小型水庫是指庫容在10～1000萬立方米之間的水庫。其中，庫容在100～1000萬立方米的為小I型水庫，庫容在10～100萬立方米的為?、蛐退畮?。新中國成立以來，江西省先后興建小型水庫9000多座，分布在全省11個設(shè)區(qū)市的96個縣(市、區(qū))，上猶縣擁有小型水庫的數(shù)量和移民人數(shù)均在全省中游位置。

為解決大中型水庫移民后期扶持政策不能惠及的小型水庫移民，2009年江西省政府將小型水庫移民解困工作納入全省“民生工程”之一，省政府印發(fā)了《江西省解決小型水庫移民生產(chǎn)生活困難工作方案》文件，在全省范圍內(nèi)正式啟動小型水庫移民幫扶解困工作，同步解決影響小型水庫移民生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難問題。上猶縣在積極做好大中型水庫移民后期扶持工作的同時不斷加強政策引導(dǎo)，積極創(chuàng)新幫扶措施，維護(hù)庫區(qū)移民穩(wěn)定。通過項目扶持、技能培訓(xùn)幫助移民自力更生，以解決實際困難為宗旨，切實做好小型水庫移民解困工作，減少因大中型水庫移民后期扶持政策給小型水庫移民帶來的心理影響。做到心系大小水庫兩移民，困難共同解決，實現(xiàn)大中小型水庫庫區(qū)同步均衡發(fā)展。

一、小型水庫移民基本現(xiàn)狀

上猶縣地處江西省西南部，羅霄山區(qū)南麓，境內(nèi)以山林丘陵為主，江河縱橫，水資源非常豐富，國土面積1543.87平方公里，人口30.91萬。上世紀(jì)五六十年代以來，中央和地方政府先后在上猶縣建設(shè)了6座大中型水庫和17座小型水庫，以及數(shù)以千計的山塘水庫，擁有庫容10億多立方米，形成了12.6萬畝的庫面面積。全縣列入大中型水庫移民后期扶持的水庫有上猶江、龍?zhí)?、南河、靈潭、仙人陂、龍江6座水庫，核定移民38334人，占全縣總?cè)丝诘?2.4％。而小型水庫卻分布在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的23個行政村，動遷安置原遷移民635人，經(jīng)幾十年自然繁衍后目前登記小型水庫移民951人。這些小型水庫大部分屬于上世紀(jì)六、七十年代市、縣級人民政府興建，移民安置主要實行就地分散安置和后靠安置，有少部分實行跨村組插花安置。他們均居住在交通、就醫(yī)、就學(xué)不便的偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活條件非常艱苦。主要表現(xiàn)為：一是移民文化程度偏低，受自然、交通以及歷史等諸多因素的影響，移民地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，就學(xué)距離遠(yuǎn)，造成移民輟學(xué)率居高不下，文化程度普遍偏低，思想觀念相對落后。二是生存環(huán)境惡劣，小型水庫移民由于受自然條件限制，居住房屋基本都靠開挖山，平整出土地后依山而建，且大部分住宅為土胚或土木結(jié)構(gòu)，在夏季雨水豐盛時期，滑坡、泥石流等自然災(zāi)害頻發(fā)，給移民生命財產(chǎn)帶了極大威脅。三是生產(chǎn)方式原始，移民生產(chǎn)資料極為有限，絕大部分是大躍進(jìn)時期的開荒田、高排田和池塘，面積小且分散。不適宜機(jī)械化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營，移民從事種植、養(yǎng)殖等均為原始的自給自足式小農(nóng)生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)效益低下。四是勞動技能缺乏，移民因居住偏遠(yuǎn)地區(qū)，文化程度偏低，自學(xué)能力不足和培訓(xùn)機(jī)會較少等原因造成勞動技能缺乏，無法從事有技術(shù)含量的工作，僅靠出賣體力勞動獲取報酬，工資收入普遍不高。

二、小型水庫移民解困工作基本思路

小型水庫移民解困是大中型水庫移民后期扶持工作的重要組成部分，事關(guān)移民群眾的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。充分認(rèn)識小型水庫是自建、自管、自用、自利的工程，與大中型水庫相比，工程占地較少，淹沒小，且移民大多就近安置，與大中型水庫有著本質(zhì)的區(qū)別。需要讓小型水庫移民正確認(rèn)識解困工作與大中型水庫移民后期扶持工作的不同，不盲目攀比。上猶縣小型水庫移民解困工作主要是扶持和鼓勵小型水庫移民通過自身努力脫貧致富，破除“等、靠、要”思想觀念，增強自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的信心。引導(dǎo)移民以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，堅持依法辦事、按政策辦事，及時化解矛盾，平衡關(guān)系，確保社會穩(wěn)定。通過省級扶持的移民解困資金和縣級整合其它涉農(nóng)資金以改善事關(guān)移民群眾生產(chǎn)生活困難的基礎(chǔ)設(shè)施為主，著力培養(yǎng)移民發(fā)展生產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營，并加強對移民實用勞動技能培訓(xùn)，如駕駛、烹飪等就業(yè)前景良好和文化程度要求不高的培訓(xùn)項目，增強移民自身“造血”功能，提高移民收入水平。

三、小型水庫移民解困工作的具體做法

(一)深入調(diào)研，做到心系移民。在大中型水庫移民后期扶持實施后，上猶縣水庫移民工作人員結(jié)合多年從事水庫移民工作的經(jīng)驗，在政策實施之初就制定了可能出現(xiàn)小型水庫移民要求享受大中型水庫移民后期扶持政策的信訪問題的緊急預(yù)案，做到移民有訴求我們先想到、能處理。同時在做好大中型水庫移民核定登記時也對小型水庫移民生產(chǎn)生活進(jìn)行調(diào)研。大中型水庫移民后期扶持政策登記移民時，對小型水庫移民存在的實際困難也耐性傾聽，記錄在案，結(jié)合移民、扶貧資金解決他們的困難，讓小型水庫移民感受到政府會切實幫助他們解決困難的態(tài)度。

(二)加大宣傳，確保社會穩(wěn)定。后期扶持政策是對為建設(shè)大中型水庫而淹沒住房動遷了的移民進(jìn)行現(xiàn)金直補的扶持政策，所以在核定登記移民信息時，小型水庫移民群眾覺得他們也為國家和集體的建設(shè)出過力、做過貢獻(xiàn)，要求享受與大中型水庫移民同等的扶持政策。部分移民多次到省、市、縣集體上訪，甚至寫信到國家有關(guān)部門信訪。面對這些情況，上猶縣積極做出反應(yīng)及時派出工作組，深入移民家中，通過召開移民群眾大會、戶長會、代表會等形式，宣傳國家大中型水庫移民后期扶持的有關(guān)政策。使廣大小型水庫移民知曉小型水庫移民與大中型水庫移民政策異同，不能享受同等政策。同時將有關(guān)情況向水庫移民主管部門和上級政府匯報，爭取扶持政策，安撫移民群眾。切實做好小型水庫移民的政策宣傳解釋、情緒緩和、社會穩(wěn)定工作，有力地確保了社會和諧穩(wěn)定的大好局面。

(三)整合資金，解決實際問題。在做好移民穩(wěn)定工作的同時，引導(dǎo)幫助移民發(fā)展生產(chǎn)，改善生活條件才是解決問題的最終渠道。上猶縣通過整合扶貧、移民、新農(nóng)村建設(shè)、水利、交通等部門資金，幫助小型水庫移民解決實際問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施，幫助移民群眾發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵、扶持移民群眾發(fā)展“兩茶”產(chǎn)業(yè)種植，并在油石鄉(xiāng)梅嶺村新建萬畝茶葉基地，切實解決移民群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)問題，保證移民群眾就業(yè)有途徑，致富有門路。有效地去除移民群眾攀比和等、靠、要思想，培育移民群眾自力更生、發(fā)展致富的良好社會風(fēng)氣。小型水庫移民解困工作實施以來，上猶縣投入小型水庫移民解困項目資金11萬元，財政扶貧整村推進(jìn)資金120萬元，整合其他部門資金200多萬元。實施鄉(xiāng)村道路項目23個，飲水工程項目4個。這些項目的實施切實解決了小型水庫移民的一些實際問題，極大地改善了當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活條件，促進(jìn)移民群眾發(fā)展致富的步伐。

(四)加強培訓(xùn)，提高工資收入。目前小型水庫移民和大部分農(nóng)村青年一樣外出務(wù)工，但是他們基本從事的都是一些簡單的流水線工作和繁重的體力勞動，整體勞動技術(shù)水平和科技含量低下，工資收入也極為有限。為此，在小型水庫移民解困工作中，上猶縣結(jié)合“雨露計劃”、貧困村一村一名中專生和高級技師、大中型水庫移民技能培訓(xùn)項目，把小型水庫移民作為一個特殊群體納入駕駛、烹飪、茶藝、電腦等各項技能培訓(xùn)，優(yōu)先安排就業(yè)。到2012年上半年全縣已累計培訓(xùn)小型水庫移民196人，培訓(xùn)結(jié)業(yè)率達(dá)到100％，安排就業(yè)人數(shù)132人，與未參加技能培訓(xùn)務(wù)工人員相比，月工資收入多出1000多元。

四、對今后小型水庫移民解困工作的思考與建議

小型水庫由于其分布點多面廣，所影響的移民群眾也分散和眾多，且移民大部分居住偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施差，社會管理成本高。以上猶縣為例列入小型水庫移民解困范圍的水庫不到水庫總數(shù)的5％，解困資金更是杯水車薪。所以小型水庫移民解困工作，單純依靠解困資金不足以解決移民群眾的實際問題，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展，移民群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嗖粩嗬螅瑔栴}將更為突出。為此，筆者建議，上級移民主管部門提高小型水庫移民扶持標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大解困范圍，將產(chǎn)生移民的小型水庫全部列入解困工作范圍，按照新的標(biāo)準(zhǔn)給予小型水庫移民扶持。擴(kuò)大深山區(qū)、庫區(qū)移民補助標(biāo)準(zhǔn)，讓居住偏遠(yuǎn)山區(qū)庫區(qū)的移民有能力遷出深山庫區(qū)，減少社會管理成本和改善移民生產(chǎn)生活環(huán)境。同時允許大中型水庫移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃資金與小型水庫移民解困資金有機(jī)結(jié)合起來，逐步做好小型水庫移民解困工作，實現(xiàn)水庫移民的均衡發(fā)展。

責(zé)任編輯：上官濤