(xí)，雖然此行時(shí)間短暫，但是受啟發(fā)很多、收獲很大。不僅系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了社會(huì)管理的最新理論和成功經(jīng)驗(yàn)，而且通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，使我開(kāi)闊了眼界、增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí)、提升了理念。

一、巴西社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)

巴西位于南美洲東南部，總面積854.7萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.9億，是拉丁美洲面積最大的國(guó)家。21世紀(jì)以來(lái)，尤其自2002年盧拉總統(tǒng)執(zhí)政以后，巴西實(shí)行以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展為核心的發(fā)展模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展迅猛。截至2011年底，巴西經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)英國(guó)，世界排名上升到第6位。近年來(lái)，巴西在社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理中的許多做法值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

(一)努力減少貧困，培育“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。一是實(shí)施“家庭救助金計(jì)劃”。凡人均月收入低于50雷亞爾(約合28美元)的家庭，只要保障孩子上學(xué)并接種疫苗，每月享受15-95雷亞爾的補(bǔ)貼。2009年，巴西政府為“家庭救助金計(jì)劃”撥款119億雷亞爾(約占政府預(yù)算的2.5％)，覆蓋了約1200萬(wàn)個(gè)貧困家庭，受益人口達(dá)5000萬(wàn)(約占總?cè)丝诘?5％)。二是促進(jìn)就業(yè)并不斷提高普通勞動(dòng)者工資收入。為解決高失業(yè)率問(wèn)題，盧拉政府實(shí)施“第一次就業(yè)計(jì)劃”，即政府提供資助，鼓勵(lì)企業(yè)雇傭年輕人，企業(yè)須保證一年內(nèi)不辭退年輕就業(yè)者，同時(shí)向年輕人提供低息創(chuàng)業(yè)貸款，并提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)和培訓(xùn)等。此外，巴西每年都會(huì)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，2011年的新標(biāo)準(zhǔn)比2010年增長(zhǎng)5.88％。通過(guò)一系列卓有成效的減貧措施，巴西逐步建立了有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)(原為“金字塔形”)，為良好的社會(huì)管理奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)加大民生投入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在教育方面，巴西實(shí)行免費(fèi)的基礎(chǔ)教育和中等教育，公立的大學(xué)和研究生教育也實(shí)行免費(fèi)。巴西把“兒童在校保持85％以上出勤率”作為領(lǐng)取家庭救助金的條件之一，有效地提高了基礎(chǔ)教育的入學(xué)率，貧困和富裕家庭兒童入學(xué)率差距由1992年的23％下降到2003年的4％。在衛(wèi)生領(lǐng)域，巴西實(shí)行全民統(tǒng)一醫(yī)療制度和私人醫(yī)療保險(xiǎn)相結(jié)合的雙體制。前者強(qiáng)調(diào)政府在保障公民健康方面的責(zé)任，為全體國(guó)民提供免費(fèi)的基本衛(wèi)生服務(wù)；后者則面向收入較高的公民提供個(gè)性化醫(yī)療服務(wù)。為解決窮人缺錢(qián)買(mǎi)藥難題，巴西實(shí)施了“大眾藥店計(jì)劃”，全國(guó)的300多家大眾藥店出售的藥品比一般藥店便宜80％-90％，該計(jì)劃使6000多萬(wàn)人直接受益。在住房方面，近年來(lái)實(shí)施以貧民區(qū)改造為核心的中低收入保障住房計(jì)劃。由聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)立法和提供房貸等，由州、市政府負(fù)責(zé)具體的住房改造規(guī)劃。在巴西許多城市，傳統(tǒng)的貧民窟正在逐漸發(fā)展成新興城市社區(qū)。

(三)建立良性的利益表達(dá)機(jī)制，保障公民的民主權(quán)利。目前，巴西社會(huì)的各種政治力量和各個(gè)階層基本都能遵守代議民主制的游戲規(guī)則，他們的訴求和主張能通過(guò)比較廣泛的途徑自由地表達(dá)。一是充分保障公民的公共事務(wù)參與權(quán)。巴西實(shí)行參與式預(yù)算，即通過(guò)一系列的參與機(jī)制設(shè)計(jì)，讓那些未能擔(dān)任公職或當(dāng)選代議員的普通公民們也能充分且有效地參與到地方公共財(cái)政的規(guī)劃和分配中，決定公共開(kāi)支的優(yōu)先性，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況。從而幫助政府改善公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)了政府行為的透明度、公開(kāi)化和公共性。有力促進(jìn)公共資源向低收入階層傾斜，降低政策執(zhí)行成本。二是鼓勵(lì)媒體和社會(huì)監(jiān)督政府。一方面打造“透明政府”，建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度和高級(jí)官員財(cái)產(chǎn)司法調(diào)查制度，完善政府信息公開(kāi)制度，擴(kuò)大政府公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的范圍等；另一方面，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極地批評(píng)政府、監(jiān)督政府，尤其是參與政府的反腐敗行動(dòng)，社會(huì)公眾和新聞媒體對(duì)公共權(quán)力享有較為充分的知情權(quán)和批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

(四)利用民俗、宗教、體育等文化活動(dòng)緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。一是鼓勵(lì)各種民俗活動(dòng)。巴西民俗活動(dòng)豐富，其中尤以狂歡節(jié)游行影響最大。政府每年為桑巴舞學(xué)校撥出專(zhuān)款，由當(dāng)?shù)芈糜尾块T(mén)牽頭，做好狂歡節(jié)籌備運(yùn)作事宜?？駳g節(jié)的成功舉辦，讓參與者充分享受快樂(lè)、宣泄情感，有利于緩解社會(huì)矛盾；同時(shí)也為巴西帶來(lái)了許多商機(jī)，創(chuàng)造了可觀的就業(yè)機(jī)會(huì)和旅游收入。二是倡導(dǎo)宗教自由。巴西是世界上天主教徒最多的國(guó)家，83％的居民信奉天主教，宗教思想與宗教力量滲透于社會(huì)的方方面面。政府對(duì)此采取了寬容自由的態(tài)度。而在實(shí)際生活中，相對(duì)統(tǒng)一的宗教信仰，有利于構(gòu)建全社會(huì)共同的核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)和諧。三是注重發(fā)展體育事業(yè)。巴西的群眾體育活動(dòng)十分活躍，尤以足球?yàn)樽睢Ｕ畬⒆闱虍a(chǎn)業(yè)作為國(guó)粹來(lái)傳承，大力扶持足球產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，巴西正式登記注冊(cè)的足球俱樂(lè)部有2萬(wàn)個(gè)以上，直接從事足球運(yùn)動(dòng)的人數(shù)逾百萬(wàn)，幾乎全體國(guó)民都通過(guò)各種方式參與其中。足球的全民普及和成功，極大提升了巴西的國(guó)際知名度，也有力提升了社會(huì)的凝聚力和親和力。

二、巴西社會(huì)管理的幾點(diǎn)啟示

綜觀巴西的社會(huì)管理理念及經(jīng)驗(yàn)，一些先進(jìn)的方法模式值得我們認(rèn)真鑒?。阂皇菙U(kuò)大社保和增加就業(yè)并舉。在加大社會(huì)保障投入，擴(kuò)大社保覆蓋面的同時(shí)，制定出臺(tái)相應(yīng)的刺激就業(yè)優(yōu)惠政策，增加就業(yè)崗位，做到輸血和造血雙管齊下，從根本上解決低收入人群的后顧之憂(yōu)。二是注重加大民生資金投入。推進(jìn)全國(guó)各區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)的均等化，不斷提高民生投入，并且有意識(shí)地讓這些社會(huì)政策向貧困人口傾斜。三是注重塑造陽(yáng)光政府形象。積極創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)群眾監(jiān)督政府、批評(píng)政府，通過(guò)建立公職人員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，完善政府信息公開(kāi)等措施，不斷提高政府的公信力和透明度。四是注重文化與和諧相融合。充分發(fā)揮民俗宗教等文化的凝聚作用，引導(dǎo)其朝著有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展，以此為載體帶動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

作為一名在基層政府工作的人員，深知基層政府處在維護(hù)國(guó)家發(fā)展穩(wěn)定的最前沿，承擔(dān)社會(huì)管理的任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。結(jié)合工作實(shí)際，我認(rèn)為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理應(yīng)在以下五方面努力：

(一)又好又快發(fā)展是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本，要以對(duì)歷史、對(duì)人民、對(duì)未來(lái)高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，扎實(shí)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，通過(guò)加快發(fā)展來(lái)促進(jìn)社會(huì)和諧。

在巴西考察期間，當(dāng)?shù)爻錆M(mǎn)活力的城市和飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)給我留下了深刻的印象。正所謂國(guó)富而民強(qiáng)，巴西社會(huì)管理的成功首先是建立在良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。正因?yàn)橛辛私?jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的支撐，社會(huì)才變得井然有序。當(dāng)前國(guó)內(nèi)，特別是在我們縣一級(jí)層面，其發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于矛盾凸顯期，經(jīng)濟(jì)利益格局、群眾思想觀念正在發(fā)生深刻變化，社會(huì)矛盾易發(fā)多發(fā)。因此，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，首要是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)加快發(fā)展來(lái)改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高群眾生活水平，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)，達(dá)到自覺(jué)維護(hù)和諧穩(wěn)定的目的。崇義是一個(gè)邊遠(yuǎn)山區(qū)小縣，同時(shí)也是一個(gè)資源大縣、生態(tài)大縣，應(yīng)當(dāng)依托優(yōu)勢(shì)、科學(xué)規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展，把資源優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是要依托豐富的鎢礦資源，壯大鎢產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)加強(qiáng)資源整合，加大科研力度，力爭(zhēng)5年內(nèi)把崇義建設(shè)成為全省鎢產(chǎn)業(yè)交易和集散中心以及鎢硬質(zhì)合金、刀鉆具、新型復(fù)合材料高尖端生產(chǎn)基地。二是要依托城市建設(shè)，提升城市品位。贛崇高速開(kāi)通在即，崇義將融入贛州半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，要以建設(shè)贛州特大城市的后花園為目標(biāo)，著力把崇義打造成綠谷氧吧、養(yǎng)生休閑的歐洲型城鎮(zhèn)。三是要依托豐富的生態(tài)資源，做活綠色生態(tài)旅游。著力打響“中國(guó)氧吧、綠谷崇義”品牌，把崇義打造成著名的生態(tài)旅游目的地、養(yǎng)生休閑綠色后花園和全省綠色崛起示范縣。四是要依托資源、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)等要素，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。加快鎢、竹木、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，加大非金屬資源的開(kāi)發(fā)力度，加快推進(jìn)耀升工貿(mào)、崇義林業(yè)等企業(yè)的上市步伐，實(shí)現(xiàn)企業(yè)裂變式發(fā)展。

(二)改善民生是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)，要以打造群眾滿(mǎn)意政府為目標(biāo)，大力實(shí)施民生工程，努力提高群眾的社會(huì)安全感和幸福感。

對(duì)民生問(wèn)題的高度重視是巴西模式的一大特點(diǎn)。近年來(lái)，巴西對(duì)民生工程的財(cái)政預(yù)算一直有增無(wú)減，從資金到政策堅(jiān)持向貧困人口傾斜，公共社會(huì)支出占GDP的比重位居世界前位?，F(xiàn)階段我縣要千方百計(jì)加大民生投入，集中力量辦好一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、人民群眾熱切期盼的民生實(shí)事。進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)保、最低生活保障、城鄉(xiāng)困難臨時(shí)救助等制度，認(rèn)真落實(shí)“三類(lèi)人員”基本養(yǎng)老、政策性農(nóng)村住房、失地農(nóng)民基本養(yǎng)老等政策，推進(jìn)縣城棚戶(hù)區(qū)、農(nóng)村危舊房改造，大力發(fā)展廉租住房和公共租賃住房，積極推進(jìn)教育、衛(wèi)生、體育、文化等事業(yè)發(fā)展，切實(shí)做到“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、住有所居”，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。同時(shí)，要抓好以安全生產(chǎn)監(jiān)管、治安防控為重點(diǎn)的公共安全體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)公共安全預(yù)防、預(yù)知、預(yù)警能力，提高群眾的社會(huì)安全感和幸福感。

(三)化解矛盾是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的最直接手段，要把解決影響和諧穩(wěn)定的突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口，切實(shí)維護(hù)群眾的正當(dāng)權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理、做好新形勢(shì)下群眾工作，必須始終堅(jiān)持從化解矛盾人手，把解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題作為切入點(diǎn)和突破口。要認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定“第一責(zé)任”，切實(shí)健全完善信訪(fǎng)維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、矛盾糾紛排查化解、領(lǐng)導(dǎo)干部一線(xiàn)辦公、四套班子領(lǐng)導(dǎo)定期接訪(fǎng)、包案處訪(fǎng)等制度，并積極開(kāi)展糾紛隱患大排查、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”大調(diào)解等活動(dòng)，及時(shí)調(diào)處化解大量矛盾糾紛，最大限度地減少了不和諧、不穩(wěn)定因素。要集中時(shí)間、集中人員、集中力量，認(rèn)真做好歷史遺留問(wèn)題的排查化解工作，特別是對(duì)征地拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、林權(quán)糾紛、涉軍人員等方面的新老問(wèn)題，要深入研究，找準(zhǔn)對(duì)策，徹底解決，不留尾巴，切實(shí)消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。要進(jìn)一步暢通和拓寬人民群眾利益訴求表達(dá)渠道，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，及時(shí)反映社情民意，做好釋疑解惑、疏導(dǎo)情緒、化解矛盾工作。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，恪盡職守，把預(yù)案做細(xì)，把工作做實(shí)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪(fǎng)、“帶案下訪(fǎng)”、“帶案回訪(fǎng)”、聯(lián)系群眾、溝通網(wǎng)民等制度，妥善處理群眾合理訴求，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序。

(四)夯實(shí)基層基礎(chǔ)是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵，要以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)為手段，提升基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

基層是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的第一道防線(xiàn)，基層穩(wěn)則全局穩(wěn)，基層安則全局安。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，根基在基層，重心在基層，難點(diǎn)也在基層。巴西一度以懸殊的貧富差距和骯臟的貧民窟世界聞名，盧拉政府對(duì)國(guó)家的改造正是從最基層的貧民窟開(kāi)始的，通過(guò)一系列行政手段的干預(yù)，逐步將大部分的貧民改造成為中產(chǎn)階級(jí)，并最終取得成功。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，應(yīng)當(dāng)充分加強(qiáng)基層組織建設(shè)。一要認(rèn)真開(kāi)展“三送”活動(dòng)(“送政策釋民惑，送溫暖聚民心，送服務(wù)解民難”活動(dòng)，簡(jiǎn)稱(chēng)“三送”活動(dòng))。通過(guò)以開(kāi)展“三送”活動(dòng)為主抓手，廣泛宣傳黨和國(guó)家的有關(guān)政策，提高農(nóng)村廣大群眾對(duì)政策的理解力、執(zhí)行力；及時(shí)掌握并化解基層信訪(fǎng)矛盾糾紛，切實(shí)解決一批涉及群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際困難和問(wèn)題，進(jìn)一步融洽干群關(guān)系。二要強(qiáng)化基層組織服務(wù)功能。要扎實(shí)推進(jìn)以“陣地規(guī)范化、制度標(biāo)準(zhǔn)化、活動(dòng)經(jīng)?；睘橹饕獌?nèi)容的基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，著力新建一批農(nóng)村、城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，全面落實(shí)村“兩委”任期目標(biāo)責(zé)任制、非公企業(yè)“三會(huì)兩卡”等黨建工作機(jī)制，確?；鶎咏M織有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事。三要強(qiáng)化基層民主建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行重大決策調(diào)研、公示、聽(tīng)證、評(píng)議等制度，規(guī)范決策議事規(guī)則和程序，全面推行黨務(wù)政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，充分保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，廣泛動(dòng)員和組織人民群眾依法管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)。四要完善社會(huì)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置體系。要進(jìn)一步細(xì)化完善工作預(yù)案和處置突發(fā)事件措施，強(qiáng)化情報(bào)信息、預(yù)警防范工作，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、責(zé)任明確的應(yīng)急處置機(jī)制，注重加強(qiáng)對(duì)社會(huì)輿情特別是網(wǎng)上輿情跟蹤、研判、處置，確保對(duì)突發(fā)事件和群眾事件發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處置得好，牢牢把握工作的主動(dòng)權(quán)。

(五)干部風(fēng)清氣正是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的保證，要以加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)為根本，不斷提升政府效能和政府形象。

巴西政府自盧拉執(zhí)政以來(lái)一直致力于建設(shè)透明政府、廉潔政府，強(qiáng)化公務(wù)人員管理，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到政府建設(shè)中來(lái)，有效提高了政府工作效率。干部作風(fēng)猶如一面鏡子，既照出個(gè)人形象，又折射出黨風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。因此，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)干部作風(fēng)管理。一是要堅(jiān)持依法行政。要完善科學(xué)民主決策機(jī)制，對(duì)重大問(wèn)題堅(jiān)持事前調(diào)查研究、事中集體決策、事后績(jī)效追蹤。規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，切實(shí)增強(qiáng)政府工作的執(zhí)行力。二是要堅(jiān)持高效施政。狠抓工作落實(shí)，集中精力抓項(xiàng)目、擴(kuò)投入，調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展；堅(jiān)持解放思想，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)地區(qū)的觀念對(duì)接，用寬廣的視野、開(kāi)闊的思路來(lái)謀劃政府工作，著力破解征地拆遷、項(xiàng)目融資、新興產(chǎn)業(yè)培育等節(jié)點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是要堅(jiān)持從嚴(yán)治政。強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，規(guī)范從政行為。落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目“雙公示”制度，加強(qiáng)對(duì)土地管理、工程建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)工程招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地招拍掛等制度。四是要堅(jiān)持廉潔從政。要認(rèn)真遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項(xiàng)規(guī)定，自覺(jué)抵制腐朽思想的侵蝕，秉公用權(quán)、勤政為民，做到“自重、自省、自警、自勵(lì)”，從小事做起，從點(diǎn)滴抓起，真正做到清清白白為官，堂堂正正為人。