黨的十六屆五中全會提出建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村。江西省定南縣抓住整村推進(jìn)這條主線，以人(貧困群眾)為本，以扶貧資金為“引子”，以扶貧項(xiàng)目為“催化劑”，貧困村社會主義新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，農(nóng)民收入大幅增加，貧困人口不斷減少，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，村容村貌日新月異，群眾生產(chǎn)生活條件大為改觀。

一、科學(xué)規(guī)劃，貧困村新農(nóng)村建設(shè)成效顯著

1、創(chuàng)新思路，貧困村新農(nóng)村建設(shè)有規(guī)模

該縣創(chuàng)新新農(nóng)村建設(shè)理念，提出了“居住進(jìn)社區(qū)”的新理念，以聯(lián)村聯(lián)組建社區(qū)和引人造鎮(zhèn)為牽引，把居住分散，偏遠(yuǎn)，河灘低洼地，“空心村”的農(nóng)戶吸引到貧困村新規(guī)劃的中心村集中建房，按照社區(qū)模式進(jìn)行打造。如天花村打造的民德新村、錦繡家園、黃金灣社區(qū)3個(gè)社區(qū)已吸引872戶農(nóng)戶集中建房，大風(fēng)村抓住水庫移民的契機(jī)，將全村需移民的，分散居住的農(nóng)戶430戶在紅崗新村集中建房。

2、規(guī)劃長遠(yuǎn)，貧困村新農(nóng)村建設(shè)有檔次

一是按照“撤并偏遠(yuǎn)、小的自然村，保留中心村，拆平空心村”的思路，編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，確定新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)；二是拆舊建新，打造新型農(nóng)村社區(qū)。按照“社區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，農(nóng)戶分戶建戶，理事會長效管理”的方式，實(shí)施拆舊建新，整合打造，規(guī)劃新社區(qū)，如天花村的民德新村、錦繡家園、黃金灣社區(qū)，洪洲村的東江源新村，大風(fēng)村的紅崗社區(qū)；三是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì)。貧困村每個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)都有規(guī)劃，所有規(guī)劃都遵循“長遠(yuǎn)謀劃，大手筆規(guī)劃，成品風(fēng)景如畫”的原則。聘請省市級規(guī)劃部門對貧困村的新農(nóng)村點(diǎn)參照城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，有的社區(qū)道路路面寬達(dá)12米，并設(shè)計(jì)安裝有路燈，有休閑場所，有體育設(shè)施，有健身設(shè)施，有標(biāo)準(zhǔn)的籃球場，喬木、灌木交相輝映，花草綠葉互為襯托，宛若一幅山水畫。

3、結(jié)合村情，貧困村新農(nóng)村建設(shè)有特色

目前，該縣在貧困村已建的63個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)已成為精品點(diǎn)的有59個(gè)，占94％。并堅(jiān)持一點(diǎn)一景，一村一畫的建設(shè)理念。如天花村黃金灣外觀設(shè)計(jì)均為徽派建筑，社區(qū)的花全部是黃色，錦繡家園的外觀設(shè)計(jì)為別墅型，老城村的老圩新村外觀設(shè)計(jì)為古城風(fēng)貌。

二、科學(xué)謀劃，扶貧開發(fā)助推新農(nóng)村建設(shè)

(一)資金驅(qū)動(dòng)

近年來，定南縣共安排財(cái)政扶貧資金914萬元，用于貧困村的新農(nóng)村建設(shè)，占整村推進(jìn)資金的67.2％。由于扶貧資金的“藥引子”作用，一是驅(qū)動(dòng)了交通、水利、農(nóng)業(yè)、贛中南、發(fā)改委等部門資金的進(jìn)入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這些部門在貧困村共投入資金1730萬元。二是驅(qū)動(dòng)了定點(diǎn)幫扶單位、新農(nóng)村點(diǎn)掛點(diǎn)單位的資金進(jìn)入。每個(gè)單位每年投入新農(nóng)村點(diǎn)資金超過了3萬元。三是驅(qū)動(dòng)了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的投入，并且成為新農(nóng)村建設(shè)的投入主體。四是驅(qū)動(dòng)了項(xiàng)目管理水平的提高。(1)執(zhí)行“專戶管理，封閉運(yùn)行”的報(bào)帳制度，資金直接下?lián)芙o施工單位。必須憑縣扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收小組的驗(yàn)收單及審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)告方可請款。(2)堅(jiān)持項(xiàng)目工程保證金制度。(3)報(bào)帳發(fā)票必須由村項(xiàng)目監(jiān)督小組、執(zhí)行小組簽字。

(二)項(xiàng)目帶動(dòng)

扶貧項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中起到了“四兩撥千斤”的作用。一是扶貧項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持扶貧項(xiàng)目優(yōu)先安排到貧困村的新農(nóng)村點(diǎn)。近年來，該縣貧困村63個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)共安排扶貧項(xiàng)目73個(gè)，有力地推動(dòng)了貧困村的新農(nóng)村建設(shè)。二是扶貧項(xiàng)目著重解決新農(nóng)村點(diǎn)中靠群眾自身難于解決的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分，如社區(qū)內(nèi)的道路硬化，社區(qū)的自來水工程，社區(qū)的排污設(shè)施等。三是“拋磚引玉”。就是通過扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)有關(guān)部門、定點(diǎn)幫扶單位、掛點(diǎn)單位項(xiàng)目的進(jìn)入，形成了齊抓共建的良好局面。

(三)群眾行動(dòng)

一是成立了群眾參與管理的自治機(jī)構(gòu)。(1)成立了新農(nóng)村建設(shè)理事會，每個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)均有1個(gè)新農(nóng)村建設(shè)理事會，理事會由5－7人組成，理事會成員由點(diǎn)上的農(nóng)戶民主選舉。理事會是個(gè)長期運(yùn)行的民間組織，全程參與組織協(xié)調(diào)點(diǎn)上的拆遷、建設(shè)管理等工作。如天花村黃金灣社區(qū)的拆遷工作就是理事會組織發(fā)動(dòng)群眾在不到1個(gè)月的時(shí)間將點(diǎn)上的6000多平方米的危舊房全部拆除，洪洲村的東江源新村理事會拆除舊房面積達(dá)2萬多平方米，涉及農(nóng)戶200多戶。(2)成立了扶貧項(xiàng)目管理小組。包括扶貧項(xiàng)目議標(biāo)小組、監(jiān)督小組、執(zhí)行小組和驗(yàn)收小組，這些小組均由扶貧項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)的村民代表、村干部組成，從扶貧項(xiàng)目的申報(bào)、驗(yàn)收到資金劃撥，均有群眾參與。

二是群眾積極參與項(xiàng)目管理。(1)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的選擇必須要有90％的群眾同意。(2)扶貧項(xiàng)目的申報(bào)必須要有多數(shù)群眾的支持并通過村民代表會議的表決。(3)參與扶貧項(xiàng)目監(jiān)督的全過程，做到了招(議)標(biāo)方案有人參與研究，簽訂合同有人在場，項(xiàng)目實(shí)施期間有人在崗，提出整改意見有人參與，存在問題有人向扶貧和移民辦匯報(bào)，驗(yàn)收項(xiàng)目和發(fā)票有人簽字。

(四)產(chǎn)業(yè)策動(dòng)。發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)是扶貧開發(fā)的重要內(nèi)容，是解決農(nóng)村貧困群眾收入增加的一條重要路徑，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。

一是每個(gè)貧困村都制定了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

二是扶貧項(xiàng)目和資金的介入幫助了貧困村發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。近年來，我縣共安排了22個(gè)與扶貧產(chǎn)業(yè)有關(guān)的項(xiàng)目，安排扶貧資金191萬元。

三是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭喜人。(1)基本形成了一村一品的良好格局；(2)各個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)形成了與之相對應(yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)。在民德新村的附近建有100多畝的大棚蔬菜，參與農(nóng)戶52戶，洪洲東江源新村建有1000多畝的臍橙基地，76％農(nóng)戶有自家的果園，大風(fēng)村紅崗新村依托山水資源，做好“山水文章”，社區(qū)居民享受著房前(河里)養(yǎng)魚，屋后種果的立體生態(tài)種養(yǎng)的田園生活，老城村的老圩新村的村民建有養(yǎng)豬小區(qū)2個(gè)，年出欄生豬3000頭。

三、科學(xué)統(tǒng)籌，有形無形一齊抓

(一)抓素質(zhì)的培養(yǎng)。就是提高農(nóng)民的技術(shù)素質(zhì)、文化素質(zhì)、文明素質(zhì)，把農(nóng)民培育為新農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)注入了新的活力。

一是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，建立了由貧困村組織輸送生源，縣職業(yè)技術(shù)中專負(fù)責(zé)培訓(xùn)，勞動(dòng)部門和培訓(xùn)學(xué)校共同提供就業(yè)崗位的部門配合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二是搭建了三個(gè)培訓(xùn)平臺。①搭建了以縣職業(yè)技術(shù)中等專業(yè)學(xué)校為培訓(xùn)基地，鎮(zhèn)、村、社區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心為教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)的培訓(xùn)平臺，在每個(gè)教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)安裝有小廣播，定期為農(nóng)民送信息，送技術(shù)，送文化；②搭建了與高等院校合作的學(xué)習(xí)平臺，開辦了贛州農(nóng)校畜牧專業(yè)2009定南班，與江西農(nóng)大聯(lián)合舉辦了“定南縣農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)班”；③搭建了培訓(xùn)學(xué)校和基地企業(yè)合作的實(shí)踐平臺，在老城村建立了生豬培訓(xùn)基地等

三是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民向技術(shù)工人轉(zhuǎn)變。近年來通過“雨露計(jì)劃”的實(shí)施，我縣貧困村有1220名農(nóng)民熟練地掌握了一門技能，多數(shù)在企業(yè)中已成為技術(shù)骨干，其中有213名晉升為高級技工。

四是實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變。通過舉辦培訓(xùn)班，在家農(nóng)村勞動(dòng)力每年至少參加了一次農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，熟練地掌握了一門以上農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，農(nóng)民懂得了種(養(yǎng))什么，怎么種(養(yǎng))，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度提高。

五是用新思想武裝了一批新農(nóng)民。通過對農(nóng)民在道德、法律、文明等方面的教育，民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督成為貧困村辦事的基本程序，講科學(xué)、講文明、講禮貌、尊老愛幼、遵紀(jì)守法成為一種時(shí)尚。

(二)抓文化的提升。

一是提升文化水平。一方面每年為貧困村培養(yǎng)一名中專生，每名中專生補(bǔ)助財(cái)政扶貧資金0.52萬元，實(shí)現(xiàn)貧困村村民文化水平的提高。另一方面通過社區(qū)小廣播使村民的文化知識得到不斷更新。

二是提高文化素養(yǎng)。(1)開展文化下鄉(xiāng)進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，聘請縣有關(guān)人員到社區(qū)開展文化、文明知識講座。(2)在貧困村的社區(qū)中開展了“綠色家園、花園農(nóng)家”的創(chuàng)建活動(dòng)。(3)每月開展一次衛(wèi)生戶、文明戶的評比。

三是嵌入文化元素。主要是根據(jù)將貧困村不同的文化背景元素嵌入到社區(qū)(新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn))中，如老城村在老圩新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)中，其所在地曾是老縣城，在建設(shè)中嵌入了古城文化和廟宇文化，天花村在錦繡家園建設(shè)有客家文化長廊，豐背村的古地新村，其所在地曾是東江縱隊(duì)?wèi)?zhàn)斗過的地方，將戰(zhàn)爭歷史元素納入到新村的建設(shè)中，并修葺好了2000平方米的粵贛湘邊縱隊(duì)舊址，月子村梅香新村有千年的賞梅歷史，在建設(shè)中新種各色梅花近萬株，成為贛州第一梅園。

責(zé)任編輯：歐陽小芹