集中安置是搬遷扶貧的一種安置方式，安置點建設是搬遷扶貧工作中的一個重要組成部分。江西省吉安市自2003年開展搬遷扶貧工作以來，建有大大小小的移民集中安置點815個，但由于資金不足以及移民經(jīng)濟承受能力不一，安置點建設還難以達到村村標準化的程度，吉安市按照“抓好示范、逐步帶動，全面提高”的思路，抓重點樹典型，集中優(yōu)勢資源抓示范點建設，主攻樣板工程，發(fā)揮了良好的示范效應。為進一步取得示范點建設新成效，推動搬遷扶貧工作的順利開展，現(xiàn)結合我市實際，做些有益探索。

一、示范點建設的重要意義

對搬遷扶貧而言，示范點建設意義重大。吉安市在示范點建設規(guī)劃上的高標準、基礎設施上的大投入、產(chǎn)業(yè)扶持上的大力度，為移民們打造了一個又一個精品工程，為其它安置點建設樹立了標桿，有效推動了全局工作的開展。

1、示范點建設，有利于引導移民由被動搬遷變?yōu)橹鲃影徇w。吉安市目前已完成移民搬遷10萬余人，在政府的關心關懷下，絕大部分移民過上了安定幸福的生活。萬安縣棉津鄉(xiāng)的張國慶一家是吉安市第一批庫區(qū)移民，2003年10月，在扶貧政策支持下，他們走出了庫區(qū)，告別了沒有電、靠小船出行的日子，在五豐鄉(xiāng)棠溪移民安置點安了家。如今，他們住進了二層小樓，買了摩托車、置辦了全套家具，張國慶還在移民點附近的綠風紙廠上了班，月薪兩千多元，他的妻子也在鎮(zhèn)上打工，月薪一千多元，一家過上了紅紅火火的日子。

據(jù)統(tǒng)計，吉安市還有9萬多人生活在深山區(qū)、庫區(qū)和地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)，生活及創(chuàng)業(yè)條件非常艱苦，持續(xù)發(fā)展無可行性，所以移民搬遷的工作任務依然繁重。同時，實際搬遷工作中，很多人受故土難離的感情牽絆，不愿意搬，影響整體搬遷。對此，工作中我們要多從移民角度去考慮，多講究方式方法創(chuàng)新，多做對比宣傳，像張國慶這樣搬遷致富的例子就是最好的典型；多帶移民對象深入移民示范點了解情況、實地說法，示范點良好的生活環(huán)境、齊整的房屋設計、寬敞的水泥路、美麗的綠化帶、優(yōu)越的地理位置以及就業(yè)發(fā)展的廣闊空間，會讓他們“砰然心動”，而后化為自愿搬遷的具體行動。所謂筑巢引風，示范點建設的實情實景以及美好未來，將成為引導移民自愿搬遷、移民工作化被動為主動的利器之一，推動移民搬遷工作的順利實施。

2、示范點建設，有利于推動城鎮(zhèn)化建設進程。多年以來，吉安堅持“移民搬遷與小城鎮(zhèn)建設相結合”的原則，將大部分移民示范點和其它安置點建在墟鎮(zhèn)旁邊，與墟鎮(zhèn)經(jīng)濟帶相連接，有效的增加了墟鎮(zhèn)人口，擴大了城鎮(zhèn)化面積，更重要的是移民新村建設壯大了墟鎮(zhèn)經(jīng)濟實體，進一步推進了城鎮(zhèn)化進程。如遂川縣大汾、碧江、草林、戴家鋪、五斗江、黃坑、南江，井岡山睦村、古城，萬安芙蓉、安福泰山等地。全市累計有60多個移民新村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道毗鄰，這些新村成為墟鎮(zhèn)經(jīng)濟重要的后腰帶。碧江鎮(zhèn)移民新村就建在墟鎮(zhèn)上，目前的移民人口近500人，占該鎮(zhèn)墟鎮(zhèn)人口的15％。該鎮(zhèn)政府還對移民新村做了長期的移民搬遷規(guī)劃，鋪好了路，搞好了綠化，只等移民來建房。預計在未來5年，該地還將吸引移民500人遷入，打造千人移民社區(qū)。

3、示范點建設，有利于吉安“五美”新農(nóng)村構想早日實現(xiàn)?！拔迕馈编l(xiāng)村建設，是吉安市委、市政府對新農(nóng)村建設的目標要求，即實現(xiàn)“生態(tài)美、村莊美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風美”的美麗鄉(xiāng)村。在峽江縣張公石移民示范點、蔣沙移民新村，一棟棟“飛檐翹角坡屋頂”、蘊含廬陵特色的新房子展現(xiàn)在世人眼前，不久的將來，移民們即可以住進寬敞明亮、美觀漂亮的新房子，過上用自來水、走水泥路、上寬帶網(wǎng)、看有線電視等像城里人一樣的生活。筆者每到一處，隨處可見移民們的臉上洋溢著幸福的笑容。

移民新村，特別是重點打造的移民示范點在建設美麗鄉(xiāng)村方面有著先天優(yōu)勢。大規(guī)模建房從零開始，有效避免了老村莊房屋舊、無規(guī)劃、不整齊等缺陷。移民新村可依據(jù)“五統(tǒng)一分”的房屋建筑要求，按照現(xiàn)代審美觀念，合理設計建筑風格；在“五通三化一氣”設施建設基礎上，可以根據(jù)現(xiàn)代生活需求，規(guī)劃建設娛樂場所、休閑小廣場等公共文化類場地，這樣既可以豐富鄉(xiāng)村生活，同時有利于培養(yǎng)純樸、文明、和諧鄉(xiāng)風。我們應當抓住機遇，揚優(yōu)成勢，建設好移民新村，為吉安的新農(nóng)村建設作出更大貢獻。

4、示范點建設，有利于移民早日過上幸福新生活，真正實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、富得起”。搬遷讓移民遠離了窮鄉(xiāng)僻壤、遠離了地質(zhì)災害、遠離了貧窮。多年來，吉安市加大對移民示范點基礎設施建設的投入，道路硬化了、環(huán)境美化了、孩子上學近了、老表們看病方便了、移民生活富起來了，他們安居樂業(yè)、發(fā)家致富的殷殷期待變成了現(xiàn)實。

交通便利夯實了發(fā)展的基本條件，信息靈通帶來了難得的發(fā)展商機，思想開化攪動了發(fā)展的新思維，勤勞樸實孕育了發(fā)展的無限潛質(zhì)。正是在這種新形勢下，移民的致富路越走越寬，生活越來越美。吉水縣白沙鎮(zhèn)本灘移民示范點的鄢書記，多次參與扶貧部門舉辦的實用農(nóng)技培訓(我市優(yōu)先安排移民參與雨露計劃培訓)，通過技術培訓和自身實踐經(jīng)驗相輔相成，他掌握了過硬的種養(yǎng)本領。5年前鄢書記帶頭承包了村里100多畝荒山種上了蜜橘，2年前已掛果，獲得了很好的經(jīng)濟效益。今年，他又準備帶著村民大干一場，搞機械化種植，實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，一場農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)集約化的精彩篇章正在譜寫。

二、示范點建設中存在的實際困難

隨著搬遷移民人數(shù)的不斷增多和移民工作的深入開展，移民示范點的建設規(guī)模、面貌，移民生產(chǎn)生活條件都發(fā)生了比較大的變化，并向預定目標發(fā)展，但也呈現(xiàn)出資金不足、銜接不夠、創(chuàng)新不足、發(fā)展乏力的窘態(tài)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

資金籌措不足。我市示范點主要靠扶貧補助中切出500元／人的資金搞基礎建設，除省級示范點外，其它示范點和安置點的專項基礎建設資金非常少，基本要靠地方自籌，資金籌措難度很大。示范點即使能夠被納入新農(nóng)村，獲得16萬元的建設資金，對于示范點的高標準要求以及龐大的基礎設施費用而言，也只是杯水車薪。部分移民示范點雖經(jīng)多年建設初具規(guī)模，但仍處于建設尷尬狀態(tài)，基礎設施不完善，生產(chǎn)生活條件的改善壓力依然很大，建設任務依然很重。

規(guī)劃管理不夠。為了加強示范點的建設管理，我市專門制定了一套基礎設施項目申報、建設監(jiān)控和驗收流程，但是在建設規(guī)范和建設效果上卻依然缺乏統(tǒng)一的評判標準。加上各地在資金整合和工作方法存在差異，導致建設成果差別很大。示范村在后續(xù)管理中也存在創(chuàng)新不足，文明建設、娛樂生活缺乏多樣性，社區(qū)管理模式上有待進一步創(chuàng)新。

持續(xù)發(fā)展不力。扶貧系統(tǒng)內(nèi)部在建房搬遷和提升移民持續(xù)發(fā)展能力兩個方面，存在嚴重的重視不平衡和考核偏廢現(xiàn)象。在搬遷扶貧考核上，只考核搬遷進度，導致后續(xù)幫扶缺位，持續(xù)發(fā)展能力提升效果不明顯。而其它專項扶貧也在扶持對象和范圍上與移民新村結合不夠緊密，在扶持手段、幫扶措施的有效性上值得深入探索，在扶貧項目融合上也有待加強。

三、提高示范點建設效益的對策

基于示范點建設的重要意義，針對建設中存在的切實困難，為強化建設意識，加強建設管理，提高建設效益，特提出以下對策，以期對示范點建設以及搬遷扶貧工作有所裨益。

1、加大整合力度。各級政府要重點從人力和財力兩個角度加大對示范點建設力度的整合，集中力量辦好事、辦實事。

(1)加大部門和項目的整合。各地政府部門要善于發(fā)揮財政扶貧資金的攪拌作用，帶動大資金和社會項目共同參與，多方共投共建，各做一道菜，齊做一桌席。針對移民扶貧，國家有財政補貼和其它扶持政策，但僅僅依靠扶貧資金，無異于杯水車薪。要做實“兩個結合”的路子，一個是扶貧部門內(nèi)部項目的整合，在移民搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、社會扶貧和雨露計劃等專項扶貧項目上綜合考量；第二個是爭取和整合外部資金，利用好廣大社會資源。在完成移民搬遷后，重點幫扶移民學習新技術，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“幫扶一點、帶動一片”的示范效應和輻射效應，推動村級個體經(jīng)濟和集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

(2)加大干部和群眾的整合。要善于發(fā)揮干部和群眾的融合作用，特別是具體操作的基層干部要善于調(diào)動和激發(fā)群眾的參與熱情，善于和群眾打成一片，善于打“三個一”工作組合拳。農(nóng)村工作，沒有群眾的參與，一切都不可持續(xù)，難以得到群眾認可，難以形成長效機制?！叭齻€一”組合拳就是要明確“錢怎么來、怎么用”的問題，要在資金整合上，讓群眾自籌一份錢；在基礎設施建設上，讓群眾自投一份力；在項目實施中，讓群眾自投一張票，村民做主，科學決策。通過制定和實施“最急于解決、最得民心、受益范圍最大”的“三最”項目，充分發(fā)揮群眾的責任感、使命感和主觀能動性，在做好項目的同時，實現(xiàn)政府行為和群眾意愿的高度統(tǒng)一。

2、推進科學管理。示范點建設的過程中不僅要做好施工，更要謀劃全局，做好規(guī)劃；不僅要做好“建”的文章，更要重視管理。要堅持高標準、嚴要求、重科學、強管理，克服示范點建設在初期呈現(xiàn)出的規(guī)劃不夠明晰，建設不夠嚴格，社區(qū)管理水平有限等缺陷，全面推進示范點科學管理。

(1)科學規(guī)劃。移民村的整體規(guī)劃是門大學問，要充分考慮發(fā)展前景、體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和可執(zhí)行性。堅持規(guī)劃建設與政府發(fā)展戰(zhàn)略相融合，我市在這項工作上已經(jīng)邁出了堅實的步伐，取得了一些成效。一是與新農(nóng)村建設相融合。積極爭取、協(xié)調(diào)，將移民集中安置點納入新農(nóng)村建設范疇，擴大涉農(nóng)資金來源，共建美麗鄉(xiāng)村。吉安全市已有120余個搬遷移民安置點納入新農(nóng)村建設。二是與小城鎮(zhèn)建設相融合。大部分移民新村和城鎮(zhèn)化建設相互滲透，發(fā)展前景看好。三是與工業(yè)園區(qū)相融合。移民新村與工業(yè)園區(qū)的結合，有效地解決了移民就業(yè)問題，同時保障了園區(qū)勞動力需求。在萬安五峰、遂川翔云藥業(yè)等工業(yè)園區(qū)，移民與園區(qū)企業(yè)發(fā)展相得益彰。今后，我們將進一步加強科學規(guī)劃和合理建設，為吉安市乃至江西省的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“三化同步互動”的發(fā)展開辟新路徑。

(2)科學管理。要做好兩個方面的管理，首先是建設管理，要把示范點建設工程打造為民心工程、廉潔工程和高效工程。在移民村建設和管理中重點是要選擇好理事會，讓有影響力、有號召力、公道正派的村民或致富能人參與到理事會中來，全面開展村務公開，特別是補助資金使用、項目選擇、招投標和驗收情況，要徹底公開，接受群眾監(jiān)督。其次是社區(qū)管理，核心是要加強基層黨支部建設，打造核心管理團隊，管理團隊要善于學習和借鑒先進社區(qū)的管理模式，帶領示范點村民發(fā)家致富。關鍵是要創(chuàng)新思維，多措并舉，實現(xiàn)移民村在經(jīng)濟、文明、生態(tài)建設方面的和諧發(fā)展。比如開設農(nóng)家書屋，培養(yǎng)文明新風尚；設立問題調(diào)解員，和平化解內(nèi)部矛盾，共建和諧家園等。

3、提高發(fā)展能力。扶貧工作不是短期行為，而是持續(xù)的發(fā)展問題。有人曾經(jīng)說過：“窮人真正需要的不是一頂帳篷，而是不再是窮人。”扶貧的目標也就在于改變貧困地區(qū)落后的生產(chǎn)條件，讓貧困群眾掌握發(fā)家致富的本領，提高持續(xù)發(fā)展的能力，繼而脫掉貧窮的帽子。要實現(xiàn)這樣的目標，必然要求扶貧方式從“輸血”到“造血”的轉變，必然要求貧困地區(qū)通過扶貧舉措產(chǎn)生內(nèi)生動力，培養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展的能力。

(1)要加大移民的雨露計劃、科技培訓投入，通過扶智提高移民自身發(fā)展能力。扶貧先扶智，扶貧工作者要善于把握大局、抓住重點，把扶貧資源向原發(fā)性的扶貧對象傾斜，提高扶貧對象的知識水平和發(fā)展能力。雨露計劃的實施，對提高移民的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)、拓寬移民就業(yè)渠道和增加移民就業(yè)崗位、增加移民收入等方面都將發(fā)揮積極作用，從而產(chǎn)生巨大社會效益。

(2)要加大對移民村的產(chǎn)業(yè)扶貧，通過扶項目促民生實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一是要搞好合作社、互助社。要高度重視農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作社的作用，培育合作社生存發(fā)展的良好空間，讓移民在農(nóng)業(yè)發(fā)展的舞臺上實現(xiàn)小農(nóng)戶、小企業(yè)與大市場的對接，節(jié)省生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)技術、縮短經(jīng)營鏈條、提高產(chǎn)業(yè)效益。同時要發(fā)揮好互助社小資金的大作用，遂川縣大汾鎮(zhèn)通過政府牽頭，吸納移民自愿參與，成立扶貧互助社，幫助移民解決了不少小產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問題。二是要選擇好產(chǎn)業(yè)，扶持好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。扶貧部門要積極開展扶貧調(diào)研，因地制宜，引導和扶持示范點選擇好發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，并在資金和技術上重點扶持龍頭企業(yè)，通過龍頭帶動農(nóng)戶，實現(xiàn)“由點到面”的擴散式扶貧成效。三是要大力倡導濟世情懷。鼓勵村委干部、村里的致富能人傳授致富經(jīng)，帶動村民致富；鼓勵各掛點單位加大扶持力度、非公企業(yè)廣泛參與扶貧，形成社會扶貧大格局。通過社會大集體的力量，共同描繪一幅“居者有其屋，病者有其醫(yī)，勤者有其業(yè)，勞者有其得，少者有其學，童年有其樂，讀者有其校，弱者有其助”的愛心藍圖。

責任編輯：邵猷芬