當(dāng)前，我國總體上已進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，國家為幫助大中型水庫移民脫貧致富，促進庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，完善了大中型水庫移民后期扶持政策。在大中型水庫移民后期扶持政策執(zhí)行過程中，還有一部分特殊群體引起了我們的注意，那就是小型水庫移民。小型水庫移民樂觀、勤奮的精神面貌、寬容的姿態(tài)，給我們留下了深刻的印象，他們雖然身處困境，卻不怨天尤人，體諒國家、地方的難處，自力更生建設(shè)自己的家園，令人深深感動。同樣都是移民，同樣都是為國家和地方的水利建設(shè)事業(yè)作奉獻，待遇卻各不相同。為此，筆者就江西省九江市小型水庫移民狀況進行了認真調(diào)研。

九江位于江西省北部，長江中游南岸，全境東西長270千米，南北寬140千米，總面積19078平方千米，占江西省總面積的11.3％?，F(xiàn)轄9縣2市4區(qū)1山。全市現(xiàn)有人口498萬人，先后共興建了30座大中型水庫，有大中型水庫農(nóng)村移民300182人，2011年投入后期扶持資金25003萬元；小型水庫1177座，其中小(一)型水庫194座，小(二)水庫889座，共有移民141668人，2011年投入小型水庫解困資金240萬元。

一、小型水庫移民享有三樂

1、社會關(guān)系依舊，享受同等村民待遇。小型水庫移民大多數(shù)離土不離鄉(xiāng)，就近以本鄉(xiāng)、本村分散插花式安置，只有為數(shù)不多的移民相對集中后靠或外遷。移民搬遷后，生產(chǎn)關(guān)系、血緣關(guān)系、生活方式以及長期形成的傳統(tǒng)文化、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、耕作習(xí)慣得以完整保持，陌生感和排斥感較輕。移民能較快與安置地群眾融為一體，適應(yīng)新的生活模式，獲得社會認同感。筆者走訪的都昌縣大港鎮(zhèn)梅溪水庫、徐埠鎮(zhèn)楊嶺水庫移民，紛紛表示移民與非移民同等享受村民待遇，沒有受到歧視和不公平對待，與當(dāng)?shù)厝罕姾椭C共處。

2、收入逐步增加，溫飽問題基本解決。隨著改革開放的深入和國家經(jīng)濟實力的不斷增強，農(nóng)民的生產(chǎn)生活問題越來越被重視，解決問題的力度也越來越大。各項惠民政策的實施，如糧食直補、農(nóng)機補貼、農(nóng)村低保、扶貧開發(fā)、新農(nóng)合、新農(nóng)村建設(shè)等都極大地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，同時也惠及村民待遇的小型水庫移民，盡管與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏饺杂胁罹啵珳仫枂栴}基本解決。如都昌縣大港鎮(zhèn)梅溪水庫搬遷的謝家山村為扶貧開發(fā)重點村，移民人口324人，除17人因致殘、弱智、大病等原因?qū)е律罾щy外，溫飽問題均已解決。

3、生產(chǎn)生活條件改善，移民信心倍增。小型水庫移民解困工作實施以來，都昌縣投入小型水庫移民解困項目資金54萬元，整合其他部門資金100多萬元，實施道路建設(shè)項目19個，飲水工程項目5個。這些項目的實施切實解決了小型水庫移民的一些實際問題，極大地改善了當(dāng)?shù)匾泼竦纳a(chǎn)生活條件，加快了移民群眾發(fā)展致富的步伐。這一特惠政策的實施，盡管總量不大，卻讓移民看到了希望，增強了自我發(fā)展的信心。

二、小型水庫移民存有三苦

小型水庫多，移民分布點多面廣，居住偏遠，基礎(chǔ)設(shè)施差，單純的依靠解困資金不足以解決移民群眾的實際問題，尤其是隨著經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，移民群眾與當(dāng)?shù)鼐用竦牟罹嗖粩嗬?，問題將更為突出。

1、移民數(shù)量不多，話語權(quán)小。我市小型水庫大部分建設(shè)于六七十年代，當(dāng)時地方經(jīng)濟處于一窮二白的狀況，卻又需要新建大量的水利工程，只有犧牲小型水庫移民的部分利益，實施低標(biāo)準(zhǔn)、分散安置。一聲令下強制搬遷，支持社會主義建設(shè)，很多移民的命運在一夜之間改變。移民安置生產(chǎn)資料實行調(diào)整土地的辦法，因人員分散，致使人均耕地少，多為荒地薄田，人均僅0.5畝，少的只有0.28畝。且安置時沒有把移民人口作為一個動態(tài)發(fā)展系統(tǒng)來考慮，一般只考慮安置當(dāng)時的人口狀況。隨著時間的推移，移民人口隨自然增長而不斷增多，但土地在安置時一次性有限補償，導(dǎo)致人地矛盾加劇，這一問題長期無法得到有效的解決。

2、基礎(chǔ)設(shè)施落后，生存艱難。一是交通不便。多數(shù)小型水庫移民村組人行道路是沙土路，山路崎嶇，通行十分不便。以調(diào)查的都昌縣為例，全縣有130多個移民村民小組存在交通困難，占移民安置組的78.8％。二是水利設(shè)施落后。大部分移民村溝渠等水利設(shè)施沒有，達不到旱澇保收的需要，經(jīng)常面臨著各種自然災(zāi)害的威脅，導(dǎo)致移民只能“靠天吃飯”。有些村修建了水利設(shè)施，但年久失修、設(shè)施老化，農(nóng)田灌溉困難，防洪抗災(zāi)能力差。三是飲水困難。多數(shù)移民村有飲用水源的，但缺乏足夠的資金鋪設(shè)水管、修建飲水池，人畜飲水存在困難。

3、受教育程度偏低，發(fā)展受限。由于受自然、交通以及歷史等諸多因素的影響，移民安置地較偏遠，學(xué)?；A(chǔ)差，師資流失嚴(yán)重，移民子女因貧失學(xué)的人數(shù)在不斷上升。移民思想觀念相對落后，外出打工的移民，因缺乏勞動技能，自身條件受限制，不敢、不愿大膽走出去尋找新的門路就業(yè)，導(dǎo)致移民就業(yè)困難。目前，農(nóng)村外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)村總?cè)丝诘?5％，而小水庫移民中外出務(wù)工人數(shù)僅占移民現(xiàn)狀人口的9％，且因缺乏專業(yè)技術(shù)特長，僅靠出賣勞動力獲取報酬，工資收入普遍不高。

三、幾點思考

小型水庫移民解困問題越來越為各級政府所重視，九江市移民雖然發(fā)展較為落后，但目前思想比較穩(wěn)定，仍然對未來充滿信心和希望。相信隨著國家的經(jīng)濟實力不斷加強，政府一定會妥善解決小型水庫移民的困境，確保移民群眾共享改革發(fā)展的成果。

作為一名從事移民工作的人員，筆者認為，大中型水庫與小型水庫有著相同的建設(shè)年代、建設(shè)用途，移民生存環(huán)境相同，扶持政策卻大不一樣。移民在享受國家公共服務(wù)資源分配方面，應(yīng)該體現(xiàn)均等化，不能有明顯的差異。國家明確規(guī)定，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可通過提高本省(區(qū)、市)區(qū)域內(nèi)全部銷售電量(扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電)的電價籌集資金，統(tǒng)籌解決小型水庫移民的困難等問題。提價標(biāo)準(zhǔn)不超過每千瓦時0.5厘(含在建后期扶持項目的后續(xù)資金投入)。而江西是移民大省，卻又是個經(jīng)濟欠發(fā)達省份，發(fā)電量偏低，大中型水庫移民扶持資金主要是國家從其他省份調(diào)劑而來。2007年，全省9億元的扶持資金，其中7億元是來自國家調(diào)劑；小型水庫移民解困資金如從江西本省銷售電量中提取，也只是微不足道的數(shù)字。以九江市為例，2011年，大中型水庫移民30萬人，扶持資金2.5億元，人均830元；小型水庫移民14萬人，解困資金240萬元，人均僅17元。解困資金杯水車薪，難以解決實際問題，所以筆者建議：

1、納入后期扶持范疇。小型水庫的建設(shè)，不僅是為區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展做貢獻，更關(guān)系到全社會的穩(wěn)定。小型水庫移民問題的妥善解決需要國家提高重視，從移民的長遠發(fā)展著想。建議小型水庫移民納入大中型水庫移民的后期扶持范圍，每人每年補助600元，扶持20年。幫助移民脫貧致富，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，是影響制約庫區(qū)和安置區(qū)移民生產(chǎn)生活的重要因素。促進移民戶增收必須著眼解決最現(xiàn)實問題，從改善基本生產(chǎn)生活條件入手。著眼移民反映強烈的生產(chǎn)生活中的現(xiàn)實難題，加大扶持力度，進一步改善庫區(qū)和安置區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件。一是要加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)。重點建設(shè)好水渠、水庫等排灌設(shè)施，利用有限的耕地，擴大旱澇保收面積，改良冷漿田、低產(chǎn)田和“望天蚯”，提高農(nóng)業(yè)的單產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增收。二是要加強生活設(shè)施建設(shè)。抓好公路、橋梁、飲水安全及居住環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批移民示范新村，著力改善庫區(qū)及安置區(qū)移民居住條件及環(huán)境，提升移民的生活質(zhì)量。

3、加大教育培訓(xùn)力度。移民的整體素質(zhì)直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和就業(yè)問題，制約移民的致富和發(fā)展。一是要加大教育投入。不斷加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善教育條件，完善教育設(shè)施，在移民區(qū)建立高水平的基礎(chǔ)教育體系，以提高適齡移民的文化素質(zhì)。二是要加強就業(yè)培訓(xùn)力度。根據(jù)市場需求，采取有針對性的就業(yè)培訓(xùn)，通過選送學(xué)習(xí)、舉辦講座等方式，使其熟練掌握1－2門技能，增強他們就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的能力。同時，要狠抓勞務(wù)輸出，鼓勵更多的移民走出去，拓寬移民增收渠道，切實提高移民收入。三是要樹立致富典型。積極引導(dǎo)一部分有發(fā)展意愿和潛力的移民戶，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵其先富起來，以先進帶動后進，從而輻射帶動庫區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

責(zé)任編輯：程文燕